譚書先 趙 暉

內(nèi)容提要 對(duì)口支援是萌生于社會(huì)主義中國(guó)的獨(dú)特政治景觀，其與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)所體現(xiàn)出的權(quán)威驅(qū)動(dòng)、廣泛動(dòng)員等屬性緊密相連。已有的績(jī)效研究側(cè)重于討論對(duì)口支援平衡區(qū)域發(fā)展的工具理性，對(duì)其在培育政治認(rèn)同上的價(jià)值理性關(guān)注度不夠。以新冠肺炎疫情防控中中國(guó)政府“一省包一市”對(duì)口支援政策引發(fā)的公眾討論為例，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲和文本挖掘技術(shù)，分析對(duì)口支援引致的公眾情感態(tài)度反饋。對(duì)口支援在公眾之中享有較高的政策認(rèn)同，能夠較為迅速地構(gòu)建起受援和支援兩地的情感聯(lián)系，情感互動(dòng)又能夠進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的民族共同體意識(shí)和政治認(rèn)同感，并反哺國(guó)家體制中蘊(yùn)含的政治凝聚力和驅(qū)動(dòng)力；不過(guò)，國(guó)家在啟用對(duì)口支援時(shí)，需要對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任支援任務(wù)的省份進(jìn)行安撫，并維護(hù)受援地公眾的自尊心等情感價(jià)值，提高公眾的政策認(rèn)知。

政治認(rèn)同構(gòu)建：對(duì)口支援績(jī)效再思考

自中國(guó)共產(chǎn)黨締造新中國(guó)以來(lái)，在穩(wěn)定和繁榮兩項(xiàng)治理目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)之下，“對(duì)口支援”在邊疆民族地區(qū)治理、東西部協(xié)作扶貧、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)對(duì)等諸多領(lǐng)域得到深入而廣泛的運(yùn)用，體現(xiàn)出濃厚的政治動(dòng)員性特征，這種特征既根植于中國(guó)文化綿延不斷和多民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的傳統(tǒng)，也源于單一制體制優(yōu)勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。作為單一制大國(guó)，中國(guó)有其獨(dú)特的國(guó)家治理方式和特點(diǎn)，其中最為重要的是，要以強(qiáng)大的政治凝聚力和驅(qū)動(dòng)力作為根本保證。對(duì)口支援作為建基于中國(guó)獨(dú)特的央地關(guān)系之上的政策工具，恰好為中國(guó)強(qiáng)大的政治凝聚力和驅(qū)動(dòng)力的鍛造提供了政策支持。

當(dāng)前的對(duì)口支援已經(jīng)匯集了一批來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科的交叉研究成果，研究涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務(wù)均等化與扶貧治理體系、突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)對(duì)與區(qū)域援助模式法制化等諸多內(nèi)容，在這些研究中，對(duì)口支援被當(dāng)作達(dá)到政策制定者“所追求的和經(jīng)過(guò)理性計(jì)算的目的的‘條件’或‘手段’”①，即其工具理性。然而在對(duì)口支援最初應(yīng)用于邊疆民族地區(qū)治理時(shí)，其主要目標(biāo)在于增加內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)的交流，增強(qiáng)邊疆地區(qū)的政治認(rèn)同，并構(gòu)建中華民族共同體；在其后的扶貧協(xié)作體系中，習(xí)近平總書記更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“扶貧路上不能丟下一個(gè)貧困群眾”。可見對(duì)口支援自一開始就帶有“某種倫理道德或者人類內(nèi)心深處的某些信念”②，并具有政治認(rèn)同的構(gòu)建指向。

在現(xiàn)代國(guó)家，政治認(rèn)同是政治體制合法性的體現(xiàn)。從心理歸屬的角度，政治認(rèn)同“指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么政治單位(國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分；特別地，這些認(rèn)同也包括那些他感覺(jué)要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體”③；與此同時(shí)，一個(gè)人政治上是否以及在多大程度上持認(rèn)同態(tài)度，最終取決于他對(duì)政治權(quán)力及其行為的情感傾向，更重要的是其對(duì)政治權(quán)力的肯定性評(píng)價(jià)和心理接納的情感傾向，這些在很大程度上左右著他在政治上的心理歸屬。在這一定義中，政治認(rèn)同的培育能夠改善個(gè)體與政治單位之間的關(guān)系，增強(qiáng)個(gè)體與政治單位之間的合作意向，進(jìn)而降低政治系統(tǒng)的運(yùn)行成本，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的因子與和諧幸福的增量。④可以認(rèn)為，政治認(rèn)同自身就內(nèi)涵公共善的政治品格。

在政治認(rèn)同的建構(gòu)上，國(guó)家可以通過(guò)公共政策的強(qiáng)制性輸出達(dá)成公眾的意識(shí)形態(tài)歸屬和對(duì)政治體系的認(rèn)同與忠誠(chéng)。故而立基于已有的研究成果，對(duì)對(duì)口支援的績(jī)效展開討論，就不能僅僅局限于對(duì)其工具理性的分析，而應(yīng)該更進(jìn)一步，探討對(duì)口支援這一政策設(shè)計(jì)的價(jià)值理性，包括對(duì)口支援所引起的公眾情感傾向變化，對(duì)公眾心理歸屬感的影響，以及最終如何反哺支撐其運(yùn)行的政治凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”)是新世紀(jì)以來(lái)全球面臨的最為嚴(yán)峻的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件之一，本文以中國(guó)抗疫中的輿情為研究樣本，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)捕獲了此次疫情中公眾對(duì)中國(guó)政府“一省包一市”對(duì)口支援政策的社會(huì)反饋，以此為素材分析公眾對(duì)對(duì)口支援的政策認(rèn)知及政策認(rèn)同，并進(jìn)一步探討對(duì)口支援在政治認(rèn)同構(gòu)建上的政治效果。

新冠肺炎疫情防控：對(duì)口支援的應(yīng)用場(chǎng)景

對(duì)口支援是在社會(huì)主義中國(guó)獨(dú)特的政治生態(tài)中孕育出的制度創(chuàng)舉。遼闊的疆域、異質(zhì)的民情和現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展在某種程度上決定了區(qū)域發(fā)展的非均衡性，要達(dá)到國(guó)民大體享有相當(dāng)生活水準(zhǔn)的目標(biāo)，只能依靠國(guó)家的力量加以干預(yù)。單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)政治體系中所處的執(zhí)政黨地位，保障并強(qiáng)化了中國(guó)國(guó)家治理的中央權(quán)威，從而賦予對(duì)口支援政策的制定和執(zhí)行以極高的“政治勢(shì)能”。在黨中央的高位推動(dòng)之下，承擔(dān)支援任務(wù)的各級(jí)黨委和政府部門，都將支援視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和光榮的政治使命，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援由行政任務(wù)向政治任務(wù)的轉(zhuǎn)變。

對(duì)口支援是中國(guó)治理實(shí)踐中一系列具有共性的政策方案的統(tǒng)稱，從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)口支援主要包括特殊民族地區(qū)全面性對(duì)口支援、重大工程實(shí)施地區(qū)補(bǔ)償性對(duì)口支援、貧困地區(qū)發(fā)展性對(duì)口支援、基本公共服務(wù)落后地區(qū)專項(xiàng)性對(duì)口支援、嚴(yán)重災(zāi)害地區(qū)應(yīng)急性對(duì)口支援。⑤就對(duì)口支援的一般特征而言，可以將之定義為在中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境中萌芽、發(fā)展并不斷完善的由中央政府動(dòng)員地方政府實(shí)施的區(qū)域援助政策與府際協(xié)作治理機(jī)制⑥，凸顯出中央政府的絕對(duì)權(quán)威與地方政府在國(guó)家治理體系中的積極作用。長(zhǎng)久以來(lái)，地方政府在增強(qiáng)國(guó)家能力中的作用被低估了，對(duì)口支援正是對(duì)地方政府的重新發(fā)現(xiàn)和利用，正如德國(guó)漢學(xué)家海貝勒所說(shuō)，不僅是中央國(guó)家作為“發(fā)展型主體”發(fā)揮著“高級(jí)現(xiàn)代主義”作用，地方政府也在發(fā)揮著相似的作用。⑦

新冠肺炎疫情的暴發(fā)給湖北省的公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)造成極大壓力，僅依靠湖北省自身的醫(yī)療資源已難以應(yīng)對(duì)疫情防控需求。在其他省份亦面臨嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)之下，中央政府啟動(dòng)了應(yīng)急性對(duì)口支援方案，呼吁其他省市向湖北省提供援助。作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，湖北省武漢市成為各省的首要援助對(duì)象。在舉全國(guó)之力援助武漢市的同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)健委又對(duì)外宣布建立“一省包一市”的工作方案，確定16個(gè)省對(duì)口支援湖北省除武漢市之外的16個(gè)地級(jí)市。⑧對(duì)口支援工作方案因網(wǎng)絡(luò)流傳的一份對(duì)口名單而引發(fā)公眾熱議，然而在輿論漸熄之時(shí)，官方名單的正式公布又引發(fā)了新一輪輿情高峰。在官方公布的名單中，承擔(dān)支援任務(wù)的16省增加到19省。按照工作方案要求，承擔(dān)支援任務(wù)的省，除了需要組建專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)之外，還需要與支援地共同解決疫情防控和病人救治所需的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資缺口問(wèn)題。

中國(guó)在新冠肺炎疫情防控中動(dòng)用了最為現(xiàn)代化的治理手段，而對(duì)口支援無(wú)疑是其中最為波瀾壯闊的治理圖景，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的國(guó)家能力。早在20世紀(jì)60年代，亨廷頓在其名著《變化社會(huì)中的政治秩序》開篇就提出：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。”⑨顯然，當(dāng)前世界各國(guó)的疫情防控讓人們更加清晰地認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)，那就是在政治體制上，并沒(méi)有優(yōu)劣之分，只有在國(guó)家能力上，國(guó)與國(guó)之間有強(qiáng)弱之別。對(duì)口支援的工作方案極大緩解了湖北省的醫(yī)療系統(tǒng)壓力，有效幫助了湖北省的疫情防控工作。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的艱苦抗“疫”，湖北省的疫情蔓延趨勢(shì)基本得到控制，尤其是在疫情早期造成的公眾恐慌氛圍下，對(duì)口支援工作方案的發(fā)布帶來(lái)的民心安撫和公眾心理調(diào)適作用或許更為重要。

政策認(rèn)同是公眾在社會(huì)生活中對(duì)某一項(xiàng)政策的認(rèn)可和接受程度，反映了特定政策所激起的公眾的情感傾向與意識(shí)歸屬。對(duì)口支援體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，公眾對(duì)對(duì)口支援的認(rèn)同能夠在極大程度上提高對(duì)中國(guó)制度的信心。啟動(dòng)“一省包一市”對(duì)口支援工作方案的消息，以及官方對(duì)口名單的發(fā)布，對(duì)于湖北省，尤其是此前受關(guān)注較少而幾欲陷入孤立無(wú)援之境的湖北16市起到了極大的心理調(diào)適作用，同時(shí)也將全國(guó)其他省份與湖北省緊密聯(lián)系在了一起。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社交媒體，我們能夠較為容易地感知到公眾對(duì)對(duì)口支援政策的情感傾向，以及對(duì)口支援所引起的公眾心理狀態(tài)變化，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠讓我們從互聯(lián)網(wǎng)中獲取海量數(shù)據(jù)，為我們更大范圍、更加全面地洞察“輿情景觀”提供了新的窗口。

政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)：對(duì)口支援引發(fā)的輿情趨向

認(rèn)同出于自我，是情感、觀念、信仰與理想的復(fù)合體，故而對(duì)公眾政治認(rèn)同的描繪應(yīng)盡可能以公眾自由而真實(shí)的表達(dá)為基礎(chǔ)。對(duì)口支援所指向的政治認(rèn)同已有相應(yīng)的研究成果，但并沒(méi)有將之作為一個(gè)專門的議題加以論證，而且在論證方式上鮮有突破。大數(shù)據(jù)技術(shù)為這一研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的思路。利用Python語(yǔ)言編寫的爬蟲程序，以“對(duì)口支援”為關(guān)鍵詞從網(wǎng)絡(luò)提取相關(guān)文章的評(píng)論，經(jīng)篩選、去重等預(yù)處理后得到32692條評(píng)論作為語(yǔ)料庫(kù)。在輿情景觀的呈現(xiàn)上，利用LDA主題模型從語(yǔ)料庫(kù)中識(shí)別并抽取潛在主題，根據(jù)主題關(guān)鍵詞對(duì)抽取的主題進(jìn)行命名并歸納為政策認(rèn)同、制度認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同三個(gè)話題，評(píng)論話題抽取結(jié)果如表1所示。

表1 評(píng)論話題抽取結(jié)果

作為公眾政治生活的重要內(nèi)容，政治認(rèn)同體現(xiàn)出一定的層次性，與現(xiàn)代政治系統(tǒng)的構(gòu)成要件相對(duì)應(yīng)，這些要件包括政策、政府、國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政黨、政治制度、政治價(jià)值、歷史遺跡等一系列實(shí)體或想象意念的集合。在當(dāng)代中國(guó)政治背景下，國(guó)家意志、政府意志、人民意志與執(zhí)政黨意志并無(wú)本質(zhì)上的差異⑩，下面將從政策認(rèn)同、制度認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同三個(gè)層面分析對(duì)口支援的政治認(rèn)同構(gòu)建。

(一)政策認(rèn)同

政策認(rèn)同處于政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)的最外層，是公眾針對(duì)特定政策本身或積極或消極的情感傾向表達(dá)。新冠肺炎疫情防控中的對(duì)口支援首先作為一項(xiàng)具體的政策進(jìn)入公共討論空間，“加油”“感謝”“希望”“支持”“感動(dòng)”等帶有積極情感傾向的詞語(yǔ)在公眾的情感表達(dá)中高頻使用，而且這種表達(dá)往往在受援市與其支援省之間——如孝感市與江蘇省——頻頻互動(dòng)。作為對(duì)口支援政策的顯著特點(diǎn)之一，通過(guò)行政指令搭建的對(duì)口關(guān)系能夠建立起支援方和受援方之間的情感聯(lián)系，進(jìn)一步的交往能夠增強(qiáng)雙方的共同體意識(shí)，如在本次疫情防控中公眾創(chuàng)造的“隨豫而安”(隨州市與河南省)、“宜建鐘情”(宜昌市與福建省)、“驚蟄”(荊州市與浙江省)等表達(dá)傳遞出公眾對(duì)支援的認(rèn)同傾向，并最終服務(wù)于政治認(rèn)同建設(shè)。交往實(shí)踐促進(jìn)交互認(rèn)同，從而達(dá)成交往理性，而這或許就是對(duì)口支援最獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

不過(guò)基于關(guān)鍵詞的分析并不能從總體上描述公眾的情感傾向，Python提供的基于SnowNLP包的情感分析提供了一種較為簡(jiǎn)便的計(jì)算文本情感傾向的方法。情感分析旨在對(duì)用戶發(fā)表的帶有情感傾向的評(píng)論、意見、觀點(diǎn)等文本數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，同時(shí)計(jì)算每一條文本數(shù)據(jù)的情感強(qiáng)度，統(tǒng)計(jì)情感值的分布和變化趨勢(shì)，從而跟蹤和觀測(cè)網(wǎng)民的情感變化。考慮到官方公布對(duì)口支援名單可能會(huì)導(dǎo)致輿情轉(zhuǎn)向，這里以國(guó)家衛(wèi)健委正式公布名單的時(shí)間為分界點(diǎn)，將所有的評(píng)論分為兩個(gè)樣本分別進(jìn)行情感分析，評(píng)論情感值的概率密度圖如圖1所示。一般當(dāng)某一評(píng)論的正面情感概率大于0.6時(shí)，就將該評(píng)論視為正面評(píng)論。整體而言，對(duì)口支援所引發(fā)的公眾正面評(píng)價(jià)概率要遠(yuǎn)高于負(fù)面評(píng)價(jià)，然而分時(shí)段的兩條概率密度線在橫坐標(biāo)0.6附近交會(huì)并逆轉(zhuǎn)了高低趨勢(shì)，表明對(duì)口支援名單的變更提高了公眾負(fù)面評(píng)價(jià)的概率并降低了正面評(píng)價(jià)的概率。這在一定程度上傳遞了公眾對(duì)國(guó)家衛(wèi)健委未能及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛假名單的不滿。

圖1 評(píng)論情感分析得分概率密度分布

(二)制度認(rèn)同

制度認(rèn)同是指人們對(duì)政治制度的認(rèn)可、接受與支持。政治制度是各類政治實(shí)體在政治過(guò)程中必須遵循的規(guī)則體系，不僅包括國(guó)體、政體、國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，還包括一系列具體的政治安排。任何公共政策都是特定政治過(guò)程的產(chǎn)物，不同的政治制度下產(chǎn)生的公共政策具有不同特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有特定優(yōu)勢(shì)，對(duì)此學(xué)術(shù)界已有一定研究成果。作為一種突破常規(guī)官僚科層制的治理機(jī)制，對(duì)口支援是中國(guó)特色黨政治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)，難以為其他國(guó)家所模仿。

“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)”“社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)”“這是制度優(yōu)勢(shì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民的力量”“社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”等表述在對(duì)口支援引致的公眾討論中亦占據(jù)一定的話題熱度，網(wǎng)絡(luò)自主表達(dá)對(duì)公眾討論的進(jìn)一步分析還發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)中國(guó)現(xiàn)存政治制度的認(rèn)同在一定程度上增強(qiáng)了公眾對(duì)政府治理不足的包容度，并提高了對(duì)政府未來(lái)治理效能的信任度。這就印證了這樣一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即中國(guó)的政治體制不同于西方政體，能長(zhǎng)期且持續(xù)地達(dá)到“為民”而治的目標(biāo)，并能獲得高度的政治信任，究其原因在于，中國(guó)人民對(duì)政治體系合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)實(shí)質(zhì)的面向，而不是程序的面向。所以，重要的不是政體類型，而是公眾是否信任他們的領(lǐng)導(dǎo)人，以及這些領(lǐng)導(dǎo)人是否可以真正領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)稱職且有效的國(guó)家。

(三)國(guó)家認(rèn)同

國(guó)家認(rèn)同居于政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)的核心，是人們對(duì)存在于其中的國(guó)家的認(rèn)可與服從，對(duì)國(guó)家而言，它決定著國(guó)家的合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而決定著國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮。新冠肺炎疫情時(shí)期的對(duì)口支援在國(guó)家認(rèn)同的培育上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“祖國(guó)”的象征意義在公眾討論中頻繁使用；二是對(duì)集體記憶的喚醒。

作為一種政治隱喻，祖國(guó)通過(guò)“擬血緣關(guān)系”映射出個(gè)體與國(guó)家間的關(guān)系，建構(gòu)國(guó)家的合法性，也塑造公民的國(guó)家想象和國(guó)家認(rèn)同。在現(xiàn)代世俗的政治生活中，對(duì)祖國(guó)的熱愛不再基于神秘、抽象的“祖土”或“天國(guó)”，而是實(shí)實(shí)在在出生的“故鄉(xiāng)”與“國(guó)家”。正是這種愛國(guó)主義情感在公眾討論中不斷被表達(dá)并得到強(qiáng)化，“祖國(guó)加油”“祝福祖國(guó)”“祖國(guó)太暖了”“謝謝祖國(guó)”“祖國(guó)萬(wàn)歲”“祖國(guó)母親”“我們的祖國(guó)”等一系列表述所塑造的“情感場(chǎng)域”極大地激發(fā)了公眾的國(guó)家認(rèn)同，而在更為廣泛的視域下，公眾的這種情感體驗(yàn)和情感表達(dá)會(huì)進(jìn)入行動(dòng)階段，實(shí)際影響國(guó)家的政治實(shí)踐與公眾的政治生活。在公眾不自覺(jué)間使用“祖國(guó)”這一具有象征意義的詞匯時(shí)，看不見的祖國(guó)雖未現(xiàn)身，祖國(guó)卻已悄然主宰了公眾討論的“情感場(chǎng)域”。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家哈布瓦赫開創(chuàng)性地提出了“集體記憶”的概念，他認(rèn)為集體記憶是一個(gè)群體的內(nèi)部成員對(duì)過(guò)去的共同記憶，內(nèi)部成員基于親屬或階級(jí)關(guān)系聯(lián)系在一起，當(dāng)記憶被喚起的時(shí)候，群體內(nèi)部成員對(duì)其過(guò)去有共同的認(rèn)同，社會(huì)群體通過(guò)社會(huì)記憶可以長(zhǎng)久地保持其共同認(rèn)同?？梢?，集體記憶與認(rèn)同存在天然的聯(lián)系，基于整個(gè)國(guó)家的集體記憶在形成和保持國(guó)民的國(guó)家認(rèn)同上發(fā)揮著極為重要的作用。新冠肺炎疫情防控中啟用的應(yīng)急性對(duì)口支援無(wú)疑就喚醒了公眾的這種集體記憶：其一是在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的對(duì)口支援，這一政策安排引起了學(xué)界的極大興趣；其二是以“對(duì)口援疆”和“對(duì)口援藏”為代表的對(duì)邊疆民族地區(qū)的對(duì)口支援，這是中國(guó)民族政策的重要組成部分。無(wú)論是否屬于政策的調(diào)整對(duì)象，公眾對(duì)兩種對(duì)口支援模式的記憶顯然已是社會(huì)構(gòu)建的集體記憶，例如，國(guó)家通過(guò)舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”這一帶有象征意義的節(jié)日的政治儀式，與媒體的宣傳一道不斷書寫過(guò)去的記憶，歷史與記憶的勾連不覺(jué)間強(qiáng)化著公眾的國(guó)家認(rèn)同。

結(jié)論與討論

民心就是最大的政治，這是中國(guó)政治最高層對(duì)政治認(rèn)同的表述。國(guó)內(nèi)外很多社會(huì)調(diào)研和研究文獻(xiàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，至少最近20年來(lái)，不管是和老牌西方資本主義國(guó)家相比，還是與東亞新興國(guó)家相比，中國(guó)的執(zhí)政黨和中央政府獲得的公眾認(rèn)同程度都更高，政府治理績(jī)效得到的公眾評(píng)價(jià)得分也更高。然而國(guó)內(nèi)對(duì)這種高認(rèn)同度的論證往往停留在傳統(tǒng)的革命歷史選擇合法性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效合法性的表述上。本文通過(guò)對(duì)疫情時(shí)期對(duì)口支援政策所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論的文本進(jìn)行深度分析，為中國(guó)的高度政治認(rèn)同找到了新的證據(jù)，也為當(dāng)前的對(duì)口支援政策研究拓寬了領(lǐng)域。研究認(rèn)為：作為一項(xiàng)公共政策的對(duì)口支援，其獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中享有極高的政策認(rèn)同；對(duì)口支援能夠喚醒公眾的集體記憶與“祖國(guó)”觀念想象，而這種記憶和想象又與對(duì)中國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制的認(rèn)同緊密結(jié)合在一起，進(jìn)而增強(qiáng)公眾的政治認(rèn)同；對(duì)口支援作為一項(xiàng)依托于中國(guó)國(guó)家制度強(qiáng)大的政治凝聚力和驅(qū)動(dòng)力而啟動(dòng)的公共政策，其運(yùn)行所激發(fā)的強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同和民族共同體意識(shí)，又能夠反哺這種凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。故而，雖然大國(guó)治理殊為不易，但在單一制的中國(guó)，對(duì)口支援確實(shí)體現(xiàn)了在遼闊的疆域和龐大的體量?jī)?chǔ)備之下動(dòng)員四方的大國(guó)治理的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然我們也需要注意到此次疫情防控中公眾討論的少數(shù)聲音。一方面，由于我國(guó)尚未建立起完善的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，少部分民眾并不能理解對(duì)口支援這種資源調(diào)配方式，尤其是在疫情防控這種巨大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理壓力下，對(duì)口支援必然擠占支援方的可支配資源，因而出現(xiàn)少部分不理解的消極傾向。另一方面，東部沿海省份在改革開放之后憑借其地理區(qū)位、政策傾斜等條件獲得了相對(duì)于中西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，故而在對(duì)口支援中一直承擔(dān)了較多的政治任務(wù)，這既是國(guó)家發(fā)展倫理和道義上的必須，事實(shí)上也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求。不過(guò)在對(duì)口支援的實(shí)施過(guò)程之中，國(guó)家仍需要對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任支援任務(wù)的省份進(jìn)行必要的安撫，適當(dāng)調(diào)配其支援任務(wù)，并維護(hù)受援地公眾的自尊心等情感需求，加強(qiáng)政策解釋與宣傳，提高公眾的政策認(rèn)知，進(jìn)而確保公眾對(duì)對(duì)口支援的政策認(rèn)同。在現(xiàn)代政治生活中，政府信任是政府治理績(jī)效與公眾主觀感知之間的一種互動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有公眾的信任，政府活動(dòng)勢(shì)必難以實(shí)施。〔本文受到江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃“對(duì)口支援：一項(xiàng)大國(guó)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”(項(xiàng)目號(hào)：KYCX20_1137)資助〕

①[德]馬克斯·韋伯：《社會(huì)學(xué)的基本概念》，顧忠華譯，廣西師范大學(xué)出版社2005年版，第31～32頁(yè)。

②董禮勝、李玉耕：《工具——價(jià)值理性分野下西方公共行政理論的變遷》，《政治學(xué)研究》2010年第1期。

③[美]羅森邦：《政治文化》，陳鴻瑜譯，桂冠圖書股份有限公司1984年版，第6頁(yè)。

④趙棟、閻孟偉：《“認(rèn)同何以可能”：一種邏輯的演繹與方法的分析》，《江海學(xué)刊》2019年第2期。

⑤李曦輝：《對(duì)口支援的分類治理與核心目標(biāo)》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第2期。

⑥趙暉、譚書先：《對(duì)口支援與區(qū)域均衡：政策、效果及解釋——基于8對(duì)支援關(guān)系1996～2017年數(shù)據(jù)的考察》，《治理研究》2020年第1期。

⑦俞可平、托馬斯·海貝勒、安曉波主編：《中共的治理與適應(yīng)：比較的視野》，中央編譯出版社2015年版，第7頁(yè)。

⑧這里的“市”是指除武漢市之外，由湖北省直管的16個(gè)行政單位，包括1個(gè)林區(qū)、1個(gè)自治州、3個(gè)省直管縣級(jí)市、11個(gè)地級(jí)市，這里統(tǒng)稱“市”；承擔(dān)支援任務(wù)的省、市、自治區(qū)統(tǒng)稱“省”。案例與數(shù)據(jù)整理自《人民日?qǐng)?bào)》。

⑨[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，沈宗美校，三聯(lián)書店1989年版，第1頁(yè)。

⑩王浦劬、湯彬：《當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。