劉瑞乾,王建軍
(1.北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100101; 2.中交集團(tuán)投資有限公司,北京 100088)
隨著國家相關(guān)行業(yè)政策的調(diào)整,公路建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大的變化,延長了質(zhì)量缺陷期,增大了工程質(zhì)量保證金和交納貨幣履約保證金的數(shù)額,對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目資金管理水平和融資能力提出了新要求,帶來了新考驗(yàn),給施工企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展帶來了不容忽視的影響。結(jié)合從事多年施工企業(yè)管理的實(shí)際,對(duì)施工項(xiàng)目資金管理問題談幾點(diǎn)看法。
企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)管理的核心是對(duì)資金的管理。在企業(yè)管理活動(dòng)中,資金始終是一項(xiàng)流動(dòng)性快、風(fēng)險(xiǎn)性高和收益性差的資產(chǎn),值得各級(jí)關(guān)注和重視。如何加強(qiáng)資金管理、提高資金使用效益是每個(gè)企業(yè)所面臨的重要課題。施工企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)中立足發(fā)展、站穩(wěn)市場,必須抓住資金管理這個(gè)中心,牽住資金管理這個(gè)“牛鼻子”,深入研究生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)和用財(cái)之道,采取行之有效的管理方法和控制措施,疏通資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),才能提高經(jīng)濟(jì)效益,不斷發(fā)展壯大。
企業(yè)經(jīng)營的最終目的就是賺取最大利潤,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流入,增加資本積累。施工企業(yè)承擔(dān)的工程項(xiàng)目,從投標(biāo)到組織進(jìn)場施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金的投入和支持,與其他行業(yè)相比,它對(duì)資金管理標(biāo)準(zhǔn)的要求更高,如果資金管理不當(dāng),資金鏈出現(xiàn)問題,就會(huì)影響工程進(jìn)度,延誤工期,增加管理成本,給企業(yè)的最終經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。
從黨群組織到法人治理結(jié)構(gòu),都要建立一系列的規(guī)章制度,以規(guī)范和指導(dǎo)組織運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)范化、制度化已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的兩大要素。就企業(yè)來說,內(nèi)部的管理制度缺一不可,如果缺失哪一方面的制度,就會(huì)使管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)“真空”,形成空缺,給企業(yè)管理帶來混亂。資金是企業(yè)賴以生存的“血液”和“生命線”,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展,且資金管理往往涉及投資、借貸、采購、勞務(wù)隊(duì)伍費(fèi)用支付及經(jīng)費(fèi)使用等敏感問題,如果不確立制度,在管理上往往就有很大的隨意性,容易各行其是,給企業(yè)帶來嚴(yán)重危害。對(duì)施工企業(yè)來說,需要制定《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目部主要經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》、《內(nèi)部控制規(guī)范(手冊(cè))》等規(guī)章制度,對(duì)資金的管理使用進(jìn)行了明確和規(guī)范,需要項(xiàng)目部做的就是加強(qiáng)對(duì)制度內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì),加強(qiáng)在資金管理過程中對(duì)制度的貫徹落實(shí)力度,這項(xiàng)工作十分重要,如果項(xiàng)目部都嚴(yán)格按照規(guī)章制度去抓工作、抓落實(shí),資金管理必將更加規(guī)范,效果必將更加突出。
在當(dāng)前形勢下,工程項(xiàng)目資金管理需要提高資金使用效益,加速資金良性周轉(zhuǎn),不斷增加自身資金的積累。為適應(yīng)以上要求,要做好以下四個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理:
應(yīng)以需要與節(jié)約兼顧為核心的基本原則,采用先進(jìn)合理的計(jì)算方法,確定每個(gè)施工階段、施工環(huán)節(jié)、施工時(shí)期資金的合理用量,這是進(jìn)行資金管理的基礎(chǔ)。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)穩(wěn)健性原則角度來說,編制資金計(jì)劃(如請(qǐng)款報(bào)告、責(zé)任成本分解等)是解決此問題最好的方法。一個(gè)合理的資金計(jì)劃,應(yīng)是在保證正常施工生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下,努力挖掘項(xiàng)目部內(nèi)部資金潛力,積極組織資金流入,合理安排現(xiàn)金支出,通過資金收支、物資供需的平衡,以施工生產(chǎn)計(jì)劃為基礎(chǔ),以預(yù)計(jì)開支計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行編制。加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理,分析資金動(dòng)態(tài),根據(jù)現(xiàn)金流入量核定現(xiàn)金流出量,力爭做到收支平衡,略有結(jié)余,使資金的使用達(dá)到“最優(yōu)化”,創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)到“最大化”。
項(xiàng)目部在具體的施工過程中,必然會(huì)出現(xiàn)自有資金暫時(shí)不足的情況,解決的辦法:一是通過加大欠收工程款的回收和加大計(jì)量工程款的到位力度來增加現(xiàn)金流入;二是積極與業(yè)主協(xié)調(diào),盡可能多的爭取預(yù)付工程款;三是向上級(jí)單位借款;四是從外部籌措資金,主要是向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸,但借貸數(shù)額受信用額度影響。
這是資金管理中最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。合理運(yùn)用資金的目的,就是以最低的資金投入創(chuàng)造最大價(jià)值。要用好現(xiàn)有資金,在計(jì)劃、決策等宏觀方面要做到全面周密,并具有一定的前瞻性,避免出現(xiàn)重大失誤;要重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理,挖掘資金潛力,發(fā)揮資金最大效益;要加強(qiáng)資金運(yùn)作的研究,創(chuàng)新資本運(yùn)營的新方法;要開源節(jié)流,節(jié)約資金。
包含調(diào)配資金和薪金分配兩個(gè)方面的內(nèi)容。調(diào)配資金主要在施工企業(yè)與項(xiàng)目部之間進(jìn)行,如上級(jí)管理費(fèi),內(nèi)部的資金流動(dòng)、借貸等。薪金分配體現(xiàn)多勞多得的原則,有利于激發(fā)員工的工作熱情,調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。
歸納來說,目前項(xiàng)目資金管理工作應(yīng)主要堅(jiān)持好以下幾項(xiàng)制度:一是黨委理財(cái)制度。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”,項(xiàng)目部大額支出必須經(jīng)項(xiàng)目部黨委會(huì)研究確定,增強(qiáng)開支的透明度。二是計(jì)劃收支制度。項(xiàng)目部對(duì)年度內(nèi)資金的籌集、使用在年初應(yīng)分別按月份及年度編制資金收支計(jì)劃,并報(bào)上級(jí)部門審批。三是??顚S弥贫?。對(duì)于指定用途的各項(xiàng)???,如工程款,項(xiàng)目部必須??顚S茫坏门沧魉眉八阶赞D(zhuǎn)移。對(duì)于由施工企業(yè)代付質(zhì)押業(yè)主的貨幣履約保證金,項(xiàng)目部要制訂完善的管理制度,保證業(yè)主逐期歸還的履約保證金及時(shí)、完整歸還上級(jí)單位,不得和工程款及其他往來款混淆使用,更不得不還,或隨意挪作它用。四是有償使用制度。對(duì)于占用上級(jí)的資金,按同期銀行貸款利率支付利息費(fèi)用,以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資金使用效益。五是集中采購制度。項(xiàng)目部工程使用主要材料,包括鋼材、水泥、火工產(chǎn)品、瀝青等,由項(xiàng)目部集中采購(業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)的除外),統(tǒng)一向勞務(wù)隊(duì)伍供應(yīng)。嚴(yán)禁將資金直接以工程款的方式支付給勞務(wù)隊(duì)伍,由其自行采購。有條件的項(xiàng)目部,應(yīng)選擇廠家直接供應(yīng)。
一是要制定好科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)體制度和規(guī)定,并在管理中嚴(yán)格執(zhí)行,確保制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)項(xiàng)目部來說,就是要落實(shí)好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度。二是制度要自成體系,并明確各個(gè)部分制度的效力,包括制度針對(duì)的對(duì)象等。三是建立實(shí)體制度的同時(shí)要建立相應(yīng)的程序制度,以確保執(zhí)行過程中有條不紊、合理有序。四是要有專門的部門負(fù)責(zé)制度管理工作,及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行更新,并確保新制度的執(zhí)行。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視制度的建設(shè)和管理,并且要帶頭執(zhí)行,以達(dá)到上行下效的效果。
激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)為激勵(lì)員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度以及相應(yīng)的激勵(lì)措施的總和。通過這一機(jī)制所形成的推動(dòng)力和吸引力,使員工產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力,引起并維持實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為;并通過績效評(píng)價(jià),得到自豪感和相應(yīng)的獎(jiǎng)酬,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。實(shí)踐證明,適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用激勵(lì)機(jī)制并據(jù)此進(jìn)一步研究改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、管理方法,可以提高工作效率、工作效益和工作質(zhì)量,推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這是一種科學(xué)的管理方法。激勵(lì)采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的辦法,激勵(lì)措施公開,激勵(lì)過程透明,激勵(lì)結(jié)果到位,對(duì)于在資金管理工作中取得優(yōu)異成績的單位和個(gè)人,可采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式予以鼓勵(lì),以調(diào)動(dòng)積極性,推動(dòng)項(xiàng)目部資金管理水平的整體躍升。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要盡量細(xì)化、量化,以確保其客觀性。處罰是激勵(lì)機(jī)制的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,關(guān)鍵是執(zhí)行,執(zhí)行好了,就能促使后進(jìn)變先進(jìn),切切實(shí)實(shí)收到成效。
當(dāng)前施工企業(yè)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)高度重視資金管理,但由于各方面的原因,資金狀況比較緊張,供需矛盾比較突出,表現(xiàn)為隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,投標(biāo)辦理各種保函質(zhì)押的貨幣資金增多,工程款欠收數(shù)額增大,中心任務(wù)所需資金地方增多,導(dǎo)致資金缺口數(shù)量加大,直接影響到施工生產(chǎn)和工作生活秩序。這一問題在一些項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為突出,有的已制約到了項(xiàng)目的發(fā)展。
一是工程計(jì)量滯后,在建工程占用大量資金。由于工程施工的特殊性,一些工程項(xiàng)目達(dá)不到一定條件,業(yè)主是不會(huì)給予計(jì)量的;加之部分工程業(yè)主資金本來到位率低(如:BOT項(xiàng)目、BT項(xiàng)目),故意拖延計(jì)量結(jié)算時(shí)間,項(xiàng)目部為趕工期,不得不墊資施工。二是部分項(xiàng)目盈利能力偏低,經(jīng)濟(jì)效益不高。施工企業(yè)作為自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的施工單位,資本積累主要依賴于經(jīng)營形成的利潤。近10年來,建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率一直在3.5%上下徘徊。2017年,建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率為3.58 %,比上年降低了0.03個(gè)百分點(diǎn)。由于產(chǎn)值利潤率低,難以有足夠的現(xiàn)金流入和較快實(shí)現(xiàn)自有資金的快速積累,從源頭上制約了資金的正常周轉(zhuǎn)。三是欠收工程款居高不下,占用了大量流動(dòng)資金;且隨著施工規(guī)模的擴(kuò)張,工程項(xiàng)目缺陷期的延長,每年5%~10%的質(zhì)量保證金呈遞增趨勢,每年實(shí)現(xiàn)的利潤并沒有現(xiàn)金流入,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大,資金鏈比較脆弱。
一是資金開支要編制計(jì)劃。資金開支無計(jì)劃或計(jì)劃不周,勢必會(huì)造成資金開支緊張,嚴(yán)重的將影響到項(xiàng)目部正常的施工生產(chǎn)和生活秩序。項(xiàng)目部應(yīng)按時(shí)編制資金使用計(jì)劃,根據(jù)年度工程進(jìn)度情況和工作安排,統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂詳細(xì)的資金開支計(jì)劃,加大資金管控力度,做到使用前有申請(qǐng),使用中有監(jiān)督,使用后有匯報(bào)分析,合理調(diào)配,以確保良性循環(huán),確保“資金鏈”穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。資金使用計(jì)劃的編制要體現(xiàn)對(duì)中心工作的支持上,要體現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)工作的保障上,最重要的是要體現(xiàn)在對(duì)資金使用的節(jié)約上。
二是資金使用要注重節(jié)約。節(jié)約能創(chuàng)造最大的效益,項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持少花錢、多辦事,花小錢、辦大事,不花錢、也辦事的原則,嚴(yán)禁超計(jì)劃開支、超財(cái)力辦事、超預(yù)算花錢,最大限度地發(fā)揮有限資金的使用價(jià)值,確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化,資金支出最小化。首先,要珍惜來之不易的“家產(chǎn)”,把現(xiàn)有的資產(chǎn)管好用好,事事、時(shí)時(shí)、處處講節(jié)約、講效益,認(rèn)真發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng);其次,要實(shí)事求是,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,努力杜絕決策上的失誤,尤其是勞務(wù)隊(duì)伍的選用、施工材料的采購等;第三,要樹立投入產(chǎn)出觀念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低消耗、高效益的發(fā)展。
三是資金周轉(zhuǎn)要注重增值?!板X能生錢”,資金可以產(chǎn)生多于它自身價(jià)值的增值,這是由其本質(zhì)決定的。項(xiàng)目部要加快資金從材料采購→施工生產(chǎn)→竣工驗(yàn)收→債權(quán)回收的資本增值流動(dòng)速度,提高資金的使用效率,充分發(fā)揮有限資金的使用效益。
四是債權(quán)清收要加大力度。項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的債權(quán)清收管理辦法,完善對(duì)債權(quán)回收的管理制度,避免不良資產(chǎn)的出現(xiàn),確保經(jīng)濟(jì)利益不受損失。項(xiàng)目部要成立專項(xiàng)工作組,對(duì)每一筆已到期的應(yīng)收工程款、質(zhì)量保證金、質(zhì)押在業(yè)主的保證金等項(xiàng)目逐一清理,做到應(yīng)收盡收、早收。
五是項(xiàng)目經(jīng)營管控要抓實(shí)。盈利可以導(dǎo)致現(xiàn)金流入,虧損勢必導(dǎo)致現(xiàn)金流出。要努力提高經(jīng)濟(jì)效益,從來源上保證現(xiàn)金的正常流入,保證項(xiàng)目部可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的管控,做到橫向管理到邊,縱向監(jiān)督到底,不留“死角”和“盲區(qū)”。同時(shí),對(duì)虧損項(xiàng)目要盡快扭轉(zhuǎn)虧損的局面,減少虧損額,如果在扭虧工作上成效不大,措施不力,虧損額就將是項(xiàng)目自有資金的最大損失額,項(xiàng)目資金緊張的程度將進(jìn)一步加劇。
六是勞務(wù)隊(duì)伍管理要規(guī)范。目前,項(xiàng)目部施工生產(chǎn)任務(wù)主要靠勞務(wù)隊(duì)伍來完成,要完善勞務(wù)隊(duì)伍承包合同管理,對(duì)于價(jià)格和工程量的計(jì)量方式、工程稅金的承擔(dān)、工程價(jià)款的支付、保證金的交納等內(nèi)容,在合同中必須明確。嚴(yán)格按照同步計(jì)量要求,控制好對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍資金的支付時(shí)間,規(guī)范付款程序,杜絕資金被勞務(wù)隊(duì)伍占用,尤其是民工工資,必須由項(xiàng)目部直接發(fā)放或?yàn)槊窆まk理工資卡通過銀行發(fā)放,嚴(yán)禁將民工工資支付給勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人,由其代發(fā)而未發(fā),引發(fā)民工告狀,影響企業(yè)形象。
七是投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施轉(zhuǎn)移。鑒于項(xiàng)目主要工程任務(wù)由勞務(wù)隊(duì)伍完成,項(xiàng)目應(yīng)將業(yè)主收取的各項(xiàng)保證金(現(xiàn)金及保函押金等)按照任務(wù)比例分配到各個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍,本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,由其來分擔(dān)這部分資金的壓力,不僅可減少項(xiàng)目部的資金風(fēng)險(xiǎn),更能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
八是資金成本意識(shí)要強(qiáng)化。項(xiàng)目部要加深對(duì)資金成本的理解和認(rèn)識(shí),要清楚各種保函和信貸證明,并非僅是一張紙,其占用的額度是要付出資金機(jī)會(huì)成本的,所以要督促業(yè)主及時(shí)、及早退還。
九是資金來源渠道要拓寬。及時(shí)計(jì)量并催收工程款,協(xié)調(diào)好同業(yè)主的關(guān)系,爭取業(yè)主增大預(yù)付款支付量,提前退還質(zhì)押的貨幣履約保證金,以緩解項(xiàng)目部資金緊張的狀況。
十是關(guān)鍵環(huán)節(jié)要控住。針對(duì)資金周轉(zhuǎn)過程中的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵程序,建立相應(yīng)制度,嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出,切實(shí)提高資金的使用效益。首先,要制定科學(xué)合理的定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須納入預(yù)算統(tǒng)一管理,做到開支有依據(jù),支出有標(biāo)準(zhǔn);其次,要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出控制制度,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,提出減少費(fèi)用支出的各項(xiàng)措施,努力把各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在預(yù)算之內(nèi);第三,要建立資金使用的績效考核制度,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)要跟蹤問效,進(jìn)一步提高資金的使用效益。
防范資金風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程,絕不是一蹴而就,必須樹立長期防范的思想,防治結(jié)合,以防為主,懲防并舉。
一是要堅(jiān)持大額資金支付回訪制度。項(xiàng)目部必須與開戶銀行建立大額資金支付回訪制度,銀行支付資金時(shí),必須向項(xiàng)目部電話確認(rèn),項(xiàng)目部認(rèn)可后方能支付,力爭將資金風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。
二是要規(guī)范現(xiàn)金使用。項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理使用條例》的要求使用現(xiàn)金,結(jié)算超過1000元的支出必須通過銀行支付(特殊情況除外,如支付民工工資等),尤其是支付勞務(wù)隊(duì)伍的工程款和供應(yīng)商的材料設(shè)備款必須通過銀行結(jié)算,不得支付現(xiàn)金,不僅可以減少現(xiàn)金提取量,而且還可以預(yù)防和減少腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。
三是要嚴(yán)格銀行預(yù)留印鑒的管理。項(xiàng)目部要認(rèn)真落實(shí)印章分管密碼制度,人員不在位時(shí),要做好預(yù)留印鑒的移交工作,嚴(yán)禁一人管多鑒的現(xiàn)象存在。同時(shí),要做好銀行授權(quán)支付電子密碼的定期更換和保密工作。
四是要完善材料物資采購制度。材料物資采購支出是項(xiàng)目部資金支出的主要組成部分,約占工程投資的50%~60%。材料物資采購必須堅(jiān)持集中采購、貨比三家的制度,采購時(shí),要完善計(jì)劃、采購、結(jié)算分段管理、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,按照采購與付款分開管理的制度,確保資金安全高效運(yùn)營。
五是要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理。項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多,如:經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核報(bào)銷流程不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致現(xiàn)金流出,材料和固定資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致提前毀損或報(bào)廢,經(jīng)濟(jì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致出現(xiàn)合同損失,勞務(wù)隊(duì)伍選擇把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題帶來成本增加,等等。項(xiàng)目部要定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),防患于未然,確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。