□ 文| 張 軍

在供給側(cè)改革背景下積極化解產(chǎn)能過剩

新疆的國有企業(yè)在新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人員就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是我們也要看到新疆的國有企業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，因而，要在供給側(cè)改革的歷史背景下，通過積極的財政政策，破解新疆國有企業(yè)的產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。當前一些國有企業(yè)的產(chǎn)品由于受質(zhì)量和品牌的影響，缺乏市場，長期處于虧損的狀態(tài)，然而為了讓國有企業(yè)長期發(fā)展下去，主要是讓企業(yè)的員工能夠生活，政府就會進行大量的財政補貼或者通過銀行續(xù)貸的方式讓這些企業(yè)存活，但是這些企業(yè)的確占有了大量的資源和資金，又無法進行資源的有效配置，導致了產(chǎn)能過剩。

基于此，就要鼓勵國有企業(yè)之間進行兼并重組，同時要促進傳統(tǒng)落后的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，在這個過程中政府要實施積極的財政政策。中央政府和新疆自治區(qū)政府停止對一些國有企業(yè)進行“輸血”，允許一些企業(yè)破產(chǎn)，下定決心淘汰落后的產(chǎn)能。同時要通過各種方式和途徑促進企業(yè)之間的兼并和重組，在兼并和重組期間要在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，對于國有企業(yè)重要的戰(zhàn)略性重組要充分的發(fā)揮財政政策的積極性，給予資金支持、稅收支持和政策支持。

在供給側(cè)改革下減輕企業(yè)的稅負

要提高新疆產(chǎn)品的區(qū)域競爭力和國際競爭力就必須加大創(chuàng)新力度，要在技術(shù)上加大創(chuàng)新、管理上加大創(chuàng)新、商業(yè)模式上加大創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)家精神，政府要在供給側(cè)改革的背景下實施積極的財政政策，減輕企業(yè)的稅負，建立公平競爭的市場環(huán)境，提供更好地的公共服務，不斷降低企業(yè)的運營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，為新疆經(jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。要采取合并精簡增值稅稅率的方式，以減間接稅為主，直接稅為輔。

合并精簡增值稅稅率可以大幅減少增值稅稅收的收入，但是通過這個政策能夠達到大規(guī)模減稅的目的，可以明顯緩解企業(yè)稅負和壓力。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中小微企業(yè)是新疆經(jīng)濟的重要組成部分，要大力發(fā)展中小微企業(yè)就要出臺一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，包括在稅收上給予優(yōu)惠，減免行政事業(yè)性收費、創(chuàng)建專項資金扶持、政府對小微企業(yè)產(chǎn)品進行采購。同時要取締不合理基金、收費，降低社保繳費率，減輕企業(yè)稅外負擔。

增加公共產(chǎn)品與公共服務的有效供給

供給側(cè)改革背景下的積極財政政策要避免大規(guī)模的刺激計劃，但是并不意味著政府不去投資和供給，要在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進行調(diào)整，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提高和效益增強。要加強中小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，積極構(gòu)建和布局合理的新型城鎮(zhèn)化體系。新疆的城鎮(zhèn)化水平還是遠遠落后于內(nèi)陸地區(qū)，在很長一段時間內(nèi)還有很多人進入城市，這就對市政的基礎設施建設提出了更多的需求。過去新疆自治區(qū)政府將投資大多都集中在自治區(qū)首府烏魯木齊等大城市中，這些大城市的基礎建設已經(jīng)相對飽和甚至出現(xiàn)了過剩，而其他城市的基礎設施建設明顯不足，這樣就出現(xiàn)了兩極分化的狀態(tài)。在供給側(cè)改革的歷史背景下，新疆自治區(qū)政府在滿足自治區(qū)首府烏魯木齊等大型城市的必要的基礎設施建設的同時，應當加大力度發(fā)展中小城市和中小城鎮(zhèn)，應該將更多資源和更多的資金投向為數(shù)眾多的中小城市和中小城鎮(zhèn)，建設中國特色社會主義的中小城鎮(zhèn)，讓更多的人尤其是農(nóng)民在城鎮(zhèn)中生活，不斷完善小城鎮(zhèn)的公共基礎設施，加大中小城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。

優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，加大民生財政的投入

長期以來新疆的公共服務支出占 GDP 比重都非常偏低，公共服務供給明顯不足，與很多內(nèi)陸地區(qū)和城市有著不小的差距。造成公共服務供給不足。地方政府為了追逐政績，加大招商引資的力度，一直將基礎設施的建設放在首位，對于民生性公共服務資金投入明顯偏少。地方政府財力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象比較突出，新疆經(jīng)濟與內(nèi)陸地區(qū)和城市的明顯差距，財政收入有限，地方財政相當困難，好多時候需要中央政府輸血。

在供給側(cè)改革的背景下要積極實施財政政策，要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生財政的投入比例，將更多的財政資金投向民生性的領域，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等，避免將大規(guī)模資金過多投向基礎建設等領域，這樣才能切實提高新疆居民的生活水平和生活福祉。

結(jié)束語

新疆自治區(qū)占我國領土的六分之一，其經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定直接影響了全國的大局。要在供給側(cè)改革的背景下積極的實施財政政策，要更好地化解企業(yè)尤其是國有企業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象、要通過各種方式和途徑減輕企業(yè)的稅負、增加公共產(chǎn)品與公共服務的有效供給、優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，加大民生財政的投入。