□ 文| 徐 娟
隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)也發(fā)生了新的變化,一方面由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失,導(dǎo)致我國(guó)許多農(nóng)村出現(xiàn)了有地?zé)o人種的現(xiàn)象。另一方面受國(guó)外經(jīng)濟(jì)的影響,大量低廉、有特色的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng),我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也受到了一定沖擊。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不足,面臨滯銷的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是近年來(lái)根據(jù)實(shí)際情況探索出的一種新型土地經(jīng)營(yíng)模式。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在保障農(nóng)民利益的前提下,有效進(jìn)行資源整合,將保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求制定的一種新型土地經(jīng)營(yíng)模式,是一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以有效整合分散土地,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,解決了現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
1.有助于糧食增產(chǎn)、保障糧食安全。近年來(lái),國(guó)外價(jià)格相對(duì)低廉的糧食大量涌入中國(guó)市場(chǎng),對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)造成了一定程度的沖擊,在糧食效益和生產(chǎn)成本的雙重壓力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)明顯后勁不足,流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象逐漸明顯,對(duì)保障國(guó)家的糧食穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。在農(nóng)村實(shí)施生產(chǎn)托管后,農(nóng)民仍掌握土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),利用大規(guī)模種植和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),為提高糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件。
2.有助于更好的促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)開展土地托管,實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?;⒓谢?,間接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更加穩(wěn)固、質(zhì)量更有保障、由于之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,經(jīng)常造成施肥不當(dāng)、濫用農(nóng)藥的問(wèn)題也得到了較好的控制。實(shí)行土地托管,采用集中管理,統(tǒng)一選種,統(tǒng)一施藥,統(tǒng)一聯(lián)產(chǎn)直供的管理方法還大大降低了由于售賣假種子、假化肥而造成的農(nóng)業(yè)損失,坑農(nóng)害農(nóng)犯罪幾率普遍降低,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)更加強(qiáng)烈,更有利于提升市場(chǎng)的占有率和認(rèn)可度,有利于樹立糧食品牌,農(nóng)民的生活也更有保障。同時(shí)土地托管也讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái),在穩(wěn)定收入的同時(shí),又節(jié)省了大量的時(shí)間和人力財(cái)力。
3.有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力存在生產(chǎn)技術(shù)落后,觀念守舊的問(wèn)題,沒有生產(chǎn)積極性,學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的愿望并不強(qiáng)烈,政府難以通過(guò)科技下鄉(xiāng)和引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼以及技術(shù)培訓(xùn)方面的措施解決問(wèn)題。但與普通農(nóng)戶不同,托管體本身具備生產(chǎn)條件,具有規(guī)?;a(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),也愿意主動(dòng)學(xué)習(xí),對(duì)增產(chǎn)增收有強(qiáng)烈的愿望。為降低成本,獲取最大效益,愿意花費(fèi)精力投入基礎(chǔ)建設(shè),引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備,并建立專業(yè)的管理隊(duì)伍??陀^上有利于科技的普及,和推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,在實(shí)踐過(guò)程中要求政府部門,依照相關(guān)政策法規(guī)同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況,加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和扶持,在宏觀上統(tǒng)籌農(nóng)村土地托管。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
對(duì)土地托管試點(diǎn)和典型案例加強(qiáng)宣傳,注重政策引導(dǎo),使農(nóng)民有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意識(shí),認(rèn)可生產(chǎn)托管的新型模式。要注重宣傳的方式方法,因?yàn)檗r(nóng)民群眾長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng),接受新事物方面相對(duì)滯后,當(dāng)?shù)卣e極走訪,做到讓農(nóng)戶聽得懂,查得到,可比較的三點(diǎn)要求。聽得懂是指讓農(nóng)民真正明白土地托管的實(shí)際意義,給生活帶來(lái)的切實(shí)好處。查得到是指能查到相關(guān)的政策信息,有法可依??杀容^是指把自己現(xiàn)在的生產(chǎn)情況和實(shí)行托管后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣。在平時(shí)工作中慢慢滲透,讓農(nóng)戶逐漸抵消心中的顧慮,自愿參與到生產(chǎn)托管的工作中來(lái)。
統(tǒng)籌各方利益
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管來(lái)說(shuō),既要對(duì)新型的農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行扶持,又要保障原有農(nóng)戶的基本權(quán)益,更要注重社會(huì)效益。在各方配合下,積極有效的開展土地托管工作,形成共贏的經(jīng)濟(jì)共同體。
把握工作節(jié)奏
實(shí)行農(nóng)村土地托管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,并不是一朝一夕,一蹴而就的事情。需要較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)、督導(dǎo),所以要有足夠的耐心,對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、分層次、分階段的推進(jìn)土地托管工作的實(shí)施。切記急功近利,給社會(huì)造成不好的影響。
有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控
在土地托管工作實(shí)施之前,要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、氣候等自然因素,同時(shí)又要了解當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平,勞動(dòng)力規(guī)模等客觀因素,以及托管主體的經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)戶的認(rèn)可程度等。做好科學(xué)的預(yù)判,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,做到未雨綢繆。
加強(qiáng)政策研究
把土地托管作為土地改革的重要內(nèi)容,加強(qiáng)理論方面的學(xué)習(xí),研究相關(guān)法律法規(guī),善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),大膽借鑒成功案例,研究出一條適合自身發(fā)展的土地托管政策,在幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí),也促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
想要有效的實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,需要各方共同參與,積極配合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是大經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的產(chǎn)物,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們要因勢(shì)利導(dǎo),結(jié)合自身實(shí)際情況,在保障農(nóng)民權(quán)益的情況下,積極開展生產(chǎn)托管的工作,在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí),又為實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的依據(jù)。