熊亞平

湖南湘江新區(qū)投資集團(tuán)有限公司

1 引言

市政道路工程施工對(duì)工期的要求往往十分嚴(yán)格，許多工作面臨重疊交叉操作，導(dǎo)致了施工消防安全管理加大了難度，施工工地屢見不鮮的消防安全事故，對(duì)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成不可彌補(bǔ)的損失，因此需要注重并切實(shí)做好市政道路工程施工消防安全管理工作。

2 市政道路工程施工消防安全管理問題現(xiàn)狀

2.1 可燃及易燃等材料管理問題現(xiàn)狀

《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB8624-2012）將建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)為A（不燃）、B1（難燃）、B2（可燃）、B3（易燃）。市政道路項(xiàng)目施工過程中往往現(xiàn)場需要使用木材、UPVC塑料管、安全防護(hù)物（化纖織物）等B2級(jí)、B3級(jí)材料，有時(shí)為了搶抓工期的同時(shí)便于材料的二次轉(zhuǎn)運(yùn)，以及銜接工序等，現(xiàn)場材料基本上臨時(shí)雜亂堆放，且堆放面積大數(shù)量多，沒有按照規(guī)定進(jìn)行分類堆放。

2.2 用火、用電管理問題現(xiàn)狀

（1）用火管理問題現(xiàn)狀。市政道路工程一般管道現(xiàn)場焊接比較多，動(dòng)火作業(yè)人員并未全部做到持證上崗，任務(wù)繁重時(shí)易出現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)一次審批多天的現(xiàn)象。天氣晴朗或是趕工期的時(shí)候顧不上對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進(jìn)行清理，匆忙動(dòng)火作業(yè)等問題屢禁不止。冬季施工時(shí)，施工現(xiàn)場有采用明火取暖等行為，存在重大火災(zāi)隱患。

（2）用電管理問題現(xiàn)狀。施工人員大都來自五湖四海，吃住行基本固定于工地，日常工作生活等集中在板房辦公室、宿舍、食堂等地，一些場地的電氣線路未按設(shè)計(jì)進(jìn)行敷設(shè)，一部分人違章使用大功率電器等屢教不改，用電方面主要是存在一機(jī)一箱一保、接線混亂及亂拉、保護(hù)零線設(shè)置不規(guī)范等問題[1]。

2.3 消防設(shè)施系統(tǒng)配置問題現(xiàn)狀

市政道路工程大多施工區(qū)域位于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱地點(diǎn)，缺乏消防水源和消防設(shè)施、器材，很多工地僅簡單配有消防栓、消防水池等。施工單位對(duì)于自動(dòng)報(bào)警及自動(dòng)噴水系統(tǒng)覺得浪費(fèi)且沒必要按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行布置，消防設(shè)施僅僅作為一種擺設(shè)，不能保證消防設(shè)施能夠充分發(fā)揮其作用[2]。另外消防設(shè)施系統(tǒng)缺乏日常維修、檢測和保養(yǎng)，出現(xiàn)了消防設(shè)施帶病作業(yè)或停止作業(yè)等問題。

3 市政道路工程施工消防安全管理問題分析

3.1 消防安全教育與培訓(xùn)制度不充分

（1）消防安全教育的淡薄。施工一線人員多數(shù)是流動(dòng)性大的農(nóng)民工，文化程度與個(gè)人素養(yǎng)等相對(duì)較低，難以具備一定的消防安全意識(shí)。施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人不深入落實(shí)消防安全責(zé)任制，不制訂與落實(shí)消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程等，關(guān)心重視更多的是工程的施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，對(duì)施工現(xiàn)場的消防安全管理普遍存在麻痹大意心態(tài)，對(duì)火災(zāi)的發(fā)生心存僥幸心理，從上至下凸顯了消防安全教育存在主觀意識(shí)上的淡薄。

（2）消防安全培訓(xùn)制度的忽視。施工單位缺乏完善的消防安全培訓(xùn)制度，忽視消防安全相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)場一線職工未建全消防安全培訓(xùn)制度，或?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)上崗前進(jìn)行敷衍式的培訓(xùn)，缺乏對(duì)相關(guān)的消防安全管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，將消防安全考核工作形同虛設(shè)，不能將“消防安全、人人有責(zé)”落到實(shí)處。

3.2 消防安全檢查制度不健全

（1）施工單位自檢不全。市政道路工程施工場地應(yīng)明確消防安全管理人，成立義務(wù)消防隊(duì)，開展日常的防火檢查和巡查。施工單位未能在項(xiàng)目上層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，消防重點(diǎn)部位和消防重點(diǎn)崗位等等不明確，難以將消防安全管理工作落實(shí)到個(gè)人，對(duì)火災(zāi)隱患檢查、安全巡查制度和對(duì)突發(fā)問題的處理等無法有序建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）監(jiān)理單位監(jiān)督不勤。監(jiān)理單位僅對(duì)施工單位是否按圖施工、是否使用合格的消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于施工過程中的消防安全行為大多數(shù)未按規(guī)定全過程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)施工單位報(bào)送的消防安全管理制度監(jiān)督落實(shí)僅停留在文字材料上，有著兼做老好人的思想，未認(rèn)真履行監(jiān)理單位的職責(zé)。

（3）職能部門監(jiān)管不嚴(yán)。職能部門對(duì)消防安全監(jiān)管雖有相應(yīng)具體職責(zé)，但相關(guān)職能部門在履行消防安全監(jiān)管職責(zé)上依然缺乏主動(dòng)性，大多數(shù)是靠消防救援機(jī)構(gòu)來推動(dòng)的，對(duì)施工現(xiàn)場的聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)基上變成了消防救援機(jī)構(gòu)的“獨(dú)家戲”。各職能門的聯(lián)動(dòng)和多方位多形式的執(zhí)法監(jiān)管難以落實(shí)到項(xiàng)目的全壽命周期。

3.3 應(yīng)急預(yù)案演練制度不完善

在假想的突發(fā)火災(zāi)事故后，按照既定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入演練環(huán)節(jié)，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖能夠統(tǒng)一指揮，但很難及時(shí)有效地整合人力、物力和信息等資源，第一時(shí)間做出對(duì)火勢實(shí)施有組織的控制和撲救。應(yīng)急預(yù)案演練制度的不完善往往引起火災(zāi)現(xiàn)場的慌亂無序，貽誤戰(zhàn)機(jī)和造成漏管并導(dǎo)致現(xiàn)場失控。

4 市政道路工程施工消防安全管理建議對(duì)策

4.1 加強(qiáng)消防培訓(xùn)與宣傳

（1）全覆蓋培訓(xùn)對(duì)象。施工單位的培訓(xùn)對(duì)象有消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員以及其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

（2）針對(duì)性教育培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)性的對(duì)本項(xiàng)目以及本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，以及消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程等進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是施工現(xiàn)場消防設(shè)施的性能（如滅火器材）和使用方法，有關(guān)報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能，還需重點(diǎn)把控消防安全教育的頻次、考核辦法、情況記錄等要點(diǎn)。

（3）多樣化宣傳手段。專(兼)職消防宣傳教育人員可經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核，讓其具備宣傳教育能力。項(xiàng)目現(xiàn)場主要出入口設(shè)置“消防安全告知書”和“消防安全承諾書”，項(xiàng)目內(nèi)外圍墻醒目位置懸掛或張貼消防宣傳標(biāo)語，提示場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，疏散通道、安全出口等地方提示附近的消防器材位置和使用方法并標(biāo)注好逃生路線，同時(shí)利用專欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等形式開展多樣化的消防宣傳。

4.2 落實(shí)消防安全責(zé)任制

（1）牢記消防安全責(zé)任制。消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度，明確了單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及全體人員應(yīng)履行的消防安全職責(zé)。層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)消防安全責(zé)任，是消防安全責(zé)任制的核心。

（2）定期防火檢查、巡查。市政道路工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查，每周至少巡查一次，對(duì)確立為消防安全重點(diǎn)單位的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查。防火檢查、巡查明確責(zé)任部門和責(zé)任人，應(yīng)細(xì)化防火檢查、巡查的內(nèi)容、部位和方法，定期將防火檢查、巡查執(zhí)行到位。

（3）及時(shí)整改火災(zāi)隱患。原材料需分類定點(diǎn)存放，對(duì)貯存的數(shù)量進(jìn)行登記，使用B2、B3級(jí)材料時(shí)應(yīng)建立審批制度，同時(shí)制定相應(yīng)的防火措施和滅火方法。及時(shí)確定火災(zāi)隱患整改期間的安全防范措施，火災(zāi)整改期限和程序以及整改的合格標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全科學(xué)用火、用電。制定符合項(xiàng)目實(shí)際的用火、用電管理制度，相關(guān)操作人員應(yīng)具有相應(yīng)的資格并持證上崗作業(yè)。用火管理方面：施工現(xiàn)場禁止吸煙，嚴(yán)禁私下動(dòng)用各種形式明火，確需動(dòng)火的必須辦理動(dòng)火審批手續(xù)，保障用火安全。用電管理方面：禁止私自亂接亂拉電線，采用經(jīng)現(xiàn)場檢驗(yàn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品，確定持證上崗的用電維護(hù)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場老化電線等及時(shí)更換，避免造成電線和電器設(shè)備起火，保障用電安全[3]。

（5）合理配置消防設(shè)施。施工單位應(yīng)充分重視項(xiàng)目現(xiàn)場消防安全問題，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境及空間結(jié)構(gòu)等因素，合理配置并布局好消防設(shè)施，避免把消防設(shè)施當(dāng)做擺設(shè)，盡量保證消防設(shè)施充分發(fā)揮其作用，并定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

（6）演練滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。制定符合項(xiàng)目實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織一次演練，對(duì)確立為消防安全重點(diǎn)單位的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)至少每半年按預(yù)案進(jìn)行一次演練。演練預(yù)案是為了提高統(tǒng)一指揮能力，及時(shí)有效地整合資源，針對(duì)火勢迅速實(shí)施有組織的控制和撲救，同時(shí)做到科普宣教，鍛煉隊(duì)伍，檢驗(yàn)改良預(yù)案，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

4.3 加大消防監(jiān)督管理力度

消防救援等部門應(yīng)經(jīng)常不定期的深入施工場地開展消防監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查消防安全措施和責(zé)任是否明確與落實(shí)，消防車道是否暢通，消防設(shè)施是否到位，現(xiàn)場是否有火災(zāi)隱患等。按照有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方式，對(duì)不重視消防安全工作的單位納入工程招投標(biāo)黑名單，對(duì)參建各方形成震懾作用。

5 結(jié)語

加強(qiáng)市政道路工程施工消防安全管理是保證施工環(huán)境安全的重要基礎(chǔ)，是工程順利建設(shè)的重要保障。因此，對(duì)于市政道路工程施工消防安全管理工作的具體實(shí)施要做到科學(xué)謀劃，綜合分析，精準(zhǔn)施策。監(jiān)管部門與各參建單位全面參與并各司其職，為項(xiàng)目現(xiàn)場人員的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全筑立起堅(jiān)強(qiáng)堡壘。