羅 歡

中國三峽新能源集團(tuán)（股份）有限公司西南分公司

1 引言

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與傳統(tǒng)電力項(xiàng)目（火電、水電）建設(shè)相比涉及的工作環(huán)節(jié)大體一致，包括前期工作、建設(shè)期管理、生產(chǎn)移交及運(yùn)行期等。目前，我國風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)政策已由補(bǔ)貼階段轉(zhuǎn)入競價階段，且將于不遠(yuǎn)將來進(jìn)入平價階段。該趨勢的形成，主要原因是風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟導(dǎo)致了成本的不斷降低。同時，風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大也增加了國家對其的財政補(bǔ)貼投入。在風(fēng)電發(fā)電工程建設(shè)過程中，工程造價管控工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目的每一階段。合理控制工程造價與提高工程造價管控水平，可以有效降低風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)成本。

2 風(fēng)電場工程造價控制概念

風(fēng)電場工程造價指風(fēng)電場工程的實(shí)際建設(shè)投資，是衡量風(fēng)電場項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國的風(fēng)電場工程的前期投資與設(shè)備投資占比較大、整體建設(shè)工期較短、工程計價過程和方法較為復(fù)雜，因而具有很強(qiáng)的專業(yè)性。風(fēng)電場工程施工過程的造價管理工作主要體現(xiàn)在施工輔助工程費(fèi)用、安裝費(fèi)用、機(jī)電設(shè)備采購與建設(shè)工程費(fèi)用及其他費(fèi)用四個方面，占整體風(fēng)電場項(xiàng)目投資的比例分別為0.5%、20%、70%、10%，具體見表1。

表1 風(fēng)電場工程造價構(gòu)成要素

在風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)的施工過程中，需要的建設(shè)材料主要包括：電力電纜、鋼材、水泥、沙等。當(dāng)上述材料價格發(fā)生波動時，會對整個風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的造價形成一定的影響。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險項(xiàng)目造價控制，除做好項(xiàng)目造價管理外，還需注意加強(qiáng)對設(shè)備和施工材料的價格管理。

3 風(fēng)力發(fā)電工程的造價控制工作

3.1 前期工作

（1）為了避免盲目投資，應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展與規(guī)劃情況，選擇用電量消納情況相對較好的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并積極驗(yàn)證該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的必要性和可行性。作為風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，應(yīng)綜合考慮施工地區(qū)的地形地貌特征、運(yùn)輸環(huán)境等特征，并盡可能地保證測風(fēng)數(shù)據(jù)要的完整和合理，從而更科學(xué)地評估風(fēng)能資源，以保證項(xiàng)目建設(shè)的可行性；同時，還應(yīng)在分析財務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上評估風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)際投資情況，從而為后續(xù)合理的造價管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）做好可研階段的風(fēng)險評估?？裳须A段各項(xiàng)專題論證結(jié)果是否能通過并獲得行政審批，直接關(guān)系項(xiàng)目的順利實(shí)施。所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國家對環(huán)保要求越來越嚴(yán)的形勢，在研究傳統(tǒng)各項(xiàng)專題的同時，對林地、地域邊界（省界、縣界）、環(huán)境保護(hù)以及水土保持等專題投以更大重視。

（3）風(fēng)機(jī)選型。在總?cè)萘坎蛔兊那疤嵯拢瑔螜C(jī)容量越大，單位千瓦投資則越小。因此，需在正式確定機(jī)型前，充分對國內(nèi)廠商風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)、項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ匦蔚葪l件進(jìn)行分析，并適當(dāng)結(jié)合風(fēng)機(jī)發(fā)展方向來預(yù)判未來一定時間段的機(jī)型。不僅如此，還可在實(shí)行風(fēng)機(jī)選型工作時，對多個風(fēng)機(jī)廠商進(jìn)行委托從而比較各個方案，以選出最優(yōu)方案。

（4）提前開展初步設(shè)計。該部分工作主要指辦理林地手續(xù)，以及國土手續(xù)所需的用地紅線范圍，并在涉及地勘、進(jìn)場道路及檢修道路路徑選擇時，盡量滿足初步設(shè)計深度的要求。這是因?yàn)椋芏嗥髽I(yè)都會將初步設(shè)計工作安排在投資決策、設(shè)計招標(biāo)之后，然而企業(yè)只有完成林地手續(xù)方可通過投資決策。因此，研究企業(yè)管理體制時，將項(xiàng)目初步設(shè)計的環(huán)節(jié)提前到前期工作內(nèi)容中，具有實(shí)際的操作意義。

3.2 實(shí)施階段

（1）嚴(yán)控招標(biāo)質(zhì)量。與水電火電等相比，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的專業(yè)知識和工程量較少，因此其招標(biāo)邊界條件更易明確。招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化、準(zhǔn)確，以避免合同漏洞過多；同時，還應(yīng)合理進(jìn)行標(biāo)段劃分，研判市場形勢，避免招標(biāo)失敗導(dǎo)致重復(fù)勞動和時間損失，并盡量減少交差，降低標(biāo)段間相關(guān)的工序的協(xié)調(diào)難度。

（2）做好合同風(fēng)險管理。充分研判可能發(fā)生合同變更的風(fēng)險點(diǎn)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的施工專家討論，制定應(yīng)對方案。

（3）嚴(yán)格施工管理。施工管理主要體現(xiàn)在三方面：第一，重視設(shè)計方案審查，選址合理以減少位置的移動成本和協(xié)調(diào)成本，因勢利導(dǎo)建筑物布局從而減少大開挖和大填方；第二，按照圖紙施工并做好環(huán)水保施工方案，避免產(chǎn)生國土、林地、環(huán)保水保等行政監(jiān)管風(fēng)險；第三，嚴(yán)肅控制進(jìn)度，因?yàn)槭┕び媱澾M(jìn)度直接關(guān)系到項(xiàng)目的動態(tài)投資和管理成本。

（4）嚴(yán)格做好造價管控與結(jié)算工作。開展項(xiàng)目施工建設(shè)前，由于工程管理方就已完成業(yè)主預(yù)算的編制，因此項(xiàng)目的業(yè)主預(yù)算即項(xiàng)目的造價控制目標(biāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在明確業(yè)主預(yù)算費(fèi)用的基礎(chǔ)上，及時做出管理決策、下達(dá)工作指令和開展協(xié)調(diào)工作，減少不必要的投資費(fèi)用。

3.3 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收不僅是風(fēng)電場工程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目建設(shè)最重要環(huán)節(jié)，可以驗(yàn)證工程各階段概算，并驗(yàn)證預(yù)算的執(zhí)行情況。對于投資方來說，應(yīng)在組織、分析、總結(jié)后，跟蹤和調(diào)查項(xiàng)目投運(yùn)后的實(shí)際數(shù)據(jù)，將其與設(shè)計內(nèi)容對比，從而歸納出具體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以避免不當(dāng)；與此同時，還應(yīng)積極開展培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格做實(shí)行概算預(yù)算管理，進(jìn)而有效降低工程造價，進(jìn)一步提高項(xiàng)目整體的造價管控水平。

4 風(fēng)力發(fā)電工程的造價管理

4.1 建立完善的造價管理組織構(gòu)架

對于風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目來說，由于開展建設(shè)施工過程中的造價管控工作非常復(fù)雜，因此保證管理工作全面性具有一定難度。為了提高造價管理水平，必修建立并完善造價管理介質(zhì)，以輔助造價管理工作的開展。建立構(gòu)架組織時，應(yīng)盡量簡化復(fù)雜的流程，降低管理工作人員的工作量，提高工程造價管理的質(zhì)量和效率。另外，為了確保發(fā)現(xiàn)問題的及時性，還應(yīng)制定科學(xué)的造價風(fēng)險預(yù)控體系。

4.2 做好造價流程的控制

就造價管理工作的開展而言，可從整體流程、咨詢流程、設(shè)計概算流程三方面入手來切實(shí)提高工程的造價控制水平，從而為風(fēng)電發(fā)電工程建設(shè)的后續(xù)造價管理夯實(shí)基礎(chǔ)。[6]具體來說，風(fēng)力發(fā)電工程造價管理程序是指，以投資和決策為出發(fā)點(diǎn)，并重視每一環(huán)節(jié)造價控制的過程。設(shè)計部門需提高專業(yè)技能水平，切實(shí)做好設(shè)計概算的流程控制工作，編制設(shè)計概算。同時，考慮到建設(shè)單位對概算審查的嚴(yán)格性，應(yīng)著重關(guān)注風(fēng)力發(fā)電工程的設(shè)計狀態(tài)，避免審查結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致造價管理單位在設(shè)計階段的調(diào)整概算。

4.3 制定嚴(yán)格的規(guī)章管理制度

風(fēng)力發(fā)電工程造價管理工作涉及到的工作通常都有內(nèi)容較多，環(huán)節(jié)較復(fù)雜等特點(diǎn)，主要體現(xiàn)于決策、招標(biāo)以及設(shè)計的階段。為了保證造價管理工作的有序開展，必須制定完善的規(guī)章管理制度以清晰造價管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，從而豐富造價的管理內(nèi)容。

另外，還應(yīng)該明確各部門在項(xiàng)目造價管理過程中的責(zé)權(quán)，并以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與行業(yè)社會效益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善造價控制流程，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的造價管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，保證風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)得以順利有序地進(jìn)行。

5 結(jié)束語

總而言之，盡管國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電工程的造價管理工作水平已有一定的提高，但仍需不斷完善后續(xù)的實(shí)踐工作。各企業(yè)應(yīng)充實(shí)專業(yè)造價人才和工程管理人員，確保每一施工環(huán)節(jié)的管理工作，從而進(jìn)一步提高整體風(fēng)力發(fā)電工程的造價水平，以促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。