□ 文| 李子旭

農(nóng)村集體“三資”分別為資金、資產(chǎn)和資源。近年來，部分地區(qū)存在農(nóng)村集體“三資”收入不到賬、管理人以權(quán)謀私虛報冒領(lǐng)、基層村干部民主意識淡薄等問題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，以保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向健康和諧的方向發(fā)展。

新時期農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村集體“三資”管理存在諸多問題亟待解決。

1.村民的民主意識淡薄，村民作為對“三資”監(jiān)管的主體，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不了解，造成了對資金去向漠不關(guān)心，管理監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

2.“三資”的管理制度不健全，國家出臺相關(guān)法律法規(guī)但各地具體情況不同，沒有結(jié)合實際問題造成管制模式?jīng)]有因地制宜、管理不具體不細(xì)化。

3.監(jiān)督制度不夠完善。監(jiān)管部門只采取專項抽查等方式不能實時監(jiān)管，村民民主意識不強不能及時維護(hù)自身權(quán)利。給以權(quán)謀私之人提供可乘之機(jī)。

4.財務(wù)公開不夠透明化。很多資料只流于表面形式，具體進(jìn)項和出處沒有明確指出，村干部民主意識不強沒有做到認(rèn)真對待村務(wù)公開。

5.農(nóng)村管理人員較少，部分村級干部沒有具備相應(yīng)能力和素質(zhì)，造成了以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象。項目沒有專人負(fù)責(zé)，對落實追究個人責(zé)任造成了困難。

提升新時期農(nóng)村集體“三資”管理水平的具體措施

1.加強村民對集體“三資”的思想教育。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)，不是少數(shù)掌權(quán)者的個人舞臺。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策村民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。例如，遼寧省鐵嶺縣充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各村均召開了村民會議或村民代表會議，制定詳細(xì)的實施方案和工作程序，確保程序規(guī)范，群眾滿意。定期邀請省農(nóng)經(jīng)處專家開展清產(chǎn)核資培訓(xùn)輔導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員赴陜西、寧夏、河南等地考察學(xué)習(xí)。另外，還應(yīng)加強對村民的知識教育，使村民明確自身利益和如何用法律手段維權(quán)，最終做到人人自發(fā)參與，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.完善“三資”的管理模式。健全“三資”管理制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基石。管理模式應(yīng)多樣化，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行改進(jìn)。重點加強對村集體資金的開支審批、貸款及債務(wù)情況、存款和分配、資產(chǎn)資源租賃等工作的管理，確保管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。村干部應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理專業(yè)問題。村級管理人員根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合各村實際情況完善規(guī)章制度，要求所有管理人員按規(guī)辦事，減少處理事情的隨意性。在發(fā)現(xiàn)工作中的不足時應(yīng)記錄在冊，方便工作問題的解決和改進(jìn)。

3.健全“三資”的監(jiān)督制度。良好的監(jiān)督制度有利于規(guī)范管理人員的行為，提高工作效率和確保資金不流失。健全監(jiān)督體系，可為農(nóng)村“三資”管理水平的提升提供保障。首先，規(guī)范村務(wù)日常。重大財務(wù)事項都從事前、事中和事后三部分進(jìn)行匯報工作。重點監(jiān)督內(nèi)容為財政去向明細(xì)、村級資源租賃情況、上級下發(fā)政策執(zhí)行情況、村干部廉潔情況等。其次，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)察常態(tài)化，確保監(jiān)督部門定期、不定期抽查并行，避免被檢查對象臨時準(zhǔn)備的可能。最后，建立民主評價機(jī)制，展開村民監(jiān)督,采取座談會等形式，充分調(diào)查聽取人民對各項決策的意見，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

4.透明“三資”的財務(wù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)管理分工明確，財務(wù)問題由村出納員、會計分別負(fù)責(zé)，對賬簿的登記和審核不可兼職負(fù)責(zé)，其余管理人員一律不可插手，防止財務(wù)混亂。村級干部應(yīng)全面公開財務(wù)去向，不僅限于公開表面內(nèi)容，應(yīng)具體到每一處實質(zhì)收支款項，加強對事情處理過程的具體描述。及時更新公開時間，以季度為單位，杜絕村務(wù)公開時間嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。村民文化水平普遍不高，財務(wù)公開在語言表達(dá)上盡量避免專業(yè)用語，向村民詳細(xì)解釋，確保讓村民真正理解公示的財務(wù)信息。例如，遼寧省開原市八寶鎮(zhèn)某村委會組織村民小組每月公布財務(wù)收支結(jié)余情況，而村委會每年向村民公布財務(wù)情況，并且嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，不允許存在越權(quán)行為，推崇合同管理，有效防止村委會只負(fù)責(zé)決策但卻沒有明細(xì)記錄的現(xiàn)象發(fā)生。

5.培養(yǎng)管理人才并落實責(zé)任追究。加強村干部的思想教育工作，遵循黨的廉政建設(shè)。做到為人民服務(wù)，從群眾中來到群眾中去，提高為人民服務(wù)意識。管理人員的選拔應(yīng)注重專業(yè)能力，通過正規(guī)的選拔機(jī)制從選拔、培訓(xùn)、評估三方面入手，避免用人唯親的裙帶關(guān)系，培訓(xùn)聘請專業(yè)人才教學(xué)，重點培養(yǎng)管理人員的專業(yè)技能、團(tuán)隊合作能力、責(zé)任心和服務(wù)意識以滿足崗位的需求，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。后期落實科學(xué)的考核機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)，將負(fù)責(zé)項目責(zé)任具體落實到個人，認(rèn)真處理違反規(guī)定的相關(guān)人員。

結(jié)語

國家全面深化改革戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視。農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，有利于維護(hù)新時期我國農(nóng)村建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定、農(nóng)村各種資源得到有效利用，將農(nóng)村“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，對我國總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到十分重要的作用。