□ 文| 李世玲

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洗錢犯罪活動越來越受到重視，作為國際社會公認(rèn)的嚴(yán)重犯罪，洗錢不僅會導(dǎo)致走私、販毒、貪污、偷稅漏稅、國際恐怖主義活動等犯罪的猖獗，而且不利于金融行業(yè)持久穩(wěn)定地發(fā)展，還會對國家的和諧穩(wěn)定帶來許多不安定因素。金融行業(yè)作為資金流通的最主要的渠道和資金清算結(jié)轉(zhuǎn)的中心，成為了不法分子進(jìn)行洗錢等犯罪活動最重要的渠道。利用各種形式預(yù)防和打擊洗錢犯罪、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展也已經(jīng)成為國家維護(hù)金融行業(yè)的重要內(nèi)容。

金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管的矛盾

反洗錢監(jiān)管的深化要求與反洗錢監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的矛盾

金融行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展對金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管提出了更高的要求，加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管力度與優(yōu)化反洗錢監(jiān)管法律體系、進(jìn)一步落實(shí)反洗錢政策和措施是當(dāng)務(wù)之急。

但是我國反洗錢監(jiān)管起步較晚，反洗錢監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，在反洗錢監(jiān)管任務(wù)量大、監(jiān)管任務(wù)更重、監(jiān)管形勢越來越復(fù)雜的背景之下，反洗錢監(jiān)管的深化要求與反洗錢監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的矛盾就越發(fā)突出了。

首先，反洗錢監(jiān)管體系不夠完善，既不完整也不協(xié)調(diào)。監(jiān)管部門分工不明確，各個監(jiān)管部門職責(zé)既有交叉區(qū)域也有空白區(qū)域，使得反洗錢監(jiān)管工作不能取得應(yīng)有的效果，容易造成各個監(jiān)管部門推三阻四，互相推責(zé)的現(xiàn)象。不能進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌安排，反洗錢監(jiān)管體系也就不能很好地指導(dǎo)金融行業(yè)進(jìn)行反洗錢監(jiān)管工作。

其次，反洗錢監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。中國的反洗錢法律體系與國際上的反洗錢法律體系并不完全一致，這樣就會導(dǎo)致國際反洗錢監(jiān)管與打擊犯罪活動不能順暢地進(jìn)行，容易被犯罪分子找到漏洞逃脫懲罰。各個反洗錢監(jiān)管部門配合程度也不高，有些部門對反洗錢工作的重視程度不夠，各項(xiàng)反洗錢工作不能有效進(jìn)行。這樣下來，反洗錢工作對洗錢犯罪人員的威懾程度就會降低，更加不利于反洗錢監(jiān)管工作的進(jìn)行。

反洗錢監(jiān)測能力低與反洗錢監(jiān)管要求高的矛盾

中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展地如火如荼，社會生產(chǎn)力的提高使得金融行業(yè)中的大額交易越來越多，雖然中國近年來的反洗錢監(jiān)測能力相較于之前有了非常大的提高，但是面對與日俱增的大量大額交易還是顯得有些力不從心，反洗錢監(jiān)測能力的發(fā)展跟不上反洗錢監(jiān)管要求的發(fā)展。

面對海量的大額交易數(shù)據(jù)，如何準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和確定可疑的大額交易成為亟待解決的問題。反洗錢監(jiān)測能力低與反洗錢監(jiān)管要求高的矛盾導(dǎo)致反洗錢監(jiān)管工作不能正常開展，并且對實(shí)際的監(jiān)管工作造成了相當(dāng)程度的困擾。

金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管能力與非金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管的缺失的矛盾

金融行業(yè)的特殊性成為反洗錢監(jiān)管最主要的戰(zhàn)場，但是洗錢活動并不只是在金融行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，當(dāng)金融行業(yè)中的洗錢行為涉及到其他行業(yè)時就會出現(xiàn)反洗錢監(jiān)管無法協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。雖然其他行業(yè)也有各自的信息和監(jiān)管系統(tǒng)，但是在反洗錢監(jiān)管方面卻存在著缺失，這就導(dǎo)致系統(tǒng)中的信息無法為金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管所利用，給反洗錢監(jiān)管工作造成了很大阻礙。隨著金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管的深化，犯罪分子在金融行業(yè)被發(fā)現(xiàn)的幾率增加，洗錢活動已經(jīng)由金融行業(yè)向其他行業(yè)開始轉(zhuǎn)移。面對現(xiàn)在大量的跨行業(yè)、跨國反洗錢犯罪活動，金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管的能力與非金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管能力的缺失之間的矛盾必然會使得反洗錢監(jiān)管能力和機(jī)制的有效性受到影響。

反洗錢監(jiān)管的地區(qū)差異之間的矛盾

反洗錢監(jiān)管能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，對反洗錢的監(jiān)管重視程度就越高，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)對反洗錢監(jiān)管的重視程度就越低，并且監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)之間也有較大的差異。中國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，自然，反洗錢監(jiān)管能力也會有較大差距，這種差距體現(xiàn)在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力以及政府對反洗錢監(jiān)管的態(tài)度上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和邊境地區(qū)的反洗錢可疑交易報(bào)告占比一半以上，這種反洗錢監(jiān)管地區(qū)之間的不平衡的矛盾無法短時間內(nèi)解決，也對反洗錢的監(jiān)管造成了直接影響。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反洗錢監(jiān)管法律存在的問題

法律規(guī)定不夠全面

相較于國際公約和其他國家的反洗錢法律制度，中國的反洗錢法律制度雖然在經(jīng)過數(shù)次修改后將洗錢犯罪行為的范圍擴(kuò)充到七大類重大犯罪行為，但是范圍仍然比較狹窄，使得許多洗錢犯罪行為不能受到應(yīng)有的懲罰，犯罪分子無法受到刑事制裁，不利于打擊洗錢犯罪行為。

中國雖然在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管中取得了一定的成績，但是在與洗錢犯罪密切相關(guān)的其他行業(yè)中沒有明確的法律規(guī)定，例如稅務(wù)和公證機(jī)關(guān)等。在新時期的背景下，洗錢犯罪活動已經(jīng)不止在金融行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，利用非金融行業(yè)來進(jìn)行洗錢活動已經(jīng)成為主要特征，反洗錢報(bào)告的義務(wù)主體范圍不明確、不全面，不利于打擊洗錢犯罪行為。

一些新興的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)服務(wù)，例如P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等新興產(chǎn)業(yè)還沒有被列入反洗錢監(jiān)管法律體系之中，雖然絕大多數(shù)P2P公司都宣稱自己只是平臺，并不進(jìn)行資金運(yùn)作，只是幫助放款人匹配合適的借款人，資金也由第三方托管平臺保管，但是在實(shí)際運(yùn)營中，真正能做到的公司只是極少數(shù)，前幾年P(guān)2P公司大量涌現(xiàn)，最近一兩年又紛紛倒閉跑路與資金托管的欠缺有重大聯(lián)系。這種監(jiān)管不明、資金流向不清晰等等問題都為犯罪分子利用非法P2P平臺進(jìn)行洗錢活動提供了便利。

洗錢活動的犯罪成本低也是法律規(guī)定不夠全面的一個方面。根據(jù)我國刑法規(guī)定，洗錢行為輕微的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金。這樣的量刑低于世界其他主要發(fā)達(dá)國家的量刑，不利于處罰和威懾洗錢犯罪活動。

客戶身份識別制度不完善

新時期的金融行業(yè)客戶來源廣泛，既有金融行業(yè)內(nèi)部的客戶，也有來源于非金融行業(yè)的客戶、法人客戶和代理客戶等等。

來源于金融行業(yè)內(nèi)部的客戶雖然比較便于識別客戶身份，但電子平臺和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為客戶的身份識別帶來了困難，非面對面的身份識別法律制度也并不完善，無法確定客戶身份的真實(shí)性。來源于非金融行業(yè)的客戶和法人客戶、代理客戶等，反洗錢監(jiān)管法律體系并沒有對客戶的身份識別制度做出完善，不能對客戶的身份信息做出及時準(zhǔn)確而且全面的核實(shí)，這就導(dǎo)致犯罪分子可以通過法律上的漏洞來進(jìn)行洗錢活動，并且可以輕而易舉地逃脫法律的制裁。

相關(guān)政策建議

完善互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管相關(guān)法律體系

不僅要提高洗錢犯罪的成本，還要對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)相關(guān)的反洗錢法律體系進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和明確，不僅要涉及互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，也要涉及與洗錢密切相關(guān)的行業(yè)，否則當(dāng)金融行業(yè)的洗錢活動向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的時候法律上的巨大漏洞就會凸顯出來。因此，不僅要完善傳統(tǒng)的金融行業(yè)相關(guān)反洗錢監(jiān)管法律體系，也要對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的相關(guān)法律體系，例如P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等進(jìn)行完善與補(bǔ)充。

盡量縮小地區(qū)之間的差異

地區(qū)之間存在的巨大的差異對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管工作的有效應(yīng)產(chǎn)生了巨大的影響，盡力改善這一問題將會使互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管工作取得可觀的成績。可以采取多種措施，例如提高落后地區(qū)政府人員對反洗錢監(jiān)管工作的重視程度，提高落后地區(qū)反洗錢監(jiān)管各個部門人員的能力，可以將落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的反洗錢監(jiān)管人員進(jìn)行調(diào)換等等。

完善客戶身份識別制度

對于還沒有形成客戶身份識別制度的行業(yè)和領(lǐng)域，要加快身份識別制度的修改和完善，尤其要關(guān)注可以進(jìn)行非面對面交易的電子平臺的客戶以及客戶身份識別較為困難的代理客戶和法人客戶等等，以避免犯罪分子利用這些漏洞進(jìn)行非法和洗錢犯罪活動。

結(jié)束語

綜上所述，反洗錢監(jiān)管是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域打擊違法犯罪的重要手段，開展互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管工作，對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管進(jìn)行研究是推動預(yù)防、打擊違法犯罪的洗錢活動的重要途徑。我們應(yīng)該加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的反洗錢監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的健康有序與持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。