■李雪芹

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1 事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：預(yù)算編制工作有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程有監(jiān)控、預(yù)算完成后有評(píng)價(jià)和考核、考評(píng)結(jié)果有及時(shí)的反饋、反饋結(jié)果有高效的運(yùn)用。全面有效的預(yù)算績(jī)效管理工作不僅可以為預(yù)算管理制度的全面落實(shí)提供有效保障，促使單位建立更加科學(xué)合理的預(yù)算管理流程和內(nèi)控制度，保證預(yù)算管理的規(guī)范性，提高單位財(cái)政資金使用的科學(xué)性和合法性，并且有利于提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位認(rèn)真履職盡責(zé)，把有限的資金用好管好，提高效能，更加有利于事業(yè)單位更穩(wěn)定、更健康、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，很多事業(yè)單位對(duì)其重視程度較弱，難以為其有效實(shí)施營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，其主要表現(xiàn)如下：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)和了解不夠深入，相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程不夠完善，很多預(yù)算績(jī)效管理崗位的設(shè)置不夠合理，相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度也比較弱。有些事業(yè)單位雖然成立的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但是其將很多工作都交由一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，再加之部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作的不支持和不理解，導(dǎo)致?tīng)款^部門在開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)溝通交流效率比較低下，工作質(zhì)量和工作效率必然會(huì)受到影響。

2.2 績(jī)效目標(biāo)不夠明確

在預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效目標(biāo)是其順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。而在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實(shí)自身的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)及結(jié)果，并對(duì)單位財(cái)政資金的撥付和使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和考量，這個(gè)過(guò)程會(huì)對(duì)單位財(cái)政資金調(diào)撥及使用的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生重要影響。因此，事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)必須要具備明確清晰的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要求及規(guī)則。但是目前很多事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都不夠明確，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也存在一些缺陷，再加之部分事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門在實(shí)際工作中業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)各部門所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限比較模糊，相關(guān)工作的責(zé)任對(duì)象也不夠明確，影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)[1]。在此種情況下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際效果難以得到較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，單位也難以以此為參考對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展必然會(huì)受到影響。

2.3 預(yù)算績(jī)效方面的執(zhí)行力度較弱

就目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理情況看，很多單位在預(yù)算績(jī)效方面的執(zhí)行情況不太樂(lè)觀，這嚴(yán)重影響了單位預(yù)算績(jī)效管理工作的整體情況，并且預(yù)算績(jī)效管理水平自身存在的不足，導(dǎo)致單位預(yù)算績(jī)效管理水平在實(shí)際工作中難以得到較大的提升。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位管理層不夠重視預(yù)算績(jī)效管理工作，給予預(yù)算績(jī)效管理工作的支持力度較小，其標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性得不到保證；二是事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)不夠科學(xué)和精細(xì)，影響了績(jī)效管理工作的全面有效推進(jìn)；三是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度的不夠，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后缺乏科學(xué)問(wèn)效，影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。

2.4 績(jī)效管理信息化未達(dá)到預(yù)期效果

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是其重要內(nèi)容，此過(guò)程主要負(fù)責(zé)對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析和整合，并運(yùn)用合適的現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，圍繞監(jiān)控預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)行情況，掌握績(jī)效運(yùn)行情況和資金支出進(jìn)度等，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。但是目前來(lái)看，現(xiàn)代化績(jī)效考核技術(shù)的應(yīng)用存在一定不足。有些事業(yè)單位在使用績(jī)效考核軟件時(shí)，利用Excel等業(yè)余軟件進(jìn)行績(jī)效管理工作，這不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效監(jiān)督，還會(huì)影響業(yè)務(wù)開(kāi)展開(kāi)展情況[2]。另外，一些事業(yè)單位依然采用人工輸入的方式獲取數(shù)據(jù)，進(jìn)行人工分類整理歸納和數(shù)據(jù)匯總。但是，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的復(fù)雜性，事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)如果沒(méi)有信息系統(tǒng)支持，很難準(zhǔn)確形成全面、詳實(shí)、質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)的分析報(bào)告。再加之績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)需要不定期更新，預(yù)算績(jī)效管理工作的效率不高，準(zhǔn)確性和客觀性必然難以得到保證。與此同時(shí)，由于事業(yè)單位在績(jī)效管理人才隊(duì)伍方面存在不足，現(xiàn)有的工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的掌握程度參差不齊，難以滿足單位預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)工作的實(shí)際要求，現(xiàn)代信息網(wǎng)格技術(shù)支持的缺乏，會(huì)使事業(yè)單位難以對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

3 事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視

《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中明確提出，單位是預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任主體。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，必須組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，并將其融入到日常工作中。在此過(guò)程中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)績(jī)效意識(shí)的培養(yǎng)，并對(duì)自身現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，同時(shí)還要制定更加詳細(xì)規(guī)范的工作流程和具體操作辦法，并對(duì)各部門在其中的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，以構(gòu)建出一個(gè)全體成員參與、單位業(yè)務(wù)全面覆蓋、工作過(guò)程全程管理的預(yù)算績(jī)效管理體系。另外，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化其績(jī)效意識(shí)和法制意識(shí)，使其更加認(rèn)真、積極的投入到預(yù)算績(jī)效管理工作中，為工作質(zhì)量和工作效率的提高提供更多保障。

3.2 提高預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的針對(duì)性

事業(yè)單位要根據(jù)自身所處的內(nèi)外環(huán)境和預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際需求設(shè)置具有針對(duì)性和科學(xué)性的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，這不僅可以為相關(guān)工作的的全面有效落實(shí)提供保證，還可以提高員工工作的目的性，減少一些不必要的時(shí)間精力投入。

事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)可以從預(yù)算編制工作入手，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)“的原則，從績(jī)效考核指標(biāo)的合理性、績(jī)效考核目標(biāo)導(dǎo)向的明確性、預(yù)算績(jī)效考核工作的參與度和相關(guān)工作人員落實(shí)情況四個(gè)方面確定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。在此過(guò)程中，事業(yè)單位需要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，事業(yè)單位要對(duì)與預(yù)算績(jī)效管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分析，制定出更加科學(xué)、更加合理的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。第二，事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)，不僅要對(duì)其客觀性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和實(shí)際可行性進(jìn)行分析，還要對(duì)其具體要求進(jìn)行明確詳細(xì)的闡述，以使單位各部門對(duì)自身在預(yù)算績(jī)效管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)有一個(gè)清楚準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和了解[3]。第三，事業(yè)單位在確定預(yù)算績(jī)效管理針對(duì)性目標(biāo)時(shí)，可以采用數(shù)值化的定量分析法。在此過(guò)程中，事業(yè)單位需要設(shè)立比較具體明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免使用一些比較模糊、比較晦澀難懂的概念性指標(biāo)。這既是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作的主要內(nèi)容，也是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。

在預(yù)算績(jī)效管理工作重，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是其核心內(nèi)容。事業(yè)單位重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正。同時(shí)，事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分合理的利用，并對(duì)預(yù)算管理及其他配套制度進(jìn)行完善，改進(jìn)并優(yōu)化管理措施，提高管理水平、降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，“用錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，確保單位財(cái)政資金使用的合理、合法合規(guī)，并按照規(guī)定定期對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，這在一定程度上可以提高工作人員參與預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性和主動(dòng)性，保證預(yù)算績(jī)效管理工作可以得到順利高效的實(shí)施[4]。

3.3 加大預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管力度

對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作而言，相應(yīng)監(jiān)管工作的加強(qiáng)可以為其有效性、規(guī)范性和全面性的提高提供更加有力的保障。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行情況的重視，對(duì)具體的執(zhí)行過(guò)程和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并作為單位項(xiàng)目監(jiān)管、工作業(yè)績(jī)考核等內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，以使預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。

從事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，需要建立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)組織體系，其成員由單位負(fù)責(zé)人及單位下屬各部門主要負(fù)責(zé)人組成。單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)自身所在部門的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任人對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效負(fù)責(zé)，同時(shí)單位要對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。該組織需要定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并找出其中比較主要的影響因素，以便對(duì)其進(jìn)行更加有效的控制，解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行更具有針對(duì)性的調(diào)整和完善。

3.4 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)及應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)綜合性、統(tǒng)一性較強(qiáng)的系統(tǒng)，其是由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用組成的。這是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、信息量大、透明度要求高的工作。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面信息互聯(lián)互通。在此過(guò)程中，事業(yè)單位可以通過(guò)合適的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)合分析，促進(jìn)績(jī)效管理信息化的快速實(shí)現(xiàn)，這將是對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理工作全方位、全過(guò)程、全覆蓋的重要支撐和保障。與此同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作，根據(jù)自身實(shí)際需求培養(yǎng)和引進(jìn)專門的人員，以提升單位的績(jī)效管理的水平，保證評(píng)價(jià)效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作為中心，首先簡(jiǎn)述了其加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，然后分析了其在預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，最后以問(wèn)題為參考提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望可以給事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作一定的參考，使其預(yù)算績(jī)效管理水平得到提升，推動(dòng)事業(yè)單位更好的發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。