●賀曲夫曾萬濤

一、問題的由起

（一）新冠肺炎防疫期間聯(lián)防聯(lián)控出現(xiàn)三種主要不良傾向

2019年底以來，新冠肺炎（COVID-19）在湖北武漢爆發(fā)并迅速在全國蔓延，成為全國公共衛(wèi)生突發(fā)事件。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央“封城”和隔離治療的英明決策與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地迅速動員起來，齊心協(xié)力，開始了打贏新冠肺炎的史詩級的全民防疫抗疫戰(zhàn)爭。但不可否認(rèn)，在這場全民動員的抗疫斗爭中，也存在三種不良傾向：（1）部分地方防疫做法出現(xiàn)有些過火的情況。一部分地區(qū)在防疫期間，某些管制措施過于嚴(yán)苛，挖路斷路，防疫人員簡單粗暴，出現(xiàn)過度防護(hù)的極端做法，例如湖北孝感市某小區(qū)防疫人員破門打砸麻將桌、扇人耳光等。（2）有一些地方卻疏于防范。就連疫情核心的武漢市區(qū)都出現(xiàn)疏于管理，“上午查，下午可以自由出入小區(qū)”竟然是很多武漢小區(qū)的管理常態(tài)。（3）外防輸入壓力大和個別人不遵守防疫規(guī)則肆意妄為。進(jìn)入2020年3月以來，隨著國外疫情爆發(fā)，很多人開始回流中國，導(dǎo)致境外輸入性確診病例在不斷增加，甚至還有國外回來隱瞞疫情與行蹤的惡劣案例（如河南郭某鵬等）。這些基層問題的不斷暴露，說明當(dāng)前我國城市基層社會治理體系與治理能力上存在不足，亟需改革與完善。

（二）契合黨中央對推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九屆四中全會明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！雹?020年2月14日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。綜合二者，在我國城市基層構(gòu)建與完善一個完善的街道辦事處—社區(qū)—居民小區(qū)治理體系的過程中，為了應(yīng)對新冠肺炎疫情及未來可能爆發(fā)的公共衛(wèi)生重大事件，必須建設(shè)一個“面向基層，應(yīng)對危機(jī)，黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱橫有序，多方協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控，依法有度，決戰(zhàn)決勝”的城市社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制，推進(jìn)全國城市基層的和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)和長治久安。

二、構(gòu)建城市社區(qū)疫情防控的日常網(wǎng)格化管理體系

（一）明確與完善街道辦事處—社區(qū)—居民小區(qū)的縱向治理體系。

1.明確街道辦事處與居民委員會的職責(zé)定位。新時代需要依照“權(quán)責(zé)利一致”和“職權(quán)法定”的原則，依照國家相關(guān)法律法規(guī)對街道辦事處和居民委員會的功能和職責(zé)定位：街道辦事處完成上級人民政府交辦的事項(xiàng)，對本街道轄區(qū)進(jìn)行綜合管理，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會工作，并具有從事相關(guān)社會管理與公共服務(wù)的職權(quán)和職責(zé)②。社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織③，并接受街道辦事處的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。因此，在公共衛(wèi)生重大事件發(fā)生后的防疫期間，街道辦事處要充分履行政府與社區(qū)居民的中間橋梁與紐帶作用，按照其與市（區(qū)）衛(wèi)健部門（含疾控中心等）的職責(zé)權(quán)限劃分與職能分工，執(zhí)行上級政府布置的防疫工作任務(wù)與安排，組織與督查社區(qū)居委會防疫具體工作，做到精準(zhǔn)與精確，確保防疫工作順暢與良好效果。

2.防疫期間社區(qū)與居民小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。在發(fā)生重大公共衛(wèi)生安全事件時，社區(qū)與居民小區(qū)應(yīng)該在黨中央、省市黨委和政府的統(tǒng)一部署下，在街道辦事處的具體指揮下，迅速行動起來，采取強(qiáng)有力的措施，頒布臨時應(yīng)急管理辦法，構(gòu)設(shè)疫情的防控物理設(shè)施，合理安置與啟用醫(yī)療檢查檢測設(shè)備（門禁安檢與體溫測試設(shè)備等），統(tǒng)一調(diào)配公共預(yù)防設(shè)備（口罩、手套、藥丸藥水、消毒器材等），由街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)管理公司及社區(qū)內(nèi)居住的志愿者等多方人員，共同組成社區(qū)與小區(qū)防控一線工作團(tuán)隊(duì)，對本社區(qū)與小區(qū)全體居民進(jìn)行嚴(yán)格的出入管制措施，測量體溫等安全檢查必須做到全覆蓋，不留死角。

（二）構(gòu)建以社區(qū)為中心的疫情防控“多方配合”橫向網(wǎng)格化管理體系。

1.建立和完善社區(qū)公共場所全方位覆蓋的監(jiān)控體系。街道辦事處要積極配合市（區(qū)）政府及治安、交警等相關(guān)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)道路與居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的網(wǎng)格化空間規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、居民小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司及其他社會自治組織與沿街商鋪店面，設(shè)置安全攝像頭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，并以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)將其整合成一個有機(jī)整體，同時聯(lián)合公安等部門，建立應(yīng)對異常情況的快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，既能高效處理社區(qū)的治安與突發(fā)事件，也能有效地發(fā)揮防疫監(jiān)督作用，保障社區(qū)居民安全、和諧、友善的生活環(huán)境。

2.強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。當(dāng)前，我國城市基層一般按照街道辦事處建制，設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心，為各社區(qū)居民提供疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)和健康促進(jìn)為內(nèi)容的公共衛(wèi)生保健活動。未來社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心應(yīng)該加強(qiáng)自身的建設(shè)與完善，加強(qiáng)對居民進(jìn)行公共衛(wèi)生危害的宣傳力度、多深入社區(qū)了解居民的健康狀況，平時應(yīng)專項(xiàng)儲備一些常見常用的衛(wèi)生醫(yī)療用品，如醫(yī)用口罩、醫(yī)用消毒酒精、消毒藥水制劑與消毒工具、常見流行性疾?。ㄈ缌餍行愿忻暗龋┑姆乐卧O(shè)備與宣傳資料等，以備不時之需。

3.增加社區(qū)便民服務(wù)中心的數(shù)量、搭建社區(qū)社情民意的溝通與矛盾調(diào)解機(jī)制。

隨著社區(qū)、小區(qū)與居民事務(wù)的日益增加，需要不斷增加街道辦事處與社區(qū)內(nèi)便民服務(wù)中心的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)合理布局。同時，積極搭建反應(yīng)社情民意的有效溝通和反饋機(jī)制，掌握社情民意。積極搭建社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制，化解鄰里糾紛，維護(hù)社區(qū)與居民和諧穩(wěn)定。這些機(jī)制在公共衛(wèi)生重大危機(jī)發(fā)生時，可以迅速轉(zhuǎn)換成為社區(qū)公共服務(wù)體系，為防疫期間社區(qū)居民提供廣泛而迫切的各類生活服務(wù)，如統(tǒng)一購買與配送糧油菜果等生活用品，代辦代發(fā)口罩、藥品等防疫必需品與其他公共服務(wù)產(chǎn)品等。

4.搭建社區(qū)居民友好互助與參與平臺與社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分利用社區(qū)內(nèi)多種社會資源，搭建多種多樣的居民友好互助和參與社區(qū)事務(wù)的各種平臺，積極組織社區(qū)內(nèi)具有熱心志愿者與義工人士，積極參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理，為社區(qū)居民代辦一些社會服務(wù)，如為老年人或生活不便的居民代辦代領(lǐng)代交各種卡費(fèi)、理發(fā)修鞋、修理家電等，真正體現(xiàn)“出入相友、守望相助、疾病相扶持”的中華傳統(tǒng)美德④，推動城市社區(qū)公共服務(wù)蓬勃發(fā)展。在重大疫情防疫期間，可以將這些民間服務(wù)平臺與志愿者組織以來，積極參與政府與社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會組織的門崗等執(zhí)勤活動，緩解工作人員的不足。

（三）構(gòu)建完善的城市社區(qū)疫情防控多方配合的制度與管理體系

1.建立社區(qū)防疫物質(zhì)儲備體系。在中央、省市、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的街道辦事處主導(dǎo)的、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心（站）為中心的、社區(qū)居委會、居民小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)管理公司積極參與的公共衛(wèi)生重大事件的防疫物質(zhì)體系，包括一定數(shù)量的醫(yī)療藥品與醫(yī)療設(shè)備（如流感疫苗、醫(yī)用消毒酒精、滅鼠滅蚊蟲藥水、艾葉熏草、消毒劑、體溫計(jì)、醫(yī)用口罩、衛(wèi)生棉等）、社區(qū)隔離設(shè)施設(shè)備（如隔離墩、柵欄、欄桿、桌椅、防護(hù)叉、必要的警棍、手電筒等），分門別類，專門場所保存保管，并做好周期性更新，做到專人管理，責(zé)任到人。

2.制定防疫基本骨干人員安排制度體系。針對當(dāng)前和以后可能發(fā)生的公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件，各市、區(qū)政府應(yīng)該積極要求街道辦事處做好應(yīng)急處理預(yù)案，明確將分級分區(qū)響應(yīng)機(jī)制的劃分級別及相應(yīng)的應(yīng)對措施、范圍和力度，確定社區(qū)防疫工作的基本骨干與核心人員的安排等事宜，通過張榜公布、廣播電視新聞與公益廣告、自媒體宣傳等措施與手段，向各社區(qū)公布，做到社區(qū)居民廣泛的認(rèn)知，以便一旦事件突發(fā)，就能快速得到居民響應(yīng)，并第一時間動員起來，按照應(yīng)急預(yù)案中疫情分級分區(qū)的具體要求，采取必要的防疫措施。

3.完善社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、疾控中心通暢的聯(lián)絡(luò)與通報(bào)體系。在現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療管理體制的基礎(chǔ)上，完善與強(qiáng)化街道內(nèi)社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)與市（區(qū)）疾控中心的業(yè)務(wù)聯(lián)系，特別是傳染性疾病出現(xiàn)后的快速反應(yīng)與應(yīng)對機(jī)制，確保一旦發(fā)生疫情，第一時間有醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人員和疾控人員達(dá)到現(xiàn)場進(jìn)行處置，該醫(yī)治的送到專門醫(yī)院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，該隔離醫(yī)學(xué)觀察的進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，該居家隔離的做好情況說明，并做好與社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)管理的交接與交代工作，并及時快速向上級反應(yīng)情況，力爭最短時間內(nèi)使得疫情得到有效控制。

4.加快建設(shè)與完善城市基層治理與防疫的法律法規(guī)保障體系。對現(xiàn)行《居民委員會組織法》做出必要的修改與完善，在強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治與服務(wù)功能的同時，增列專門條款突出應(yīng)對公共衛(wèi)生重大事件。并且，制定專門的《城鎮(zhèn)居民小區(qū)自治條例》，凸顯法制條件下社區(qū)防疫工作的具體實(shí)施及合法權(quán)利的保護(hù)等。此外，還需要對《物權(quán)法》與《物業(yè)管理?xiàng)l例》等其他涉及社區(qū)與小區(qū)的法律法規(guī)進(jìn)行與時俱進(jìn)的修改和完善，切實(shí)保護(hù)防疫期間廣大小區(qū)居民的合法權(quán)利和利益。各省區(qū)可以率先制定相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，以應(yīng)對今后的衛(wèi)生防疫工作的需要。

5.建立公共衛(wèi)生重大事件災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要建立“以防為主、防治結(jié)合”，注重長期績效的公共衛(wèi)生重大事件的風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)責(zé)任制，摒棄注重顯性政績和短期績效，輕事前預(yù)防，重事后處置，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備的考核評價(jià)與監(jiān)督，完善社區(qū)基層單位應(yīng)急管理預(yù)案的考核評價(jià)方案和具體的實(shí)施細(xì)則，并強(qiáng)化監(jiān)督和考評，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理長期績效，作為社區(qū)等基層單位及相關(guān)上級部門和官員工作績效和晉升考核的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以督促形成關(guān)鍵時刻能派上用場的社區(qū)安全保障體系。

三、落實(shí)城市社區(qū)疫情突發(fā)后的戰(zhàn)時聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（一）快速組建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)防疫工作堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗體系

當(dāng)前，國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)等全方位環(huán)境發(fā)生新的變化，公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大事件爆發(fā)的可能性一直存在。這需要加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件情況下的防疫期間，尤其要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮狀況，成立省、市、縣區(qū)各級防疫指揮中心，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、疾控中心等專業(yè)部門協(xié)助管理，財(cái)政、公安、交通等各部門分工負(fù)責(zé)，同時在城市基層的街道辦事處、社區(qū)居委會設(shè)立防疫辦公室，安排人員輪流值守，確保社區(qū)防疫工作指揮有力，令行禁止，統(tǒng)一高效，不獲全勝，絕不收兵。

（二）落實(shí)重大疫情分區(qū)分級差異化防控要求

根據(jù)國家法律法規(guī)和各省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)前新冠肺炎疫情狀況及未來可能的其他疫情情況，明確一、二、三級應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)疫情等級響應(yīng)的應(yīng)對措施，完善分區(qū)分級差異化防控措施。要按照“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的原則，以區(qū)縣為單元，確保分區(qū)分等級實(shí)施差異化防控策略與措施。各級黨委和政府要根據(jù)疫情發(fā)展，適時對疫情等級做出適時調(diào)整。各級部門和社區(qū)防疫工作者，應(yīng)該遵守疫情等級與規(guī)程，不得人為拔高或降低防控等級，不得非法采取極端斷路斷橋等極端措施，堅(jiān)決杜絕因?yàn)榉酪呷藛T不當(dāng)行為而導(dǎo)致的矛盾激化。

（三）啟動社區(qū)防疫戰(zhàn)時宣傳與動員體系

公共衛(wèi)生重大事件一旦爆發(fā)，“正規(guī)的官方途徑?jīng)]有消息，小道消息就會迅速蔓延”，造成極大的公眾恐慌心理。這要求各級政府及其宣傳部門（包括電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等）必須迅速到位，及時向全體市民準(zhǔn)確真實(shí)地通報(bào)疫情，提示安全警示與防范措施等，以安民心。面對疫情，市區(qū)政府、街道辦事處與社區(qū)居委會等應(yīng)該迅速動員起來，發(fā)動市區(qū)兩級機(jī)關(guān)部分工作人員、街道與社區(qū)工作人員、各級各類志愿者，一起參與社區(qū)防疫工作，嚴(yán)防死守。對外來流動人口進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，確?！盁o一漏網(wǎng)”，堅(jiān)決防止外來輸入式疫情在社區(qū)蔓延。

（四）抓實(shí)社區(qū)防疫一線人員戰(zhàn)時運(yùn)作體系

疫情發(fā)生后，在黨中央和省市區(qū)各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)該立即下沉到社區(qū)、到居民小區(qū)及散居戶，組織各級各類人員充實(shí)防疫一線，做好小區(qū)門衛(wèi)入口攔阻與檢測設(shè)備設(shè)施的安置與安裝，安排好人員輪流值班值守，進(jìn)行嚴(yán)格的出入測量體溫等排查與登記工作，從嚴(yán)限制非本社區(qū)本小區(qū)的外來車輛與人員進(jìn)入，堅(jiān)決做到“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”。組織相關(guān)人員做好小區(qū)入戶檢查與人員居家登記制度，發(fā)放必要的防護(hù)器具與藥物等，宣傳居家防疫的基本知識等。組織好小區(qū)環(huán)衛(wèi)人員及時清掃垃圾雜物，科學(xué)做好定期消毒工作，不給病毒傳染留下空間。

（五）實(shí)施嚴(yán)格的戰(zhàn)時獎懲制度

堅(jiān)持防疫工作黨委的統(tǒng)一指揮，還實(shí)施嚴(yán)格的獎懲制度，各級黨委組織與紀(jì)檢監(jiān)察等部門必須密切關(guān)注一線戰(zhàn)斗情況，對瀆職怯戰(zhàn)、防疫不力，不作為或亂作為而導(dǎo)致社會混亂的行為，要堅(jiān)決予以停職查辦，追究相應(yīng)法律責(zé)任；而對盡心盡責(zé)防疫得力、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員，可以實(shí)行“火線提拔”與“火線入黨”等激勵機(jī)制。

（六）組織防疫期間社區(qū)生活物質(zhì)調(diào)配體系

疫情發(fā)生后，如果防疫需要封鎖居民小區(qū)，對人員居家隔離居住，則為了減少外出活動，在政府戰(zhàn)時的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與調(diào)度的情況下，及時組織與聯(lián)系有資質(zhì)的貨源，將防疫用醫(yī)衛(wèi)用具與藥物、糧油副食品、魚肉禽奶蛋與各種蔬菜貨源，市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格與貨物質(zhì)量，確保價(jià)格穩(wěn)定，及時配送到各小區(qū)指定的安全處，再由街道辦事處組織社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理公司和其他社會組織、志愿者等一起，發(fā)放到訂購者家里，確保居民日?；旧?。

（七）各類學(xué)校與教育、電信、網(wǎng)管部門抓好網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作

重大疫情發(fā)生后，為了有效減少疫情傳播與擴(kuò)散，保障廣大師生的身體健康，各級各類學(xué)校及時停課。停課期間，為了保障學(xué)生停課不停學(xué)，教育部門應(yīng)該督促和指導(dǎo)各學(xué)校開展組織網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，通過一系列網(wǎng)絡(luò)平臺（如微信群、QQ群、MOOC、釘釘?shù)龋┻M(jìn)行教學(xué)活動，確保不耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)。同時，電信部門在防疫期間，要做好網(wǎng)絡(luò)信號的維護(hù)，并增加在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基站的架設(shè)，確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的通暢與全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)信息管理部門也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，既要保證廣大教師、學(xué)生與家長的個人信息與隱私不會泄露，也要保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時，不會受到“黃賭毒”等不良信息的干擾。

（八）責(zé)令社區(qū)內(nèi)相應(yīng)門店停止?fàn)I業(yè)

公共衛(wèi)生重大事件一旦爆發(fā)，疫情防控措施必須堅(jiān)決徹底執(zhí)行，盡量減少人員集聚。因此，市場監(jiān)管、文化旅游、教育等部門應(yīng)該在防疫指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)令社區(qū)內(nèi)及周邊的門店，如餐廳飯館、休閑娛樂店、棋牌麻將館、酒吧、歌舞廳、健身房、各級各類學(xué)校、各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共圖書館、展覽館、紀(jì)念館、影劇院等中止?fàn)I業(yè)。其他聚集性活動，如廣場舞、紅白喜事、聚會聚餐活動、大型歌舞喜劇演出活動等也必須取消，以防“群聚性”疫情肆意傳播與擴(kuò)散。

（九）公安警務(wù)應(yīng)急處置與公檢法司快速訴訟處理體系。

在公共衛(wèi)生重大事件的防疫期間，公安警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該隨時待命，一旦接到報(bào)警電話應(yīng)該及時出警，處置因?yàn)榉酪咂陂g社區(qū)內(nèi)治安與非法事件。對于不遵守政府防疫法律法令，以及沖撞道路與社區(qū)防疫阻隔設(shè)施、不聽防疫工作人員勸告強(qiáng)行闖關(guān)闖社區(qū)的人，及時采取措施堅(jiān)決制止，并追究其相應(yīng)的違法責(zé)任，以警示其他人不要以身試法。同時，對于一些惡意沖撞、惡意傳播病毒、惡意隱瞞外地返回等導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的違法犯罪行為，公檢法司等部門要通力合作，特事快辦，盡快將其繩之以法，以震懾惡行，安慰民心。

（十）海關(guān)、出入境管理與交通部門信息共享體系

在防止外地與境外“輸入式”病毒感染，海關(guān)、出入境管理部門等及時匯集各類出入境人員信息，公路、鐵路、飛機(jī)、輪船等個交通管理部門，在實(shí)名制買（定）票的基礎(chǔ)上，及時收集整理人員流動信息，確保第一時間向國家和各省級政府防疫指揮部報(bào)告各出入境、人員流動起止與活動軌跡，以便各地防疫部門及時采取必要措施嚴(yán)格處理，堅(jiān)決做好“外防輸入”，堅(jiān)決杜絕外來（境外）輸入性病毒感染對社區(qū)防疫工作的傷害。

四、疫情過后仍需要完善的配套體系

（一）加快修改完善公共衛(wèi)生重大事件防疫防治的法律法規(guī)體系

從2003年SARS和2020年的新冠肺炎疫情來看，完善全國的公共衛(wèi)生重大事件的防疫防治的專門法律刻不容緩，必須把此次抗擊新冠肺炎和各地防疫的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都融入法律，指導(dǎo)今后的類似事件。各省區(qū)也要根據(jù)各自省情制定本省區(qū)的具體落實(shí)的實(shí)施細(xì)則，并指導(dǎo)各地州市、各縣市進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)和防疫預(yù)案，把重大防疫工作做在疫情爆發(fā)之前。

（二）以社區(qū)居委會為主體建立小區(qū)房屋出租登記與備查體系

2020年新冠肺炎防疫過程中，還暴露出一個小區(qū)管理的漏洞，即很多街道與社區(qū)對各居民小區(qū)房屋出租情況沒有全面掌控，致使社區(qū)防疫人員對流動人口與外來租戶的行蹤無法及時掌握，從而導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)漏洞。因而，此次疫情過后，各社區(qū)居委會應(yīng)該建立和強(qiáng)化居民小區(qū)和散居戶房屋出租登記制度，建立臺賬進(jìn)行管理，確保信息動態(tài)更新及時，包括租戶的人數(shù)、姓名、年齡、性別、籍貫、工作單位與工作崗位與性質(zhì)、除日常工作以外的主要外出地點(diǎn)及外出頻率等信息，以便在疫情發(fā)生后及時掌握信息，掌控形勢發(fā)展。

（三）住建與規(guī)劃部門在推廣街區(qū)制小區(qū)時應(yīng)配套防疫必需設(shè)施建設(shè)

2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確要求打開封閉小區(qū)、推廣街區(qū)制。街區(qū)制固然能有效緩解城市交通擁堵，也能便捷居民的生活與出行⑤，但面對公共衛(wèi)生突發(fā)重大事件，開放式的街區(qū)制居民小區(qū)的疫情防控遠(yuǎn)不如封閉式小區(qū)高效。因此，未來在落實(shí)與推進(jìn)街區(qū)制小區(qū)時，住建與規(guī)劃部門應(yīng)該考慮更加周全，在合適的位置設(shè)置或預(yù)留必要的攔阻設(shè)施、開放式門衛(wèi)設(shè)施，并儲備必要的圍欄、隔離墩等器具，以備不時之需。

（四）社區(qū)建設(shè)與小區(qū)規(guī)劃適度控制規(guī)模

從本次新冠肺炎疫情爆發(fā)與傳播狀況來看，傳染性疾病病毒的傳播和防疫都與居住空間密切相關(guān)。我國應(yīng)該好好反思并吸取SARS與新冠肺炎的防疫工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。未來，房地產(chǎn)商在設(shè)計(jì)住房小區(qū)項(xiàng)目與住建與規(guī)劃部門在審核小區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目時，必須要考慮小區(qū)規(guī)模、房屋密度和基本空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制單個小區(qū)的規(guī)模，保持樓棟之間有足夠的距離，確保小區(qū)空間通風(fēng)性等，確保疫情發(fā)生時，能最大程度地減少因?yàn)榉课菥嚯x與風(fēng)向等因素對防疫工作帶來的不利影響。

（五）建立更加重視社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)的保障制度

此次新型肺炎疫情期間，防疫的重點(diǎn)下沉到基層、到社區(qū)、到居民小區(qū)，社區(qū)工作人員入戶宣傳、發(fā)放防疫口罩、入戶排查疫情、小區(qū)出入口測試體溫與督促佩戴口罩等工作，任務(wù)極其繁瑣而辛苦，且自身安全還承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這充分顯示了社區(qū)工作的重要性和艱巨性。所以，此次疫情過后，國家和各省區(qū)應(yīng)該建立相應(yīng)的社區(qū)工作保障制度，適當(dāng)提高廣大社區(qū)工作人員的工資、津貼與福利待遇，適度充實(shí)街道和社區(qū)人員編制，做好對社區(qū)工作者的職業(yè)傷害的保障工作，改善基層社區(qū)工作條件，加強(qiáng)關(guān)愛慰問與表彰鼓勵，切實(shí)解決一線社區(qū)工作人員的實(shí)際困難和問題，激勵其扎根基層，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會。

（六）完善與加強(qiáng)對社區(qū)弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛體系

在日常對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等弱勢群體的關(guān)心照顧之外，還需要給予社區(qū)內(nèi)的孤寡老人、殘障人士、留守兒童、留守老人等特殊群體更多關(guān)心照顧。這些弱勢群體，自我照顧能力與對病毒抵抗能力較差，又無足夠錢糧與生活物資，生活將陷入極大困境，并且他們因?qū)ν饨缃佑|較少，對疫情防控信息與措施了解不多，極易受到疫情傷害。所以，在日常工作與生活中，各級政府與街道、社區(qū)應(yīng)該多組織走訪探視，及時提供幫助。在重大疫情發(fā)生后，應(yīng)該積極主動提供一切便利條件與設(shè)施，予以醫(yī)療與生活保障，并將其制度化。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.(2019-10-31)[2020-5-22]http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm

②饒常林,常健.我國城市街道辦事處管理體制變遷與制度完善[J].中國行政管理,2015(8):85-88

③中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》[EB/0L].央視網(wǎng),(2010-11-09)[2020-5-22].http://tv.people.com.cn/GB/166419/13171040.html

④習(xí)近平.平“語”近人:出入相友,守望相助,疾病相扶持[EB/OL].央視網(wǎng),(2018-10-20)[2020-5-22].http://news.cyol.com/content/2018-10/20/content_17705028.htm.

⑤賀曲夫,李寧,曾萬濤.推廣街區(qū)制居民小區(qū)的目標(biāo)與實(shí)施路徑研究[M].經(jīng)濟(jì)師,2019(12):146-148