◎于鵬

引言：當前時期，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，這就是所謂的經(jīng)濟“新常態(tài)”。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國審計工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會為了實現(xiàn)“兩個一百年”的目標，對全面深化改革做出了總體戰(zhàn)略部署，提出了五位一體的戰(zhàn)略總布局。審計工作作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，是有關整個國民經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展、社會生產(chǎn)和生活有序的保障。審計工作作為國家治理的重要組成部分，對新時期而言作用更加顯著。

一、審計全覆蓋和審計重點的概念

（一）審計全覆蓋的概念

審計全覆蓋是指對所有的財政資金進行審核和監(jiān)督，使有關國民經(jīng)濟的各個項目得到有效的控制。審計全覆蓋要做到保障審計工作的全面開展、在多個層次、以多種不同的方式達到無死角、無盲區(qū)的要求。審計全覆蓋的釋義是“對穩(wěn)增長，促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”，這是關于審計全覆蓋最權威、最官方、最規(guī)范的解釋。

（二）審計重點的概念

審計重點就是將審計工作中最為關鍵的、重要的、影響力大的那些項目進行審計，是審計工作中的重中之重?！秾徲嬕庖姟愤€首次將個人納入國家審計的對象，進一步擴大了審計的范圍，確定工作中的重點內(nèi)容。在審計全覆蓋的工作中抓住重點的工作內(nèi)容，針對其重點找到關鍵的部分即為重點審計的原則。

（三）二者之間的區(qū)別

審計全覆蓋不是不要審計重點，不是只關注審計覆蓋的面積、范圍，而是既覆蓋全面又把握重點；審計重點也不是不要審計全覆蓋，不是只關注重點而忽視全面，面是在全覆蓋的基礎上進行重點審計。所以，審計全覆蓋和審計重點兩者之間不是相互排斥、和完全分離的，而是以一種相輔相成的形式客觀存在的。在當前的新常態(tài)下，審計全覆蓋與審計重點已經(jīng)成為了提高審計工作水平的重要保障，兩者缺一不可。

二、現(xiàn)階段分析審計全覆蓋與審計重點的關系

（一）審計全覆蓋與審計重點相互影響、相互作用

審計全覆蓋和審計重點雖然在概念上有所區(qū)別，但兩者相互聯(lián)系、相互影響、相互作用。一是審計全覆蓋對審計重點起到了保障的作用。只有審計工作滲透到各個層次、各個方面、各個領域，才能杜絕控制工作的漏洞，才能為重點審計提供良好的環(huán)境。只有認真落實審計全覆蓋，才能提高我國審計工作的水平，才能預防各種財政風險。只有進行全面審計，加強審計的力度，才能保證國民經(jīng)濟的有序運行，才能為重點審計打好基石。二是審計重點對審計全覆蓋工作起到了強化作用。審計重點包括審計客體中的重點范圍、重點步驟、重點環(huán)節(jié)、重點對象等等。其重要性不言面喻。審計重點抓的是全面審計中的關鍵點，只有抓住了審計工作中的關鍵點，那么審計全覆蓋工作就會很容易完成。所以，抓住了重點審計就是抓住了審計全覆蓋工作的精髓，然后由點到面進行全面審計，這樣就能層層貫徹、環(huán)環(huán)扣緊。有步驟、有區(qū)別的開展審計工作。最后，審計全覆蓋初期就是審計重點的全覆蓋。審計全覆蓋工作不可能一次性撒網(wǎng)，只能從重點著手，由點及面，逐漸滲透，逐漸擴展。隨著審計工作的不斷深入，審計的對象和范圍不斷的擴展，涉及到資金、項目更是不斷增加，審計重點也就變成了審計全覆蓋。所以，審計全覆蓋從初期到成熟階段，正是不斷抓審計重點工作的階段。如果一次性全面開展審計工作，不僅受時間，地點的限制，也會出現(xiàn)不能兼顧的地方，達不到真正意義上的全覆蓋。

（二）以審計全覆蓋為基礎，以審計重點為關鍵

實現(xiàn)審計全覆蓋的工作，要堅持以全面審計為基礎，進行全面覆蓋，并以此作為基點，再進行重點審計。使審計全覆蓋和重點相得益彰，在重點上貫徹全面，在全面中把握重點。主要做到三個方面：第一，堅持全覆蓋和重點齊頭并進的意識。不要為了全面而全面，只考慮到審計全覆蓋，而不考慮具體的審計項目。第二，采用適用的審計方法。不管是審計全覆蓋還是重點審計項目，都應該采用合適的審計方法。多種審計方法混合使用，可以有效的提高準確率，可以提高審計科學性。審計包括對人審計、對事審計，還包括財務審計以及管理審計，無論采用哪種審計方式，都應該針對項目科學的選擇。第三，既考慮宏觀效果，也考慮微觀因素。將宏觀效果與重點審查相結(jié)合，將各個環(huán)節(jié)，各個層次，各個內(nèi)容均審計一遍，做到主次有別、重點安排、持續(xù)推進審計項目。另一方面，微觀因素也是審計工作所必須考慮的問題。根據(jù)不同的環(huán)境考慮不同的影響因素，對于高風險、多資金的項目要嚴格審查。第四，提升審計工作的專業(yè)性。從依靠經(jīng)驗、依靠關系轉(zhuǎn)向依靠專業(yè)依靠技術。審計的專業(yè)人才要嚴格遵循國家的法律法規(guī)，理解和貫徹國家的政策。同時，也要充分思考審計全覆蓋以及重點審計的內(nèi)涵。

三、結(jié)語

審計是控制工作重要組成部分，是指由專業(yè)的審計人員根據(jù)國家規(guī)定的關于審計工作的規(guī)章制度和以及相應的規(guī)范，對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進行審查和核算，使其經(jīng)營和管理工作在國家規(guī)定的法律范圍內(nèi)進行，也使企業(yè)的財務收支情況科學、合理、合法，為控制工作提供有效的依據(jù)。審計全面覆蓋和審計重點兩手都要抓，在抓審計重點的基礎上全面落實和貫徹審計全覆蓋工作。探討兩者相互之間的關系對當前時期來說，具有重要意義。