謝艷玲

摘要：政府會計制度改革是黨中央建設(shè)法治型、集約型、服務(wù)型政府做出的戰(zhàn)略部署。本文分析了政府會計制度改革的必要性及新政府會計制度的亮點，幫助會計工作者實現(xiàn)在短時間內(nèi)快速掌握新政府會計制度的核心要點。

關(guān)鍵詞：政府;會計;制度

政府會計制度改革是黨中央建設(shè)法治型、集約型、服務(wù)型政府、進行政府機構(gòu)改革的配套工程，是我國政府對行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革，統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)而進行的一次大膽改革嘗試。建立具有中國特色的會計核算體系，理順政府治理與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，即建立政府會計制度、企業(yè)會計制度并行，又相互銜接的會計制度體系，加強政府資產(chǎn)負債管理，改進政府績效監(jiān)督考核，防范財政風(fēng)險，方便接受公眾監(jiān)督，為建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟運行機制保駕護航。

一、本次政府會計制度改革的迫切要求

（一）新政府會計制度是實施新《預(yù)算法》的重要舉措。按照最新頒布施行的《會計法》、《預(yù)算法》的規(guī)定，新政府會計制度在很多方面體現(xiàn)了新《預(yù)算法》及相關(guān)財政預(yù)算管理制度改革的最新要求。與新《預(yù)算法》相互呼應(yīng)，銜接一致。首先實施范圍與《預(yù)算法》的口徑一致，有利于政府預(yù)算、核算、決算的一致性;其次將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，體現(xiàn)新預(yù)算法中“政府所有收入和支出全部納入預(yù)算”的規(guī)定，保證了預(yù)算收支信息的全面性和完整性;再次為合理界定政府負債，明確將應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)納入政府負債核算范圍，充分體現(xiàn)最新政府債務(wù)管理的要求。

（二）新政府會計制度是加強部門協(xié)作、消除部門壁壘的重要工具，本次改革，不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位，不再區(qū)分各行業(yè)會計制度的管理標(biāo)準(zhǔn)，消除各級政府、各部門、行業(yè)、單位執(zhí)行不同會計規(guī)范所導(dǎo)致的信息差異，打破不同部門、行業(yè)的藩籬，有利于各政府主體都以統(tǒng)一規(guī)范的會計語言體系處理會計事務(wù)、參與政府治理，提高了各部門、行業(yè)會計數(shù)據(jù)的可比陛。

（三）在“負債經(jīng)營”思想的影響下，各地方政府為加快經(jīng)濟發(fā)展，解決資金不足問題，舉借了大量債務(wù)。但由于地方政府債務(wù)核算不準(zhǔn)確，信息反映不完整，不利于合理判斷政府債務(wù)情況，暴露了大量問題。原有預(yù)算會計制度采用的是收付實現(xiàn)制，以現(xiàn)金的收支與否判斷是否形成當(dāng)期收入與支出，導(dǎo)致很多政府隱性債務(wù)、或有負債、以政府名義進行的擔(dān)保、貸款等或有債務(wù)不能在報表中及時反映，沒能把政府需要承擔(dān)的支付義務(wù)信息及時反映，掩蓋了政府的債務(wù)風(fēng)險，聚集了財政風(fēng)險和產(chǎn)生了許多社會問題，從另一方面造成中央政府對地方管理的失控。因此迫切要求能夠在財務(wù)報表中將政府隱性負債、或有負債及時、完整披露，也是中央政府加強對地方宏觀調(diào)控的手段。

（四）目前，伴隨政府對行政、事業(yè)單位改革，消除臃腫，減少不必要的財政支出，使財政資金流動起來，不再沉淀，提高資金使用效率是機構(gòu)改革的目的之一。加強績效管理，引入成本、績效等先進概念，合理歸集政府運行費用和履職成本，科學(xué)評價政府在國家治理方面耗費公共資源情況，促使政府依法理財、依法履行職責(zé)。新政府會計制度的實行為此奠定基礎(chǔ)。

二、本次政府會計制度改革的亮點

（一）通過本次政府會計制度改革，讓各級行政事業(yè)單位重新梳理修訂單位內(nèi)部財務(wù)管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范合同管理，修訂合同管理制度，進～步規(guī)范和加強往來款項的管理工作，完善基建財務(wù)管理制度，開展資產(chǎn)、負債核查工作。各級政府會計主體通過本次新政府會計制度的銜接工作，進一步摸清家底，明晰資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)控制主體和使用責(zé)任主體，清理核實和歸類統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)匹配、賬實相符，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按規(guī)定程序及時核銷往來款項，做到單位經(jīng)營、財務(wù)做賬與時俱進，吐故納新，及時處理歷史舊賬。通過新政府會計制度的實施銜接工作，使各部門、各單位的同志更新了理財觀念，梳理了各項財務(wù)、內(nèi)控管理制度，加強了資產(chǎn)負債管理，做好了財務(wù)報告的分析利用，提高了財政管理水平。實際上等同于促使各級行政事業(yè)單位進行了一次內(nèi)部審計和資產(chǎn)清查活動。

（二）引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，強調(diào)權(quán)責(zé)匹配。權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務(wù)為標(biāo)志來確認本期收入和費用的會計核算基礎(chǔ)，它更能體現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的本質(zhì)以及權(quán)責(zé)義務(wù)。對政府負債引入了預(yù)計負債，能夠摸清政府家底，防范金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，杜絕盲目發(fā)債，明確各級政府部門責(zé)任，方便領(lǐng)導(dǎo)任期績效考核。有利于政府會計核算更加精細化，但無形之中加大了財務(wù)人員的工作量，對財務(wù)人員的知識技能、敬業(yè)精神、工作態(tài)度提出了更高要求。新政府會計制度同時保留原預(yù)算會計收付實現(xiàn)制核算原則，采用平行記賬會計核算方法。對既有政府財政預(yù)算收支、又有市場經(jīng)營收支的單位，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算單位財務(wù)會計，按照收付實現(xiàn)制核算單位預(yù)算會計，二者相輔相成，將會計要素始終貫穿在一起，達到了既有效反映單位財務(wù)狀況，又反映了預(yù)算執(zhí)行情況的目的。

（三）完善預(yù)算管理制度，強化預(yù)算觀念。新《預(yù)算法》的出臺，強調(diào)政府必須對財政支出做到事前預(yù)測，事中控制，在項目開始之前先做好基礎(chǔ)工作，把基礎(chǔ)調(diào)研工作做好，使財政支出項目開始就處于可控之中，不花冤枉錢，提前算賬，把好關(guān)，把該考慮到的因素都充分考慮到，未雨綢繆，主動應(yīng)對。預(yù)算執(zhí)行中隨時針對出現(xiàn)的問題進行動態(tài)管理，對各部門之間的預(yù)算進行調(diào)整，讓資金不再閑置、沉淀，在各個政府部門、預(yù)算單位之間合理流動，充分利用。按照投入產(chǎn)出模型，投入的每一分錢都要對應(yīng)相應(yīng)的產(chǎn)出，財政支出的效率、效果可以有效衡量，方便政府部門及時評判資源配置的科學(xué)性、有效性。

（四）新政府會計制度根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和財政原則，優(yōu)化會計科目設(shè)置，滿足行政事業(yè)單位提供各類信息的需求。例如為界定政府資產(chǎn)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源納入政府資產(chǎn)負債表，滿足財政預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相協(xié)調(diào)的要求，增設(shè)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“保障性住房”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”、“保障性住房累計折舊”反映各類資產(chǎn)的賬面價值;通過設(shè)置“業(yè)務(wù)活動費用”、“管理費用”、“經(jīng)營費用”、“資產(chǎn)處置費用”、“上繳上級費用”、“對附屬單位補助費用”、“所得稅費用”等費用類科目，詳細反映費用支出信息，為單位準(zhǔn)確核算運行成本、節(jié)約控制費用支出提供詳實的會計信息資料;設(shè)置“累計盈余”、“權(quán)益法調(diào)整”、“本期盈余”、“本期盈余分配”等具有企業(yè)化色彩的會計科目，反映政府公共支出的結(jié)果，是否堅持了“量人為出，收支平衡，略有結(jié)余”的財政原則。

（五）建立健全政府財務(wù)報告體系，實現(xiàn)政府對財政預(yù)算支出的結(jié)果進行績效評價，及時發(fā)現(xiàn)政府財務(wù)管理中的問題及缺陷，提出改進建議，監(jiān)督政府責(zé)任履行和評價政府效率。我國政府從中央到地方正積極推進績效管理和績效評價，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的新機制，從而提高資源配置效率，提高政府財政資金使用效益和財政管理水平。新政府會計制度對提高資源配置效率和資金使用效益，加強了政府財務(wù)管理系統(tǒng)運行的有效性。同時幫助政府提高政府決策能力和內(nèi)部管理水平。例如通過分析年度運行成本、發(fā)債規(guī)模、償債能力，約束政府謹慎制定支出政策、籌資決策，合理制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻：

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