■ 楊玉香

（山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）

實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設效率。因此在對農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)率進行管理時，會對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設產(chǎn)生重要的影響。地方政府在對農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)形式進行管理時，必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況，結合土地流轉(zhuǎn)的改變可能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，對相關問題進行具體分析和具體解決。還要根據(jù)當前土地流轉(zhuǎn)存在的各項問題，制定針對性的措施，才能對土地流轉(zhuǎn)進行有效的管理，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟進行更好的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1.1 可以促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

自從我國開始對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行改革之后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況得到了有效的改善，也提高了農(nóng)民群眾的日常收益，幫助農(nóng)民群眾從繁重的作業(yè)中解脫出來，促進了農(nóng)村區(qū)域勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過在農(nóng)村區(qū)域進行土地流轉(zhuǎn)，進一步提高了農(nóng)村區(qū)域的土地利用價值，農(nóng)民群眾即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以通過土地資源的租借和流轉(zhuǎn)，增加自身的收入。在這種形式下，農(nóng)民群眾的生活方式變得更加多樣，也促進了農(nóng)村區(qū)域勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[2]。

例如我國山東省郯城縣最近幾年外出務工的人員總量正在不斷的增加，已經(jīng)超過了農(nóng)村區(qū)域勞動力的60%以上。在這一區(qū)域進行土地流轉(zhuǎn)之后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些婦女和老人也可以獲得額外的經(jīng)濟收入。政府在對新型的主體進行培育時，也實行了新六產(chǎn)的扶植政策。不僅為其發(fā)放了補貼資金，還扶持了一些地方企業(yè)，規(guī)范了農(nóng)村合作社。這種建設方式不僅為區(qū)域內(nèi)培育了新型的職業(yè)農(nóng)民，而且通過榜樣的示范作用帶動了全體農(nóng)民的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化[3]。

1.2 提高了農(nóng)村區(qū)域土地資源的利用率

在對農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作進行管理時，深入推進這項工作，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。還可以進行集約化建設，同時能夠建立土地流轉(zhuǎn)市場，因為土地資源在流轉(zhuǎn)的過程中，自身的價值主要是由市場的供需情況所決定。通過市場的建設來對土地價格進行引導，可以實現(xiàn)土地資源的高效配置。在對農(nóng)村土地資源進行流轉(zhuǎn)時提高流轉(zhuǎn)效率，有利于改變區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當前我國大部分區(qū)域已經(jīng)改變了原有的小農(nóng)作業(yè)形式，向著集約化和規(guī)?；姆较蜻M行發(fā)展。在這個過程中，土地資源的生產(chǎn)效率也在不斷提高。提高土地資源的利用率，可以減少農(nóng)村區(qū)域閑置土地和荒廢土地的面積[4]。

1.3 促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)工作的深化開展，使得農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構得到了優(yōu)化發(fā)展，并且擴大了農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。在對土地進行流轉(zhuǎn)的過程中，可以使區(qū)域內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，不僅促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且增加了農(nóng)民的收入。同時一些休閑服務業(yè)和旅游業(yè)也順勢出現(xiàn)，打造區(qū)域內(nèi)的旅游觀光業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，可以為農(nóng)民群眾帶來額外的經(jīng)濟收入[5]。

例如我國一些縣區(qū)的鄉(xiāng)村積極配合農(nóng)業(yè)合作社，在原有的農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展了旅游業(yè)，將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)進行深度融合，帶動了廣大農(nóng)民群眾增收致富，提高了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟效益。同時地方政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，借助改革的春風，推動了區(qū)域內(nèi)多要素的集聚發(fā)展。通過多項產(chǎn)業(yè)的結合建設，聯(lián)動了多領域的企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅培育了一些特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，還建設了新生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了新型的主體，加快了生態(tài)經(jīng)濟帶的建設。通過田園綜合體和美麗和諧村等示范項目，帶動農(nóng)業(yè)的全面升級，推動農(nóng)村的全面進步，幫助農(nóng)民進行全面的發(fā)展[6]。

1.4 推動了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

在農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭型恋亓鬓D(zhuǎn)之前，農(nóng)民群眾主要是通過獨立的生產(chǎn)經(jīng)營進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益正在不斷降低，在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，可以聯(lián)合一些具備經(jīng)濟實力的企業(yè)和合作社以及種植大戶，租用一些個體種植戶的土地，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營，進一步開拓區(qū)域內(nèi)的土地資源。這樣不僅可以增加全體農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，還可以將企業(yè)和種植大戶聯(lián)合起來實現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)建設，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個過程中還可以引進一些先進的科學技術和生產(chǎn)技術，將其應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由此可見，進行土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)科學技術和設備的推廣使用[7]。

地方政府也可以進行農(nóng)業(yè)和企業(yè)以及合作社三位一體的建設，并且進一步發(fā)揮這些組織的資金和技術優(yōu)勢，使得一些更加先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設備得到廣泛的使用。將這些農(nóng)業(yè)的科技產(chǎn)品和科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，實現(xiàn)基層生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村區(qū)域進行土地流轉(zhuǎn)，還可以縮減農(nóng)民群眾和高科技之間的距離，使得農(nóng)民群眾能夠從內(nèi)心接受一些高科技產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)理念和模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災和消災能力。地方政府促進企業(yè)和農(nóng)民群眾合作，也可以提高企業(yè)的知名度和綜合實力，提高了企業(yè)的核心競爭力[8]。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 政府和市場的協(xié)調(diào)性比較低

近幾年我國城市化建設程度正在不斷加深，在進行新型城鎮(zhèn)化建設時，一些地方政府的土地管理部門并沒有充分發(fā)揮自身的權力，沒有對土地流轉(zhuǎn)形式進行有效的監(jiān)管。因為部門的職能定位不明確，導致區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)形式無法滿足市場需求。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場存在較多的問題

農(nóng)村區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)需要在市場的幫助下開展，而且需要相應的社會服務，這一發(fā)展形勢與政府主導存在較大的差異。在對農(nóng)村區(qū)域的土地進行流轉(zhuǎn)時，如果缺乏市場的監(jiān)管，就會導致土地流轉(zhuǎn)毫無秩序。如果市場服務體系不健全，職能部門的權責劃分不明確，第三方中介機構的發(fā)展落后于土地流轉(zhuǎn)速度，就會導致市場信息與實際流轉(zhuǎn)形式不對稱，土地的使用權和經(jīng)營權也無法得到充分的保護。

2.3 農(nóng)民群眾缺乏土地流轉(zhuǎn)意識

土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)模在一定程度上代表了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，如果區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的流轉(zhuǎn)意識比較差，就會影響區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)效率，現(xiàn)階段我國雖然制定了社會保障制度，但農(nóng)村區(qū)域的社會保障制度并不健全，尤其是土地養(yǎng)老保障影響了農(nóng)民群眾的思想觀念。如果區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)意識比較差，就會阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設進度，也不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，會影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設和發(fā)展。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響的優(yōu)化措施

3.1 加強制度體系的建設

要想促進農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)工作進行更好的發(fā)展，就要對土地資源進行科學的使用。首先立法部門要從法律層次上對土地資源的所有權進行明確的規(guī)定，要對土地產(chǎn)權的邊界進行界定，確保農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)之后依然享有土地的所有權。不僅要制定相應的法律法規(guī)，還要進一步健全土地流轉(zhuǎn)市場，通過發(fā)展第三方中介組織，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。要對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度進行改革和規(guī)范，避免出現(xiàn)無秩序的盲目流轉(zhuǎn)。政府和第三方中介要對土地流轉(zhuǎn)過程進行全面的監(jiān)管，防止違法行為的發(fā)生。

3.2 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場

政府要對現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行優(yōu)化和完善，要在現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)市場體系基礎上，建立更加完善的配套設施。通過培育流轉(zhuǎn)市場，使得市場的影響力度不斷加深，因為在對農(nóng)村區(qū)域的土地進行流轉(zhuǎn)時，會受到社會保障制度的影響?，F(xiàn)階段我國社會保障制度不能對整個農(nóng)村區(qū)域進行全面覆蓋，很多農(nóng)民群眾離開土地資源之后，失去了最基本的生存能力和保障。政府要對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度進行健全，同時還應該對現(xiàn)有的戶籍制度進行改革，建立統(tǒng)一的勞動力市場。促進農(nóng)村區(qū)域勞動力的轉(zhuǎn)移，使得土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民群眾能夠再就業(yè)，提高自身的就業(yè)收入。

3.3 強化外部環(huán)境管理

地方政府應該加大資金的投入，加強區(qū)域內(nèi)基礎社會保障設施的建設，為農(nóng)村區(qū)域勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加優(yōu)異的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。要通過多種方式促進區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)招商引資的能力。還應該建設農(nóng)業(yè)示范園，帶動區(qū)域內(nèi)的剩余勞動力再就業(yè)，解決農(nóng)民群眾的生存問題。因為在進行土地流轉(zhuǎn)時，還存在各種問題，地方政府可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的市場要求建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺，通過信息化建設提高土地資源的流轉(zhuǎn)效率和速度。

結 語

綜上所述，在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設時，盡管我國已經(jīng)頒布了相關的政策法規(guī)，對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設進行了重點管理，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向著規(guī)?；图s化以及綠色化的方向進行了發(fā)展。但因為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設離不開土地的流轉(zhuǎn)，要想提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，就必須對土地流轉(zhuǎn)問題進行妥善的管理和解決。相關人員必須根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的特點以及存在的各項問題，做好土地流轉(zhuǎn)改變對農(nóng)村經(jīng)濟的影響分析，才能制定針對性的措施，對這些問題進行解決，進一步加大我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設力度。