■ 高小妹
(和平鎮(zhèn)人民政府)
在十九大報告中,習近平主席首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供新路徑。截至2019年,農(nóng)村合作社得到快速發(fā)展,在新農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展中做出重大貢獻,但在成長過程中仍然存在些許問題,應積極探索新路徑,促進農(nóng)村合作社的健康高效發(fā)展。
在新農(nóng)村建設背景下,國家對農(nóng)村合作社的重視程度不斷提升,但由于各個地區(qū)經(jīng)濟基礎、人員素質(zhì)、業(yè)務水平等方面存在區(qū)別,部分地區(qū)的合作社發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,從整體來看,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
現(xiàn)階段,合作社相關(guān)的法律法規(guī)不健全,對合作社運營發(fā)展帶來極大的不良影響,主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面,合作社法中規(guī)定的準入準出制度具有“來去自由”的特點,雖然方便農(nóng)民自由選擇進出,但也對工作質(zhì)量造成不良影響,缺少法律層面的保障;另一方面,在合作社法中對合作社的成立提供統(tǒng)一標準,但由于各個地區(qū)對該法的理解存在差異,部分存在鉆法律空子的情況,導致一些合作社的成立與標準不符。
在長期發(fā)展之下,我國農(nóng)村合作社的數(shù)量不斷增加,給予大量的資金與政策扶持,使其規(guī)模不斷擴展,產(chǎn)業(yè)也不斷融合發(fā)展。但與國外相比,由于我國合作社的起步較晚,目前仍處于初級階段,在辦社質(zhì)量方面有待完善,部分領(lǐng)辦人素質(zhì)較低,在經(jīng)營、管理、領(lǐng)導方面與當前市場需求不相符合,不利于朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;姆较蜣D(zhuǎn)變。長期以來,農(nóng)村合作社始終是先成立、再管理,走邊發(fā)展、邊完善的道路,截至目前,我國仍有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)社處于松散混亂的狀態(tài),在組織、紀律等方面具有極大的提升空間[1]。
由于農(nóng)村人口眾多、住戶之間較為緊密、交通網(wǎng)絡規(guī)模小、農(nóng)戶對貸款的需求較少,無法滿足金融機構(gòu)的持續(xù)盈利目標,因此對進軍農(nóng)村市場持觀望態(tài)度,導致農(nóng)村金融機構(gòu)類型單一、服務不全面,與當前農(nóng)村日益多樣的金融需求不相符合,存在誠信評估體系缺失、信貸手續(xù)不全等情況,誘發(fā)貸款風險。由于以往我國一味追求合作社興辦數(shù)量,忽視質(zhì)量,導致部分合作社設立的動機不純,例如,為了套取相關(guān)政策優(yōu)惠、補貼、貸款等,由于此種投機行為的存在,導致貸款風險隨之擴大。
由于農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡稀疏、較為閉塞,合作社的信息來源與傳遞主要依靠當?shù)卣c農(nóng)業(yè)部門的力量,缺乏先進的信息傳輸技術(shù),一些偏遠地區(qū)沒有聯(lián)網(wǎng),甚至只能依靠電話和報紙了解信息,信息反饋速度較慢,使產(chǎn)品交易時效性受到嚴重影響。對于一些經(jīng)濟水平相對較好的農(nóng)村,能夠構(gòu)建網(wǎng)絡平臺,但涉農(nóng)信息的開發(fā)利用不夠深入,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設滯后,尤其是當前農(nóng)業(yè)服務急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品等供求數(shù)據(jù),未在數(shù)據(jù)庫中正式建立起來。此外,信息加工與分析能力較弱,無法根據(jù)現(xiàn)有信息準確預測未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,在整體工作中沒有使信息資源得到科學有序的開發(fā)和利用。
新時期背景下,為了加快農(nóng)村合作社的發(fā)展步伐,提高各項工作效率,應重視經(jīng)營過程中存在的各種缺陷與不足,提出針對性的解決措施。在網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展之下,以信息基礎為抓手,不斷探索合作社發(fā)展新路徑。
為了提高合作社經(jīng)營的科學性、有序性,應從法律層面對其進行規(guī)范和約束。通過制定“寬進嚴出”的標準,對社員自由出入行為進行約束,入社門檻不應過高,否則將會抑制農(nóng)民的參與欲望,不利于合作社人才引進,成為社員之后,全體社員的責權(quán)利均相同。但是,任何社員均不可損害他人利益。此外,站在長遠發(fā)展的角度規(guī)范合作社的成立標準,應與當?shù)氐赜蚯闆r、辦社理念相適應。農(nóng)民作為社員主體,以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主,在不同農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有所不同,因此設立標準不應過高,否則會將部分農(nóng)民阻擋在外,還應明確設立目標,即農(nóng)民在確保辦社動機正確的情況下,共同參與到市場競爭中,達到增加收益的目標。
在合作社經(jīng)營過程中,應將質(zhì)量、效益放在首位,緊緊圍繞著發(fā)展目標提高辦社質(zhì)量。首先,注重合作社人才培養(yǎng),重點培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)辦人,加強與當?shù)馗咝ig的合作,促進領(lǐng)辦人知識素養(yǎng)、教育水平、業(yè)務能力等方面的提升,加強財務、管理、經(jīng)營等方面的培訓,使合作社的辦社能力得到顯著提升,獲得良好的經(jīng)營前景;其次,規(guī)范運作體系,結(jié)合社內(nèi)實際情況,由領(lǐng)辦人員牽頭,與廣大社員共同討論制定計劃和方案,嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定,明確合作社的運作體系,從源頭處拒絕松散,使辦社質(zhì)量得到極大提升[2]。
以往貸款損失案例眾多,農(nóng)村中小企業(yè)應從中吸取經(jīng)驗,在響應國家?guī)头稣叩耐瑫r,也應采取多樣化措施,有效預防和避免貸款風險產(chǎn)生,可采取以下措施包括兩個方面:一方面,做好貸款前的調(diào)查工作。重點檢驗合作社成立的合法性,是否嚴格按照法律要求運行、發(fā)展前景如何、是否存在違約失信情況,制定貸前調(diào)查報告,以免將貸款撥給無發(fā)展前景、違法經(jīng)營的合作社,嚴謹為“空殼社”發(fā)放貸款;另一方面,建立農(nóng)民征信評級體系,對合作社資產(chǎn)盈利、負債、償債與成員信用情況進行評估測試。對于信用等級較高的合作社,可適當提高貸款額度,給予更多的利率優(yōu)惠,為供給側(cè)改革打下堅實基礎,將此類合作社當作重點扶持對象;對于信用等級低,存在違約記錄的合作社,則可降低貸款額度,提高貸款利率,嚴重的可將其列入黑明單,拒絕為其提供貸款。
在網(wǎng)絡時代背景下,合作社與信息技術(shù)的融合應更加緊密,使信息技術(shù)水平得到提升,以此獲得持續(xù)發(fā)展力。對此,可采取以下措施。
(1)加快涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫建設。重視相關(guān)系統(tǒng)開發(fā),對各類信息資源進行獲取,構(gòu)建資源數(shù)據(jù)庫,立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況,堅持因地制宜的原則,構(gòu)建農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的系統(tǒng),為農(nóng)村經(jīng)濟決策提供強有力的支持;
(2)投放網(wǎng)站廣告,打造品牌。合作社在經(jīng)營過程中,可通過門戶網(wǎng)站將農(nóng)產(chǎn)品信息以廣告的形式投放,對新產(chǎn)品上市時間、價格、產(chǎn)量等信息公布于眾,也可將產(chǎn)品照片發(fā)布到網(wǎng)上,使客戶能夠充分了解產(chǎn)品信息,直觀了解產(chǎn)品特征,激發(fā)購買欲望,同時也使產(chǎn)品知名度提升,樹立品牌,打開市場;
(3)實施遠程教育。在農(nóng)業(yè)信息平臺建設后,社員在生產(chǎn)中遇到的問題都可以在網(wǎng)上向?qū)<覇栐儯?,通過實地拍照、病情描述等方式,與專家交流后及時找到問題的解決方法,也可在網(wǎng)上迅速獲取新技術(shù)、新品種的相關(guān)信息,借助農(nóng)村信息直通車等平臺,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠程教育,請專家傳授生產(chǎn)知識,與社員交流,使生產(chǎn)中遇到的問題得到有效解決[3]。
綜上所述,新時期背景下,為了提高農(nóng)村合作社工作效率,達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標,應積極探索新的發(fā)展路徑,通過完善合作社相關(guān)法律法規(guī)、健全合作社貸款體系、構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫等方式,提高辦社質(zhì)量與信息技術(shù)水平,獲得健康長久的發(fā)展。