■ 曹 斌

（上海市一萬度力機(jī)電工程有限公司）

1 新常態(tài)下國有企業(yè)深化改革的新機(jī)遇

2014年，黨中央提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，即由政府主導(dǎo)、依靠要素投入的投資驅(qū)動(dòng)模式將轉(zhuǎn)向“政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總體全球化失利，集團(tuán)化、區(qū)域化特征明顯，一個(gè)多極化的世界已經(jīng)不以人們意志為轉(zhuǎn)移地形成了。中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，標(biāo)志著我國當(dāng)前發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。這些都需要我們進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，弱化負(fù)面沖擊，通過激發(fā)改革的微觀主體活力、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)之后，全社會(huì)在國企改革的關(guān)鍵問題上已形成共識(shí):國有經(jīng)濟(jì)的功能定位要更加明確，將更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)控制力的方式要更加明確，主要是通過活力實(shí)現(xiàn)影響力，通過活力達(dá)到控制力；國有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式要更加明確，國有資產(chǎn)將由實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)，轉(zhuǎn)向有良好流動(dòng)性、可以進(jìn)入市場運(yùn)作的國有資本?！?+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖和施工圖。

2 國有企業(yè)改革現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，國企改革的步伐從未停止過。從1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，到1998年實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，再到2003年后進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的發(fā)展階段，30多年來，改革使國有企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大的變化。通過對(duì)國有中小企業(yè)的改革，數(shù)百萬的國有和集體中小企業(yè)進(jìn)行了改制，退出了公有制；通過對(duì)國有大中型困難企業(yè)的政策關(guān)閉和破產(chǎn)，五千多家沒有復(fù)蘇希望的困難企業(yè)退出市場；通過再就業(yè)中心政策和基本保障線，共累計(jì)安置下崗失業(yè)人員近三千萬人，并建立了國有企業(yè)職工流動(dòng)安置機(jī)制?？傮w來看，國有企業(yè)已經(jīng)通過改革與市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭環(huán)境中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。

但在改革初期，大型國有企業(yè)的制度沒有被觸及，在快速發(fā)展的市場環(huán)境下，國有企業(yè)的問題日益暴露：在現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制下，政企不分、政資不分問題依然存在，國有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提升，企業(yè)的主觀能動(dòng)性未能得到有效發(fā)揮。經(jīng)理層或是尋求隱性薪酬,或是出現(xiàn)懶政、怠政、庸政現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的效率折損和代理成本增加往往得不償失。核心表現(xiàn)在“三個(gè)問題”：一是強(qiáng)激勵(lì)硬約束不夠，主要體現(xiàn)在缺乏調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和經(jīng)營責(zé)任心的動(dòng)力，個(gè)體利益與國有企業(yè)經(jīng)營結(jié)果綁定還需要強(qiáng)化；二是戰(zhàn)略游移，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)反復(fù)變化，導(dǎo)致戰(zhàn)略措施概念多、落地少，戰(zhàn)略執(zhí)行的定力和紀(jì)律需要增強(qiáng)；三是經(jīng)營行為短期化，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)缺少對(duì)長遠(yuǎn)競爭力的培育，涸澤而漁的事例時(shí)有發(fā)生，短期利益與中長期目標(biāo)需要有效制衡。

3 國家關(guān)于國有企業(yè)深化改革的頂層設(shè)計(jì)

要解決國有企業(yè)面臨的上述問題，需要從治理結(jié)構(gòu)入手，明確政企分開、政資分開和權(quán)責(zé)明晰、分類授權(quán)的基本原則，確立國企的市場主體地位。以《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號(hào)文）為代表的頂層設(shè)計(jì)文件體現(xiàn)了政策制定層對(duì)國資國企改革的突破性認(rèn)識(shí)：一是從“經(jīng)營企業(yè)”向“經(jīng)營資本”的轉(zhuǎn)變，國家委托國有資本投資經(jīng)營公司等專業(yè)投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)持有和經(jīng)營國有企業(yè)，隔離了政府與企業(yè)的直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是從“多目標(biāo)治理”向“政企分開”的轉(zhuǎn)變，通過權(quán)力責(zé)任清單和派出董事等制度，明確了出資人代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的權(quán)力邊界；三是從“監(jiān)管過度”向“激勵(lì)約束并重”的轉(zhuǎn)變，能夠理性看待自然人趨利避害的本性，正視物質(zhì)激勵(lì)的帶動(dòng)作用，將薪酬視為使股東和經(jīng)理層利益達(dá)到一致的必要對(duì)價(jià)。

4 國有企業(yè)改革的路徑和方法探討

新一輪國企改革已經(jīng)啟動(dòng)。新常態(tài)下國有企業(yè)改革要以習(xí)近平總書記提出的三個(gè)“有利于”重要論斷作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”，以劉鶴副總理提出的“充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性”和“傷其十指不如斷其一指”作為行動(dòng)綱領(lǐng)，通過改革實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制優(yōu)化，助力企業(yè)順應(yīng)“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)變?cè)鲩L動(dòng)能的需要，繼續(xù)成為帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

（1）以市場運(yùn)作為手段，以有效激發(fā)公司和員工兩級(jí)市場主體活力為目標(biāo)，采取規(guī)定行動(dòng)和可選行動(dòng)相結(jié)合的“2+N”模式，全面實(shí)施綜合改革。在“2+N”模式中，“2”是指兩個(gè)必須完成的改革行動(dòng)，即全面規(guī)范治理、全面覆蓋企業(yè)內(nèi)部三大制度；“N”是指國有企業(yè)體制機(jī)制改革工具箱的完全自由化，國有企業(yè)要依法自主選擇體制機(jī)制改革方式，包括但不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長期股權(quán)激勵(lì)、后分紅、項(xiàng)目共同投資、超額利潤分紅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

（2）建立有效均衡的公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)在公司治理和戰(zhàn)略決策中的作用，著力解決戰(zhàn)略漂移問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行的重點(diǎn)和紀(jì)律。

企業(yè)應(yīng)建立執(zhí)行機(jī)制來控制決策的理性平衡,有效應(yīng)對(duì)和解決戰(zhàn)略漂移，充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用和總經(jīng)理的行政管理作用。同時(shí)還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的組織在領(lǐng)導(dǎo)、管理和維護(hù)共同環(huán)境中的作用。第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)黨管干部的原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者等相關(guān)章程，根據(jù)法律程序選擇經(jīng)營管理者。第二，充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的作用，在做出商業(yè)決定時(shí)，盡可能擴(kuò)大和深化公司的董事會(huì)授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“解放”。企業(yè)要為高管的任命、管理和培訓(xùn)等創(chuàng)造條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督機(jī)制。第三，董事會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司和股東的合法權(quán)益。第四，堅(jiān)持“三位一體”的原則，推動(dòng)董事會(huì)對(duì)公司的管理和對(duì)子公司的有序授權(quán)，提高公司的市場反應(yīng)速度。

（3）全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。根據(jù)公平激勵(lì)原則，研究和實(shí)施好人事、勞動(dòng)用工和考核分配三項(xiàng)制度改革，為進(jìn)一步實(shí)施多元化激勵(lì)約束奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一套嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估體系,其基礎(chǔ)在于把勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平相結(jié)合,促進(jìn)收入分配的市場化改革,實(shí)現(xiàn)業(yè)績與任職職責(zé)的有效聯(lián)運(yùn)，建立向奮斗者、貢獻(xiàn)者傾斜的價(jià)值分配體系，只有這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)起員工在工作中的參與性和積極性，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在市場中的主體地位。

（4）貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念。目前全球范圍內(nèi)正在興起新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，國有企業(yè)想要在這個(gè)浪潮中贏得挑戰(zhàn)，成為具備全球競爭力和國際視野的世界一流企業(yè)，就必須要將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力和力量源泉。作為我國市場創(chuàng)新主體，國有企業(yè)應(yīng)增大科技研發(fā)方面的人才和資金投入，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面不斷探索，為我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到引領(lǐng)和推動(dòng)的作用。同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)以發(fā)展為世界一流企業(yè)為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)企業(yè)和科技，努力在世界重大前瞻性領(lǐng)域取得突破，占得先機(jī)。

要利用好“中國制造2025”等發(fā)展機(jī)遇，以提高創(chuàng)新能力和夯實(shí)內(nèi)功為重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注并培育新科技、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用信息化與工業(yè)化進(jìn)行深度融合發(fā)展，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得跨越式進(jìn)展和突破，從而使更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，獲得先發(fā)優(yōu)勢。

5 結(jié) 語

綜上所述，新常態(tài)下國有企業(yè)改革面臨著很多挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇，新一輪改革給予了國有企業(yè)更廣闊的發(fā)展空間和更多的政策。國有企業(yè)唯有認(rèn)真分析自身所處的領(lǐng)域和行業(yè)，結(jié)合實(shí)際用好用足這些政策，通過實(shí)施“2+N”模式、建立有效均衡的公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)三個(gè)制度的全面改革、貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念等方式，才能真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。