◎顧文婷

一、科研院所項目經(jīng)費管理的重要意義

其一，從項目立項到結(jié)題驗收，項目經(jīng)費管理貫穿始終，通過經(jīng)費管理，用好有限的科研經(jīng)費發(fā)揮出最大效益，成為科研經(jīng)費管理的最終目標。

其二，規(guī)范科研經(jīng)費使用和過程控制，對開展科研領(lǐng)域的反腐倡廉、風險防控和監(jiān)督機制建設(shè)具有重要意義。

其三，項目經(jīng)費管理是否合理，直接關(guān)系到科研院所的長遠發(fā)展。從短期來看，運用得當可充分調(diào)動項目研究人員的科研熱情和工作積極性，保證科研項目及時高質(zhì)量完成。從長遠來看，有利于科研院所科研水平的提升和學術(shù)地位的提高。

二、科研院所項目經(jīng)費使用中存在的問題

1.差旅費、會議費、專家咨詢費問題。

存在不按規(guī)定執(zhí)行，在項目經(jīng)費中超額或超標準報銷；存在列支與項目非直接相關(guān)的費用等違規(guī)行為；存在采用虛開會議費發(fā)票、虛構(gòu)參會人員名單冒領(lǐng)專家咨詢費等方式套取、挪用、侵占科研經(jīng)費等違法、違紀行為。

2.儀器設(shè)備購置、元器件原材料采購問題。

在采購申請審批階段表現(xiàn)為：采購項目與科研活動不相關(guān)；重復(fù)采購科研院所已有設(shè)備、材料；采購數(shù)量不合理，技術(shù)要求不科學、不合理；擬選擇的供應(yīng)商或商品不合理。

在實施采購階段表現(xiàn)為：供應(yīng)商注冊資金規(guī)模小，無資質(zhì)，信譽差，超出代理授權(quán)及經(jīng)營范圍，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足要求；聯(lián)系人不是供應(yīng)商合法代理人；供應(yīng)商與采購相關(guān)人存在裙帶關(guān)系，影響了采購的客觀公正性；采購價格明顯高于市場價格；簽訂顯失公平、有損本單位利益的合同或技術(shù)協(xié)議。

在控制驗收階段表現(xiàn)為：貨物以少充多，以次充優(yōu)，與采購文件不符，配置不全，安裝、培訓(xùn)不到位；虛假采購。

在費用報銷階段表現(xiàn)為：存在會計憑證后所附原始單據(jù)不完整；未建立和執(zhí)行專用材料領(lǐng)用審批手續(xù)等現(xiàn)象。

3.外協(xié)外包問題。

在組織設(shè)計方案評審及審核外協(xié)外包時，存在個別外協(xié)外包事項虛假、價格虛高的現(xiàn)象；在供方選擇時，存在利益關(guān)聯(lián)方進入外協(xié)供方的現(xiàn)象；合同審批時，存在合同條款設(shè)置不合理性、經(jīng)費使用不合理性等情況。

三、完善科研院所項目經(jīng)費規(guī)范化管理的對策

1.科學制定和不斷完善項目經(jīng)費管理制度。

第一，建立項目經(jīng)費相關(guān)配套制度，將重點放在科研資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理等業(yè)務(wù)上，細化管理顆粒度，從頂層指導(dǎo)增強管控力。

第二，完善整個項目經(jīng)費管理制度體系，保證每項科研經(jīng)費制度管理的同步協(xié)調(diào)，各個環(huán)節(jié)做到無縫銜接。

第三，當相關(guān)制度的發(fā)生修訂后，應(yīng)及時梳理實施業(yè)務(wù)流程，確保滿足職務(wù)分離不相容原則，保證經(jīng)費管理的有效性。

2.建立項目經(jīng)費長效協(xié)同管理機制。

應(yīng)加強單位內(nèi)部財務(wù)、科研、設(shè)備管理、材料采購部門的協(xié)同合作，實現(xiàn)各個部門之間的溝通交流與信息共享，同時發(fā)揮院所內(nèi)部審計部門的監(jiān)管力量，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，進而形成經(jīng)費管理的快速反應(yīng)機制。

3.加強費用報銷規(guī)范管理。

制定《差旅費管理辦法》、《會議管理辦法》等制度。對于差旅費支出，需要實行審批制度，確保公務(wù)出差業(yè)務(wù)真實；對標制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行，杜絕超標報銷。對于會議費、專家咨詢費支出，報銷時應(yīng)提供會議審批單、預(yù)算、會議通知、與會人員簽到表等必要資料，杜絕利用虛假會議套取科研經(jīng)費。

4. 優(yōu)化合格供方評審和動態(tài)管理流程。

需要對供方提供產(chǎn)品的能力進行評價，以對其進行擇優(yōu)選擇。評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量與價格、交貨情況、質(zhì)量管理體系的質(zhì)量保證能力、后續(xù)服務(wù)與支持能力、履約能力、有關(guān)財務(wù)狀況、提供同類產(chǎn)品的顧客滿意程度等。對確定為不合格的供方應(yīng)從名錄中刪除，并通知需求部門停止選用其產(chǎn)品。采購產(chǎn)品的供方一定要在單位的合格供方名錄中，由質(zhì)量管理部門組織評價決定是否將其列入單位合格供方名錄。每兩年組織對所有供方進行一次復(fù)評價，依據(jù)供方實際業(yè)績和質(zhì)量保證能力的變化進行動態(tài)管理。根據(jù)評價結(jié)果及時更新合格供方目錄，確保其適用性和有效性。質(zhì)量管理部門負責建立、維護合格供方動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。

5.規(guī)范采購過程管理。

（1）在采購申請審批階段，主要審核采購必要性，論證采購可行性。

采取如下防控措施：申請部門進行內(nèi)部審核；項目主管部門從與科研活動的相關(guān)性角度進行審核；建立責任追溯機制，強化相關(guān)人的責任意識。

（2）在實施采購階段，主要審核供應(yīng)商資質(zhì)，確定供應(yīng)商，簽訂經(jīng)濟合同。

采取的防控措施如下：加強對申購部門的工作宣傳，提高其責任意識；審核供應(yīng)商資質(zhì)，查看原件，保留復(fù)印件，優(yōu)先選擇行業(yè)內(nèi)知名供應(yīng)商、制造商、國內(nèi)總代理、地區(qū)總代理、大中型國有企事業(yè)單位進行合作；建立合格供應(yīng)商信息庫，動態(tài)更新，淘汰不合格供應(yīng)商；采取委托公開招標的形式采購，采取不少于3 人的采購小組實施采購；采購小組從商業(yè)信譽、產(chǎn)品品質(zhì)、價格等方面綜合考慮，由采購小組提出建議，報請所領(lǐng)導(dǎo)批準后確定供應(yīng)商；擬定標準合同、技術(shù)協(xié)議文本。

6.加強入所驗收和入庫規(guī)范管理。

第一，明確入所驗收條件，強化過程控制。采購產(chǎn)品由檢測部門和裝調(diào)部門負責驗收工作，按照《采購控制程序》和《過程和產(chǎn)品的監(jiān)視、測量程序》執(zhí)行。入所檢驗時，對照采購計劃對采購產(chǎn)品的供應(yīng)商、型號、質(zhì)量等級等進行嚴格核實。

第二，明確產(chǎn)品入庫條件，加強庫房管理。各部門劃定專用區(qū)域作為專門的倉儲區(qū)域，所有物料必須明確標識名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及用途。建立物料管理臺帳，對于入庫、在庫和出庫情況詳細記錄，做到帳、卡、物相符。倉儲管理人員應(yīng)進行循環(huán)盤點并配合有關(guān)部門做好盤點作業(yè)。通過對庫房的有效管理，可以防止國有資產(chǎn)流失，避免存儲條件不具備等造成經(jīng)濟損失。

四、結(jié)語

綜上所述，項目經(jīng)費管理是一個不斷強化的過程，可完善的地方還很多。我們應(yīng)該充分重視項目經(jīng)費規(guī)范化使用與管理，將其作為推動新產(chǎn)品、新項目研發(fā)順利開展的重要保障，有力地促進國防科技創(chuàng)新和發(fā)展。