◎陳芳華

一、引言

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是調(diào)整水資源供需關(guān)系、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、促進水資源節(jié)約和保護的重要經(jīng)濟手段。近年來攸縣著力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革擴面增效，倒逼農(nóng)業(yè)用水由"大水漫灌"變"精打細算"，以農(nóng)業(yè)用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按照耕地面積、作物組成、灌溉定額等，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。一方面，我市加快供水計量設(shè)施的安裝，同時探索以電折水等其他多種計量方式，實現(xiàn)近年來農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)計量設(shè)施全覆蓋。另一方面，積極落實精準補貼及節(jié)水獎勵資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵辦法，通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補，促進節(jié)水技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高用水效率。

二、案例分析

攸縣屬農(nóng)業(yè)大縣，也是產(chǎn)糧大縣，全縣總耕地面積85.57 萬畝，基本農(nóng)田面積約72.37 萬畝，全縣糧食總產(chǎn)量歷年穩(wěn)定在4.6 億公斤以上。全縣農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，連續(xù)多年被評為全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國發(fā)展糧食生產(chǎn)先進縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣，2015 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達76 億元。全縣有大中型灌區(qū)7 個，灌溉設(shè)施大多建于20 世紀六七十年代，建設(shè)標準低，歷經(jīng)多年，工程普遍老化。一直以來，灌區(qū)實行水費收取和自主管理的傳統(tǒng)模式，受農(nóng)田經(jīng)營分產(chǎn)到戶及國家取消農(nóng)業(yè)稅的影響，水費征收工作舉步維艱，工程的維護費不到位，使得大部分灌溉設(shè)施失修嚴重。2014 年，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目落戶我縣，通過兩年的努力，基本建立了科學(xué)合理的終端水價制度，推行了產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革，完善了精準補貼機制和節(jié)水獎勵等措施，為全面推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革起到了示范效應(yīng)。

1.夯實基礎(chǔ)，完善協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革前，全縣相繼成立了62家農(nóng)民用水戶協(xié)會組織。但是由于協(xié)會在各地發(fā)展不均衡，發(fā)展速度過快，數(shù)量過多，協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度還不完善，組建還不規(guī)范，一些前期工作基礎(chǔ)較為薄弱。協(xié)會在組建后沒有充分發(fā)揮工程維護管理、用水調(diào)配、灌溉節(jié)水的主體作用。在試點中，一是加強了機構(gòu)組織。將試點項目區(qū)支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會在民政部門進行了注冊登記，組建合法程序，讓協(xié)會成為功能齊全、權(quán)責明確、服務(wù)到位、群眾認可的社會化服務(wù)組織機構(gòu)。二是健全了規(guī)章制度。各協(xié)會通過了協(xié)會章程，制定了灌溉管理、財務(wù)管理、工程管理以及水費計收等各項制度。嚴格實行用水收費制約措施，所有涉水支出、財務(wù)狀況等事項都公開透明，接受廣大用水戶監(jiān)督。協(xié)會實行自主管理，做到有章可循，有法可依。三是發(fā)揮主體功效。以農(nóng)民用水戶協(xié)會作為工程項目施工主體，項目建設(shè)采取直接發(fā)包給當?shù)厥芤孓r(nóng)戶組成的專門施工隊的方式進行，由灌區(qū)管理單位參與工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)驗收后移交給協(xié)會進行運行管理，讓協(xié)會管理人員和受益農(nóng)戶全過程參與工程的建設(shè)與管理，使農(nóng)民群眾成為"政策的明白者、項目的建設(shè)者、工程的受益者"。

2.改革產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)民用水自治。由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度不完善，支渠及末級渠系水量和水權(quán)不明晰，全縣農(nóng)田用水量普遍偏高，造成水量損失很大，全縣農(nóng)業(yè)水利用系數(shù)僅為0.52。為此，我們一方面明晰工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府授權(quán)縣水利局將支渠及末級渠系頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，切實落實工程管護主體和管理責任，建立"產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主"的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民用水戶協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理主體，在機制建立、工程建管、水費計收等方面充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的主體作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)民用水自治。另一方面明確定額水權(quán)。農(nóng)業(yè)灌溉用水進行總量控制，明確各支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會農(nóng)業(yè)灌溉用水總量和基礎(chǔ)水權(quán)，并發(fā)放了水權(quán)證。在支渠出口、斗渠進口合理安裝測量水設(shè)施，進行用水計量，并由灌區(qū)管理單位與協(xié)會簽訂供水協(xié)議，協(xié)會與各村級分會按供水量對水權(quán)進行再次分配。

3.轉(zhuǎn)變模式，發(fā)揮水費經(jīng)濟杠桿作用。試點項目區(qū)協(xié)會按照測算的終端水價，召開會員代表大會，民主協(xié)商水價并報物價部門審批，實行基礎(chǔ)水權(quán)內(nèi)低收費水價。同時，制定"節(jié)獎超罰"階梯水價制度，實行"先費后水"的水費收取模式。農(nóng)戶所交水費用于本級協(xié)會在水利工程維護、清淤掃障、供水調(diào)度等方面的支出。這種"以水費養(yǎng)水利"的運行管理模式，促進了水利設(shè)施的良性運行，提高了工程灌溉率。

4.創(chuàng)新舉措，提高工程節(jié)水效率。

（1）大力實施節(jié)水改造。水價綜全改革試點項目計劃下達后，我縣精心組織開展項目的實施工作。成立了以分管副縣長為組長，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門召開了3 次聯(lián)席會議，水利局專門成立了項目部?？朔耸┕l件不便、連綿多雨等不利因素，按時按質(zhì)完成了各項工作任務(wù)，工程建設(shè)共完成支渠及末級渠系改造24.4km，新建量水設(shè)施及附建設(shè)施716 處，試點項目全部達到了驗收指標要求，通過了省級驗收。在工程建設(shè)的同時，配備完善的計量設(shè)施，使得末級渠系的水利用系數(shù)得到提高，灌溉周期比原來縮短了近一半。

（2）大膽創(chuàng)新獎勵機制。建立試點項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，申請并落實縣財政專項用水精準補貼與節(jié)水獎勵資金30 萬元，對管理規(guī)范的協(xié)會組織以及取得節(jié)水效果的種植大戶進行獎補。充分調(diào)動了協(xié)會和農(nóng)戶節(jié)水工作的積極性，提高了工程節(jié)水效率。

5.探索精細化的農(nóng)業(yè)用水管控制度。

一是完善終端用水管理模式。編制年度用水計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)計劃用水；積極運用審批論證、計量監(jiān)控等手段，落實灌溉用水總量控制。完善定額管理，合理確定灌溉用水定額，明確用戶初始水權(quán)。依據(jù)用水定額，科學(xué)選擇灌溉方式，確定灌溉規(guī)模、工程布局、灌溉制度、灌溉周期，實現(xiàn)高效用水。鼓勵專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，充分發(fā)揮其在用水管理、水費計收、計量管理等方面的作用。二是逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水"精準獎補"機制和措施，精準調(diào)控農(nóng)民用水行為。根據(jù)節(jié)水量給予獎勵，節(jié)水獎勵方式可選擇節(jié)水設(shè)施購置獎補、優(yōu)先用水等多種形式調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。建立健全農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的運行保障長效機制及節(jié)水補償激勵機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識。

三、結(jié)束語

通過上一輪的試點改革，取得了實實在在的成效。一通方面經(jīng)濟效益明顯。過末級渠系改造、測量水的合理布置、各項管理機制出臺和合理農(nóng)業(yè)水價的實施，試點項目區(qū)農(nóng)田灌溉時效和灌溉保證率都得到了提高。項目內(nèi)渠系水利用系數(shù)由0.52 提高到0.6 以上，年節(jié)水量71.05 萬m3，可改善灌溉面積0.64 萬畝，恢復(fù)和新增灌溉面積0.03 萬畝，試點項目區(qū)水費收繳率達從60%提高到95%以上。另一方面社會效益初現(xiàn)。協(xié)會管理和協(xié)調(diào)能力增強，農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的意識、節(jié)水的意識都得到提高，減少了水事糾紛，維護了當?shù)厣鐣€(wěn)定。同時，利用水價經(jīng)濟杠桿作用調(diào)解了供水用水矛盾，提高了農(nóng)民節(jié)水意識，促進了水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。