◎何源

對(duì)于工程建設(shè)而言，招投標(biāo)是項(xiàng)目開展的重要一環(huán)，在一定程度上起著決定性作用。本文首先分析了建設(shè)工程招投標(biāo)工作概念，其后詳細(xì)探討了建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期可供參考。

一、引言

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際上就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程項(xiàng)目承包與發(fā)包的過程，通過一種市場(chǎng)性的交易方式來進(jìn)行雙向的選擇，從而滿足在工程施工中所需要的質(zhì)量以及技術(shù)等需求。招投標(biāo)是工程管理重要部分，對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本等方面會(huì)產(chǎn)生一定影響，所以要提高重視程度，確保具有科學(xué)性，文章圍繞此展開詳細(xì)分析。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)工作概述

建設(shè)工程招投標(biāo)是指按照規(guī)定程序由建設(shè)項(xiàng)目的法人單位邀請(qǐng)招標(biāo)人，然后以招標(biāo)文件作為重要的指導(dǎo)條件開展公平競(jìng)爭(zhēng)，法人單位通過對(duì)承建單位進(jìn)行評(píng)定選出符合工程項(xiàng)目建設(shè)要求的投標(biāo)人，最后雙方達(dá)成協(xié)議。

招投標(biāo)工作最明顯的特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)性，通過對(duì)多個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，選擇出最合適的一個(gè)。實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位不僅可以縮短工期，還能夠提升功能質(zhì)量，可見招投標(biāo)工作是非常重要的。招投標(biāo)工作的開展要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)之上，確保可以更好地完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后期投入正常運(yùn)營(yíng)之中。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題分析

1.投標(biāo)行為違規(guī)。

無論是政府項(xiàng)目，還是一些其他項(xiàng)目，由于信息不對(duì)稱、資源不能有效共享等現(xiàn)實(shí)原因，各地招投標(biāo)市場(chǎng)的投標(biāo)人存在著以下違規(guī)行為，如：資質(zhì)掛靠、違法分包、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象等。當(dāng)前一些有資源、有人脈的自然人沒有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)，或企業(yè)資質(zhì)不能滿足項(xiàng)目招投標(biāo)要求，而有資質(zhì)的企業(yè)卻沒有人脈，這種矛盾導(dǎo)致各類問題的產(chǎn)生，甚至由于不斷壓縮的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致一些承包商采取偷工減料、壓榨工人等行為來賺取利潤(rùn)，工程質(zhì)量無法得到保障。

2.評(píng)價(jià)方法不合理。

目前，招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)管理辦法主要有兩種，一是最低投標(biāo)價(jià)法，二是綜合評(píng)標(biāo)法。無論哪種方法，在進(jìn)行評(píng)分時(shí)，只要不超過招標(biāo)控制價(jià)且不低于控制價(jià)的8%，都視為有效的。最低投標(biāo)價(jià)法不展開說明，綜合評(píng)標(biāo)法主要是對(duì)企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)等進(jìn)行綜合打分，一般而言，投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)值為0.5左右，企業(yè)資質(zhì)為0.2左右，施工組織設(shè)計(jì)為0.2左右，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為0.2左右。而評(píng)分時(shí)，是根據(jù)有效報(bào)價(jià)的企業(yè)來進(jìn)行計(jì)算，投標(biāo)價(jià)等于均值為滿分，低于均值加分，高于均值減分，具體加減分視情況而定。但無論哪種評(píng)標(biāo)方法，我們都可以發(fā)現(xiàn)，其評(píng)分原則還是傾向于低報(bào)價(jià)中標(biāo)，因此，許多施工企業(yè)為了中標(biāo)，會(huì)貼近8%這個(gè)點(diǎn)來報(bào)價(jià)。而受評(píng)標(biāo)時(shí)間的限制，評(píng)標(biāo)專家無法做到面面俱到，對(duì)一些報(bào)價(jià)中潛在的門道不是十分了解，導(dǎo)致不均衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，國務(wù)院發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，并對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。住建、水利、鐵道、商務(wù)等部門則按照自身職責(zé)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。雖然分散的監(jiān)督形式有利于調(diào)動(dòng)各部門積極性，但也形成了有些項(xiàng)目的三不管現(xiàn)象。一旦這些項(xiàng)目出了問題，各部門相互推諉，同時(shí)，由于分散監(jiān)督，容易導(dǎo)致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。此外，一些行政部門，既是項(xiàng)目執(zhí)行者，也是招投標(biāo)的監(jiān)督者，這種自己監(jiān)督自己的情況，容易給違法違規(guī)人員提供利用空間。

四、針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中問題的解決對(duì)策

1.健全現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)制度。

對(duì)于現(xiàn)階段的招標(biāo)投標(biāo)過程來說，有關(guān)人員需要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行完善，明確在工作過程中的具體流程。首先，應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的資格審查，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，完成招標(biāo)文件的編制，然后在固定的網(wǎng)站上完成編制文件的發(fā)放。其次，當(dāng)投標(biāo)對(duì)象看到相應(yīng)的招標(biāo)文件后，要根據(jù)具體的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)計(jì)劃的設(shè)置，并且提交自身的投標(biāo)文件，經(jīng)由招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織后，進(jìn)行開標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)對(duì)象進(jìn)行全方位的選擇，從而保證過程中的合理性。

2.完善招標(biāo)文件的編制。

對(duì)于招標(biāo)文件來說，它在招標(biāo)投標(biāo)過程中起著決定性的作用，有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的編制工作。首先，應(yīng)該明確工程項(xiàng)目的具體信息，并且對(duì)實(shí)地進(jìn)行考察，做好文件編制前的準(zhǔn)備工作，明確理論和實(shí)際中可能存在的差距，尤其是對(duì)于材料的采購工作來說，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的變化規(guī)律有一個(gè)具體的了解。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)編制文件的審核過程，及時(shí)找到其中可能存在的問題，并且采取解決措施。此外，建議改革評(píng)標(biāo)方法，如把所有投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值視為滿分，再根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際投標(biāo)價(jià)格來評(píng)分，超過投標(biāo)平均值2%扣兩分，低于投標(biāo)平均值2%扣一分。如果通過這種形式，相信各個(gè)投標(biāo)人會(huì)充分考慮的施工成本，在一定利潤(rùn)基礎(chǔ)上來制定報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展，也有利于提升建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。

對(duì)于建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)過程來說，有關(guān)部門應(yīng)該在行政、司法以及社會(huì)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督，從而保障招標(biāo)投標(biāo)的公正公開原則，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該從有關(guān)條例出發(fā)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行具體的查處，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的制度。另外，從社會(huì)效益上看，也可以開設(shè)匿名投訴的通道，從多個(gè)方向上保證招標(biāo)投標(biāo)的有效性。

五、重慶市的最新措施

據(jù)悉，重慶市已出臺(tái)《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，已明確要求“全面推進(jìn)公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級(jí)的電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問題得到有效遏制……實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管?！?/p>

這一舉措，為落實(shí)“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求烙下堅(jiān)實(shí)烙印。

六、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是公平公正的基礎(chǔ)上開展的一項(xiàng)工作，需要有關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且加強(qiáng)各方面的管理工作，提高在這個(gè)過程中的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而保證招標(biāo)投標(biāo)可以充分發(fā)揮它的作用。