●于 曄

2015年習近平總書記在中央財務指導小組第一次會議中指出“當前經(jīng)濟下行壓力增加，應適度擴大總需求，著力加強供需結(jié)構(gòu)改革”，同時還強調(diào)，“為了適應經(jīng)濟發(fā)展，應積極改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)”。這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”第一次被正式提出。2016年1月的第十二次中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平總書記針對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再一次進行強調(diào)，并對其內(nèi)涵做出了明確了解釋說明，并明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，降低無效和低端供給，提高有效和中高端供給，進行資源要素的合理優(yōu)化和再分配，適度擴大總需求，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，不斷提升供需關系的適應性，逐漸形成符合市場需求的供給結(jié)構(gòu)，建立健全優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)。其中，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標，與此同時，去產(chǎn)能工作對員工的影響較大，打破了員工正常工作生活秩序。因此，如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)員工安置問題顯得尤為重要。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)職工安置工作現(xiàn)狀

企業(yè)職工安置問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能管理中面臨的較為集中、突出的問題。產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、水泥等高消耗、高污染行業(yè)，這些企業(yè)通常規(guī)模比較大、涉及到的企業(yè)職工多，而去產(chǎn)能后一方面企業(yè)崗位減少，另一方面去產(chǎn)能企業(yè)所在地區(qū)通常本身就面臨著資源少、就業(yè)崗位有限的問題，因此，對于去產(chǎn)能后職工的安置問題難以給予更多的幫助。導致部分地區(qū)去產(chǎn)能工作進度緩慢，難以充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢，更為嚴重的是對職工正常生活產(chǎn)生了較大影響，職工生活難以得到切實的保障。

此外，很多去產(chǎn)能企業(yè)希望職工能夠通過轉(zhuǎn)崗解決職工安置的問題，也就是說職工繼續(xù)在企業(yè)其他崗位從事不同的工作。但對于一些發(fā)展時間比較長的企業(yè)來說，很多職工從年齡結(jié)構(gòu)到知識結(jié)構(gòu)都面臨著很多問題，多數(shù)職工年齡偏大，本身文化素質(zhì)就存在一定的局限性，更為重要的是，這些老職工創(chuàng)新意識差，不愿意接受新鮮事物，甚至不愿意改變自身以適應新的經(jīng)濟發(fā)展形式需求。這也是現(xiàn)階段很多企業(yè)在安置老職工中面臨的問題，很多職工不愿意也不能夠勝任轉(zhuǎn)崗后的新工作，導致安置工作中的“轉(zhuǎn)崗不離職”的愿望難以實現(xiàn)①。

另外，去產(chǎn)能工作過程中，國家會適當下發(fā)一些安置資金用于緩解企業(yè)職工安置壓力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)能夠獲得的安置資金比較少，尤其在一些產(chǎn)業(yè)虧損嚴重時，甚至出現(xiàn)了安置資金的缺乏的現(xiàn)象。造成的局面就是很多企業(yè)去產(chǎn)能前，就已經(jīng)面臨著入不敷出的問題，就更不用說為企業(yè)職工提供安置資金了。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的企業(yè)職工安置工作的難點

（一）去產(chǎn)能企業(yè)未建立起科學合理的經(jīng)濟管理保障體系

國家持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷是進行資源要素的合理分配，以順應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，確保經(jīng)濟合理增長、穩(wěn)步提升。但實際情況卻是，去產(chǎn)能企業(yè)未能對去產(chǎn)能的初衷和目的進行深入探討，導致企業(yè)在職工安置問題上未能形成有效的管理保障體系，只是盲目地推進去產(chǎn)能，只關注結(jié)果，未注重過程。導致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職業(yè)安置問題未能得到科學、妥善的解決。企業(yè)對職工去產(chǎn)能后的生活也未給予更多的關注，導致很多職工生活水平下降，生活質(zhì)量難以得到保障②。

（二）未能及時做好安置職工的心理疏導

很多企業(yè)對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解不夠深入，導致去產(chǎn)能工作開展出現(xiàn)的問題較多，尤其體現(xiàn)在職工安置和心理疏導方面。對于企業(yè)職工，尤其是那些在企業(yè)工作多年，年齡結(jié)構(gòu)偏大的職工來說，無論是轉(zhuǎn)崗還是離職后的再就業(yè)都面臨著一定的難度。因此，去產(chǎn)能對這些職工造成的傷害不僅是經(jīng)濟方面的，更是心理層面的。但很多企業(yè)并沒有意識到心理疏導的重要性，對職工放任不管，導致職業(yè)心理壓力大，長此以往必然會形成嚴重的心理問題甚至負面情緒，對自身和社會埋下安全隱患。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下企業(yè)職工安置建議

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要環(huán)節(jié)，也是關鍵的一步，而企業(yè)職工安置問題又是去產(chǎn)能工作的關鍵，由此可見企業(yè)職工安置對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，甚至可以說，企業(yè)職工安置是否妥善直接影響著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進步伐和質(zhì)量?；诖耍瑥膰?、政府、企業(yè)應制定和完善科學合理的職工安置制度，為職工尋求新的發(fā)展道路，保障職工生產(chǎn)生活需求，幫助職工找到重新就業(yè)的工作崗位。

（一）完善職工基礎保障體系

對于去產(chǎn)能企業(yè)來說，首先要結(jié)合企業(yè)自身情況及涉及到待安置職工的實際狀況，制定出科學、符合實際的基本保障體系。并結(jié)合企業(yè)當?shù)貙嶋H情況制定出完善的經(jīng)濟管理規(guī)定，定期對職工進行經(jīng)濟補償?shù)陌l(fā)放，確保職工基本生活有保障。同時為職工尋求更多的發(fā)展機會，幫助員工盡快找到合適的工作崗位，盡早適應新的工作環(huán)境。尤其要關注安置職工的心理疏導工作，提高職工對改革的認識。特別是針對年齡結(jié)構(gòu)大、再就業(yè)難度高的職工更應給予更多的幫助，確保職工生活水平不降低，基本生活有保障。此外，從不同層面加強對待安置職工的經(jīng)濟資助，比如從醫(yī)療、教育等方面的政策傾斜，減輕安置職工的經(jīng)濟負擔和精神壓力③。

（二）為職工尋求更多的就業(yè)崗位

考慮到去產(chǎn)能企業(yè)更多涉及到的都是傳統(tǒng)制造業(yè)，這些企業(yè)的共同點就是職工勞動技能單一，學歷不高。對于這些職工的安置如果都流入到社會，必然會造成社會整體就業(yè)平衡的打破，給社會造成一定程度的負擔。另外，職工就業(yè)競爭力大、自身優(yōu)勢不明顯，這無疑會加大職工的心理壓力。因此，企業(yè)要結(jié)合待安置職工實際能力和技能進行分類，制定不同的安置計劃，重點做好企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)崗安置，為職工尋求到最佳的崗位，幫助職工充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，緩解職工就業(yè)壓力，減輕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的負擔，從根本上降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工產(chǎn)生的負面影響。

（三）政府調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮

從政府層面，要充分發(fā)揮好就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用，對去產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)提供更多政策扶植，同時對于企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工要充分的尊重和支持，幫助企業(yè)做好職工的安撫工作。尤其對于欠發(fā)達地區(qū)的職工安置工作，尤其要進行就業(yè)政策的傾斜，擴大安置職工的就業(yè)范圍，同時加強去產(chǎn)能企業(yè)的政策引導，以交流會和座談會的形式進行經(jīng)驗的交流和問題的分析，及時進行政策的調(diào)整和完善，切實做好政府去產(chǎn)能工作中兜底保障工作。太原市政府和市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在前幾年國有企業(yè)改革改制工作中安置下崗職工時，因地制宜開發(fā)了諸如養(yǎng)老服務、環(huán)保服務、公交安全、社區(qū)服務等公益性崗位安排職工重新就業(yè)，收到了很好的效果，職工、企業(yè)、政府都滿意。在此建議，在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革安置富余職工時也部分采用上述辦法，政府適時開發(fā)部分公益性崗位，以便更好地幫助職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

四、結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新歷史時期經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，對其開展過程中的職工安置問題是頭等大事，甚至在一定程度上決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前進的步伐。因此，從企業(yè)方面，要建立完善的安置政策，幫助職工盡快適應新形勢、新崗位。政府要加強對安置職工的就業(yè)政策傾斜，擴大職工就業(yè)范圍，切實落實國家就職工安置政策，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康發(fā)展。

注釋：①張乙喆.去產(chǎn)能企業(yè)職工安置問題研究[J].納稅,2018,No.187(07):255

②劉燕斌.去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國就業(yè),2018,255(09):6-8

③張國平.基于供給側(cè)改革的去產(chǎn)能職工安置問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,029(012):183-184