●王少林

檔案資源開發(fā)利用工作屬于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要動力，也是不可或缺的基礎(chǔ)條件。所以檔案管理人員應(yīng)當(dāng)始終堅持從實際出發(fā)，審時度勢，密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體動向，緊跟社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展腳步，敢于承擔(dān)起時代賦予檔案管理工作的新職責(zé)，善于運用新觀念、新理論以及新方法來開展好檔案資源開發(fā)利用工作，為區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

一、區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與檔案資源開發(fā)利用的關(guān)系

（一）區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟也被稱之為“地區(qū)經(jīng)濟”，指的是在某一固定地域中從事經(jīng)濟活動并同其他區(qū)域相互作用、相互聯(lián)系的有機整體。區(qū)域經(jīng)濟屬于自身獨立的系統(tǒng)，它包含了不同功能、不同結(jié)構(gòu)以及不同層次的子系統(tǒng)所構(gòu)成，通常而言主要有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)以及服務(wù)業(yè)系統(tǒng)。從區(qū)域經(jīng)濟的基本定義能夠了解到，它的范圍為固定的，指的是某一特定區(qū)域，這一區(qū)域能夠是若干行政區(qū)域的集合，其中包含了上述若干子系統(tǒng)構(gòu)成。所以區(qū)域經(jīng)濟也可以說是結(jié)構(gòu)分明的系統(tǒng)集合。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與檔案資源開發(fā)利用的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展屬于一項長期性系統(tǒng)性的工程，必須要依靠檔案信息資源予以支持。區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展一般是以項目為依托，尤其是大型項目直接關(guān)系到整個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。在推進(jìn)相關(guān)項目的建設(shè)中，競標(biāo)、建設(shè)、實施等都必須要依靠檔案信息資源的支持，尤其是科技檔案。所以如何開展好檔案資源開發(fā)利用工作，為經(jīng)濟區(qū)項目的順利建設(shè)服務(wù)，是檔案管理人員必須要重視的問題。同時，從區(qū)域經(jīng)濟政策制定的角度來看，要確保區(qū)域經(jīng)濟政策能夠真正達(dá)到客觀準(zhǔn)確的要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需，就應(yīng)當(dāng)依靠檔案信息資源的支持，讓相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)了解全面準(zhǔn)確的信息，檔案屬于區(qū)域建設(shè)發(fā)展的原始記錄，它屬于客觀、準(zhǔn)確又具有較高利用價值的信息資源，因此區(qū)域經(jīng)濟政策的制定也與檔案資源開發(fā)利用工作密切相關(guān)①。

另外，檔案資源是區(qū)域建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的客觀記錄材料，其經(jīng)歷與見證了某一地區(qū)社會經(jīng)濟的實際發(fā)展歷程，其源于區(qū)域又反過來服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。檔案管理人員對區(qū)域檔案信息資源的挖掘與開發(fā)，對相關(guān)檔案材料進(jìn)行整理和加工，形成系統(tǒng)化的檔案材料，再提供給區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的決策者，讓其能夠結(jié)合檔案信息資源來進(jìn)行綜合分析，對比決策環(huán)境、決策要素、決策條件等相關(guān)因素，以檔案材料為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的實際情況，制定有針對性的決策，確保區(qū)域經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中檔案開發(fā)利用工作的特征

（一）檔案利用的整體性

首先，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要區(qū)域中相關(guān)活動能夠在結(jié)構(gòu)上合理組合，在實際功能上能夠協(xié)調(diào)互補，單一性的活動是不能獲得經(jīng)濟效益的。而檔案開發(fā)利用工作的整體性特征即是在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，把整個區(qū)域的檔案信息資源當(dāng)作是有機整體，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行檔案資源的挖掘與開發(fā)。要認(rèn)識到區(qū)域內(nèi)各個類別的檔案之間屬于相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，它們既有整體性系統(tǒng)性的屬性，同時也各自分別為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出作用。其次，檔案屬于社會發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物，對于某一特定區(qū)域來說，檔案材料是對該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展歷程和實際情況的客觀記錄，以整體的形式反映出了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向。所以要充分發(fā)揮出檔案管理工作的價值與作用，就應(yīng)當(dāng)在檔案開發(fā)利用工作的過程中，將檔案當(dāng)成是統(tǒng)一整體，從整體中挖掘出有價值的信息。

（二）檔案服務(wù)的區(qū)域性

對于不同的區(qū)域來說，由于其所在的地理位置存在差異性，社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)各有不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，所制定的發(fā)展方案、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展格局也大相徑庭，這也是區(qū)域經(jīng)濟之間的差異化屬性。因此要充分發(fā)揮出檔案信息資源開發(fā)利用工作的價值，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來充分的信息決策支持，必須結(jié)合不同區(qū)域的實際情況提供差異化的服務(wù)。檔案管理工作為不同區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)時，其實際的貢獻(xiàn)力也具有差異性，要結(jié)合服務(wù)對象來給予有針對性的信息支持，按照不同區(qū)域的情況提供差異化的支持，真正體現(xiàn)出檔案資源開發(fā)利用服務(wù)助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時的獨特性與針對性②。

（三）檔案需求的多樣性

檔案信息資源在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多層面都發(fā)揮著非常重要的作用，區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對檔案信息資源也表現(xiàn)出很大的需求，例如檔案開發(fā)利用工作能夠為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)政策的制定決策帶來充足的信息支持，為區(qū)域經(jīng)濟理論的研究帶來更多的資料參考。與此同時，針對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的具體項目，再如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育文化、城鄉(xiāng)就業(yè)以及社會保障等社會建設(shè)，對于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，乃至于對外經(jīng)濟、外貿(mào)合作等各個方面，檔案資源開發(fā)利用工作都能夠為其帶來有力的信息支持。所以能夠說，檔案管理工作是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要組成部分，檔案信息資源在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中無處不在，檔案資源的開發(fā)利用服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的各個方面，也是確保區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中檔案資源開發(fā)利用對策

（一）推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)

對于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展而言，檔案信息資源質(zhì)量是非常重要的，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)主動樹立質(zhì)量管控意識，促進(jìn)檔案資源質(zhì)量的提升，積極運用現(xiàn)代化的技術(shù)方法，堅持落實科學(xué)管理與專業(yè)管理，構(gòu)建系統(tǒng)化的檔案質(zhì)量管理機制，真正確保檔案信息資源能夠更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。在實際工作中，促進(jìn)檔案質(zhì)量提升需要對區(qū)域內(nèi)涉及到各個方面的檔案材料予以統(tǒng)一收集整理，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實際情況，盡快建立一套符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的檔案開發(fā)利用體系，確保館藏結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，進(jìn)一步豐富檔案資源庫，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來更加充分的信息支持③。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在很大程度上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的檔案開發(fā)利用工作模式，電子檔案也更加普及，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，深入分析研究信息時代檔案信息資源管理的新方式，樹立創(chuàng)新理念，堅持與時俱進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字檔案館的建設(shè)，同時要積極開發(fā)應(yīng)用信息化智能化管理平臺，構(gòu)建涵蓋整個區(qū)域的檔案資料數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)庫中的檔案材料予以合理分配，確保其能夠真正做到全區(qū)性、規(guī)范化，數(shù)字檔案館的建設(shè)能夠在很大程度上促進(jìn)檔案開發(fā)利用工作自動化、信息化水平的提升，深入挖掘和發(fā)揮檔案信息資源在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的價值與作用，全面增強檔案管理的科學(xué)性與實效性。

（二）重視檔案管理人才培養(yǎng)

部分地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，對專業(yè)人才缺乏較強的吸引力，沒有搭建有效的聚才平臺，忽略了人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，進(jìn)而造成區(qū)域檔案管理人才隊伍整體素質(zhì)能力較弱，成為影響區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的重要因素，在很大程度上限制了檔案資源開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。所以必須要促進(jìn)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的檔案管理人才。例如，可以向全社會公開招聘檔案專業(yè)的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，給予其更高的薪酬待遇，提升對專業(yè)人才的吸引力；也可以積極爭取上級檔案管理部門優(yōu)秀干部職工或者高校檔案專業(yè)的教授到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行溝通交流或掛職，依靠其豐富的經(jīng)驗和專業(yè)水準(zhǔn)來指導(dǎo)地方檔案管理工作；或者從基層進(jìn)行選拔，讓優(yōu)秀的檔案管理人員能夠脫穎而出，讓他們在更高的平臺充分展示自己的價值，進(jìn)一步促進(jìn)地方檔案管理人員隊伍綜合素質(zhì)的提升。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)檔案人才開發(fā)協(xié)作機構(gòu)的建設(shè)，明確人才培養(yǎng)開發(fā)目標(biāo)，建立以統(tǒng)一管理、資源共享、合作共贏為理念的檔案專業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)機制，建立一方引進(jìn)、多方使用的多元化協(xié)作機制，始終以服務(wù)項目合作為基礎(chǔ)，支持優(yōu)秀檔案管理人才跨區(qū)域進(jìn)行檔案咨詢、兼職以及科研合作等相關(guān)活動，進(jìn)而真正做到引智成果共享，打造區(qū)域檔案人員數(shù)據(jù)庫，建立更加開放的檔案管理人才交流平臺，對區(qū)域中的優(yōu)秀檔案人才信息進(jìn)行整合。

（三）加快檔案法律法規(guī)建設(shè)

完善的政策法規(guī)是開展好檔案開發(fā)利用工作的重要前提和保障，也是推動檔案開發(fā)利用服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要工具?，F(xiàn)階段針對檔案相關(guān)的政策法規(guī)逐漸完善，在實際工作中也起到了很好的作用，但距離依法治檔的要求依舊還有差距。因此，一方面必須要推進(jìn)檔案政策法規(guī)理論問題的研究工作，檔案政策法規(guī)的制定與完善屬于長期性系統(tǒng)性的工程，其中囊括了很多理論問題，所以必須要依靠深入的理論研究才可以保證政策法規(guī)的合理性與針對性④。對于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)來說，必須要會同各個管理部門，對經(jīng)濟區(qū)檔案管理相關(guān)的地方性規(guī)定存在的不適應(yīng)性問題等展開理論研究，盡快在新問題和新矛盾的解決上取得階段性的進(jìn)展；另一方面必須要完善檔案執(zhí)法監(jiān)管機制，完善的監(jiān)管機制是確保政策法規(guī)貫徹落實的前提和保障，地方檔案管理部門需要做好對檔案政策法規(guī)執(zhí)行狀況的日常監(jiān)管，不僅要確保檔案人員履行好自身職責(zé)，正確運用權(quán)力，同時還需要督促相關(guān)人員能夠依法辦事，提升檔案管理工作的法治化水平。對好的模范與榜樣應(yīng)當(dāng)大力宣傳，對于存在的典型問題必須第一時間督查糾正，從而助力地方檔案法制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)檔案事業(yè)邁上新的臺階，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

（四）完善檔案管理工作制度

首先，要健全檔案管理制度，保證檔案信息資源開發(fā)利用工作的整個流程都可以做到按章辦事。檔案管理部門需要將相關(guān)責(zé)任落實到具體崗位，促進(jìn)檔案管理工作人員服務(wù)意識和責(zé)任意識的提升；建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對基層檔案工作的具體情況展開動態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題；建立完善檔案工作考評體系，對檔案工作開展情況實施定期考評，借助于分級分類指導(dǎo)和動態(tài)化監(jiān)督管理，來促進(jìn)檔案工作規(guī)范性的提升。

其次，應(yīng)當(dāng)完善檔案收集整理制度，保證區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展歷程中各類檔案的完整性。貫徹落實檔案管理制度要求，確保各種類型的檔案材料都能夠悉數(shù)收集歸檔，清楚規(guī)定不同文件類型的收集歸檔要求，運用多元化的收集整理方法，始終堅持廣泛收集和重點收集相結(jié)合的理念，清楚各類檔案材料的收集時間，根據(jù)各種檔案材料的形成規(guī)律，不斷擴展檔案收集范圍，對紙質(zhì)、照片、錄音以及視頻等各類檔案予以全面收集⑤。

最后，要完善激勵機制，充分調(diào)動基層檔案管理人員的積極性。缺乏完善的獎懲激勵制度，會導(dǎo)致檔案管理工作難以科學(xué)高效開展。建立完善獎懲激勵制度是推動地方檔案管理工作不斷創(chuàng)新改革的關(guān)鍵舉措，依靠設(shè)置定期檢查屏蔽機制，從檔案管理活動組織領(lǐng)導(dǎo)、檔案資源開發(fā)利用效率、檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)能力等方面著手實施全方位評價，結(jié)合評價結(jié)果對相關(guān)人員進(jìn)行表彰或懲罰，促進(jìn)各崗位人員工作積極性的提升，讓檔案管理工作更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，檔案資源開發(fā)利用大有可為，檔案管理工作能起到重要的促進(jìn)作用。第一，檔案資源開發(fā)利用工作的有效開展能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策的制定帶來充足的信息支持，確保區(qū)域各項決策能夠結(jié)合實際，保證項目決策可以符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要；第二，檔案資源開發(fā)利用工作的有效開展能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具體項目的順利實施帶來信息支持，如區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；第三，檔案資源開發(fā)利用工作的有效開展可以全面客觀地記錄區(qū)域建設(shè)發(fā)展的整個歷程，積累珍貴的歷史材料，為其他區(qū)域的建設(shè)發(fā)展帶來借鑒，具有非常重要的參考價值?？偠灾瑱n案資源開發(fā)利用工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮出的價值與作用，對于促進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟騰飛，真正達(dá)成地區(qū)經(jīng)濟和檔案事業(yè)同步邁進(jìn)的目標(biāo)，具有重要的意義。

注釋：

①王燕.淺談以檔案管理為抓手服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)[J].市場周刊,2020(03):25-26

②張偉,潘婷.夯實檔案基礎(chǔ)高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展——江陰市檔案史志館開創(chuàng)新時代檔案工作新局面紀(jì)實[J].檔案與建設(shè),2020(02):65-67+60

③黃新升.發(fā)掘檔案信息資源,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展[J].傳媒論壇,2020,3(01):114+116

④張永娟.服務(wù)經(jīng)濟建設(shè),做好經(jīng)濟科技領(lǐng)域檔案工作[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2019(21)：250

⑤黃河.經(jīng)濟新常態(tài)下檔案管理工作的改革思路[J].城建檔案,2019(03):63-64