●劉永慶 張 鵬 張敏欣

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺到治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。

黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保全國(guó)2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記親自?huà)鞄?，全?guó)上下形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧的局面。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)思想，推進(jìn)深度貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力部分貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧、生態(tài)得保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)，助力深度貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧，2016年開(kāi)始，由國(guó)家林草局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦協(xié)作，在全國(guó)22個(gè)省區(qū)市實(shí)施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘上崗，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，落實(shí)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”等“八個(gè)一批”，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施生態(tài)扶貧創(chuàng)新性舉措。青海省從2016年開(kāi)始落實(shí)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選續(xù)聘扶貧政策，通過(guò)四年的實(shí)施，取得了一定成效，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省貧困縣和貧困人口全面脫貧“清零”做出了貢獻(xiàn)。

一、青?；厩闆r

青海省是我國(guó)西部的內(nèi)陸省份，少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，位于青藏高原東北部，屬于高原大陸性氣候，高寒干旱、自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)極為脆弱，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，是“中華水塔”，生態(tài)位置重要而特殊。全省國(guó)土面積72萬(wàn)km2，森林面積522.72萬(wàn)hm2（包括灌木林面積），森林覆蓋率7.26%，天然草場(chǎng)面積3645萬(wàn)hm2，可利用草場(chǎng)面積3160萬(wàn)hm2，是我國(guó)五大牧場(chǎng)之一。

截止2019年底，青海省國(guó)民生產(chǎn)總值2965.95億元，常住人口603萬(wàn)，少數(shù)民族人口283.23萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.97%，少數(shù)民族比重在西藏、新疆之后，位居全國(guó)第三位。據(jù)青海省扶貧開(kāi)發(fā)局提供的數(shù)據(jù)，2014年青海省共有42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委），其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣15個(gè)，有1622個(gè)貧困村53.9萬(wàn)貧困人口，貧困人口點(diǎn)多、面廣、貧困程度深，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，青海省委省政府按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”總體部署，對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”要求，經(jīng)過(guò)集中脫貧攻堅(jiān)、履行退出程序。截止2020年4月，青海省最后17個(gè)貧困縣（區(qū)）退出貧困，全省所有貧困縣全部脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了貧困縣和貧困人口全面脫貧“清零”目標(biāo)。2016年以來(lái)青海省貧困發(fā)生率從2015年底的20.76%下降到2018年底的4.2%。2019年底，玉樹(shù)市農(nóng)牧民人均可支配收入從2012年底的3951元增長(zhǎng)到10055元，7年增長(zhǎng)了2.6倍。

二、我省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧政策落實(shí)情況

青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重要論述，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《青海省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前整體脫貧實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照《國(guó)家林草局辦公室 財(cái)政部辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，國(guó)家《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》要求，青海省成立了林草、財(cái)政、扶貧部門(mén)組成的青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員工作協(xié)調(diào)小組，成立了省林草局扶貧辦公室，局黨組書(shū)記局長(zhǎng)副局長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)。制定并實(shí)施《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員實(shí)施細(xì)則(試行）》《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員上崗巡護(hù)與績(jī)效考核辦法(試行）》，把生態(tài)護(hù)林員工作納入省對(duì)下扶貧績(jī)效考核，納入國(guó)家林草局辦公室財(cái)政部辦公廳林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金區(qū)域績(jī)效部門(mén)考核內(nèi)容。

從2016年至2019年底，在青海東部六盤(pán)山和青南“三州三區(qū)”集中連片貧困地區(qū)的28個(gè)縣（區(qū)市），按照建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘程序和要求，共選聘生態(tài)護(hù)林員1.69萬(wàn)人，累計(jì)到位資金3億元，約1.69萬(wàn)貧困戶(hù)5.8萬(wàn)貧困農(nóng)牧民脫貧，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”“端上護(hù)林碗，吃上生態(tài)飯”，涌現(xiàn)出湟源縣先進(jìn)集體，施保軍、白加塔等先進(jìn)個(gè)人，為林業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)做出貢獻(xiàn)。2020年國(guó)家三部門(mén)下達(dá)青海新增2104名生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，省林草和財(cái)政部門(mén)依規(guī)，在本省“三州三區(qū)”分配指標(biāo)和下達(dá)計(jì)劃。

三、落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策青海主要做法

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員崗位設(shè)置，是國(guó)家林草局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重要論述的重要舉措，該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、要求高、政治責(zé)任大，青海落實(shí)地方黨委政府扶貧工作主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，成立林草、財(cái)政、扶貧部門(mén)組成青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員工作協(xié)調(diào)小組和省林草局扶貧辦公室，局黨組書(shū)記局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，自上而下宣傳貫徹國(guó)家林草局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作政策，為青海建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧政策宣傳和落實(shí)提供組織保障。

（二）建立管理制度，提供制度保障

青海認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》和資金管理要求，制定并實(shí)施了《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員實(shí)施細(xì)則(試行）》《青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員上崗巡護(hù)與績(jī)效考核辦法(試行）》，省級(jí)林草主管部門(mén)多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選續(xù)聘管理工作的通知，要求各地制定并實(shí)施細(xì)則，建立“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的生態(tài)護(hù)林員管理制度，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全管理制度體系，提供了制度保障。

（三）依規(guī)合理分配指標(biāo)，認(rèn)真組織精準(zhǔn)選聘

按照生態(tài)護(hù)林員選聘管理扶貧政策要求，青海把各地生態(tài)護(hù)林員需求與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，與林草領(lǐng)域防止發(fā)生腐敗問(wèn)題及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制相結(jié)合，按照要求把生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)主要安排在青海東部六盤(pán)山和青南“三州三區(qū)”集中連片深度貧困地區(qū)，青海落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管理辦法和管理細(xì)則，按照公告、申請(qǐng)報(bào)名、審核、公示、培訓(xùn)、簽訂協(xié)議、聘用的程序進(jìn)行選聘，做到生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)選聘。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，依規(guī)簽訂管護(hù)協(xié)議

青海重視對(duì)新選聘和已聘用生態(tài)護(hù)林員的技能培訓(xùn)工作，開(kāi)展上崗前和上崗后培訓(xùn)，培訓(xùn)林業(yè)和草原法律、法規(guī)和政策，培訓(xùn)森林、草原、濕地、沙化土地等資源巡護(hù)要求和技能，培訓(xùn)巡護(hù)日志填報(bào)要求，并要求取得培訓(xùn)合格證和上崗證，做到持證上崗。青海按照生態(tài)護(hù)林員管理辦法要求，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)或縣級(jí)林草局與選聘的生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)地點(diǎn)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)面積、績(jī)效考核，要求各地做到管護(hù)協(xié)議“一年一簽”，一戶(hù)最多只能有一名生態(tài)護(hù)林員，實(shí)名制管理，“一人一檔”，生態(tài)護(hù)林員錄入和退出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）嚴(yán)格績(jī)效考核，及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬

青海按照生態(tài)護(hù)林員上崗巡護(hù)和績(jī)效考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)林草主管部門(mén)組成考核組，按月和年度對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)責(zé)任履職績(jī)效考核，考核結(jié)果經(jīng)考核小組匯總簽字并經(jīng)生態(tài)護(hù)林員本人簽字確認(rèn)后，報(bào)縣級(jí)林草、財(cái)政、扶貧局備案，并將考核結(jié)果記入管護(hù)協(xié)議，把績(jī)效考核結(jié)果作為按月或季度發(fā)放管護(hù)報(bào)酬的依據(jù)。

（六）完善資料，加強(qiáng)檔案管理

青海按照生態(tài)護(hù)林員管理辦法和績(jī)效考核辦法要求，做好縣、鄉(xiāng)二級(jí)生態(tài)護(hù)林員資料收集和檔案管理，包括紙質(zhì)和電子檔案，開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員名單在線信息錄入，做到檔案專(zhuān)人管理，當(dāng)檔案管理人員變動(dòng)時(shí)，做好檔案資料正式移交工作。

（七）合理使用資金，加強(qiáng)稽查工作

青海林草、財(cái)政和扶貧部門(mén)按照職責(zé)分工、密切配合，財(cái)政部門(mén)按照指標(biāo)分配計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)管護(hù)補(bǔ)助資金到縣，每年省級(jí)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員協(xié)調(diào)工作小組至少安排一次生態(tài)護(hù)林員聘用管理和資金使用情況督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員身份識(shí)別和補(bǔ)助資金稽查，防止發(fā)生資金挪用、滯留、克扣、冒名頂替、虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)防發(fā)生林草扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生。

四、工作經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)林地、草原、濕地、沙化土地資源得到有效保護(hù)

青海自2016年落實(shí)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員生態(tài)扶貧政策以來(lái)，全省約27.66萬(wàn)hm2林地、166.66萬(wàn)hm2草原資源得到有效保護(hù)，聘用上崗的生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍為全省林草資源管理體系增添了新生力量，織密了林草資源保護(hù)安全網(wǎng)絡(luò)，火情火災(zāi)發(fā)生率、人為破壞和牲畜對(duì)林木的啃食、有害生物成災(zāi)率明顯降低。例如，湟中縣統(tǒng)計(jì)，2017年生態(tài)護(hù)林員上崗后，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告和制止破壞森林資源的案件，林業(yè)行政案件報(bào)案數(shù)同比上升了8%，火情、火災(zāi)同比減少33%，效果十分明顯。

（二）助推農(nóng)牧民脫貧摘帽

青海自2016年落實(shí)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧政策以來(lái)，截止2019年底，全省共聘用上崗貧困人口生態(tài)護(hù)林員1.69萬(wàn)人，累計(jì)到位資金3億元，約1.69萬(wàn)貧困戶(hù)5.8萬(wàn)貧困農(nóng)牧民脫貧，為林業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)做出貢獻(xiàn)。截止2020年4月，青海最后17個(gè)縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了全省貧困縣和貧困戶(hù)全面“清零”，在全面建成小康社會(huì)的道路上，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)民族都不能少”“不落下一個(gè)貧困地區(qū)，一個(gè)貧困群眾?！?/p>

（三）全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯提高

聘用上崗的生態(tài)護(hù)林員不僅是護(hù)林員，還是生態(tài)保護(hù)工作宣傳員，是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐者。全體生態(tài)護(hù)林員通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和管護(hù)技能培訓(xùn)，身體力行，一方面履行林草資源管護(hù)職責(zé)，另一方面還向家人和身邊的農(nóng)牧民宣傳生態(tài)保護(hù)相關(guān)知識(shí)，在他們的影響下，社會(huì)大眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高。

（四）促進(jìn)了少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

青海自然條件差，少數(shù)民族人口占比大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，思想觀念落后，農(nóng)牧民受教育程度低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，貧困因素交織疊加，貧困程度深、面廣、地域分散，通過(guò)落實(shí)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員政策，把有勞動(dòng)能力的部分建檔立卡貧困戶(hù)選聘為生態(tài)護(hù)林員，讓貧困戶(hù)在家門(mén)口端上“護(hù)林碗”吃上“生態(tài)飯”，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”生態(tài)扶貧目標(biāo)，助推了全省深度貧困地區(qū)貧困農(nóng)牧民精準(zhǔn)脫貧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）推動(dòng)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展

去年青海省機(jī)構(gòu)改革，把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)納入林業(yè)行業(yè)，按照生態(tài)扶貧工作需要，青海首次選聘8600名草原管護(hù)員，納入建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員聘用管理，按照管理辦法和績(jī)效考核辦法統(tǒng)一管護(hù)林草資源，有力推進(jìn)了青海林草事業(yè)融合發(fā)展。

五、存在問(wèn)題與意見(jiàn)建議

（一）省內(nèi)生態(tài)護(hù)林員聘用管理工作發(fā)展不平衡

由于自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史原因，青海東部六盤(pán)山集中連片貧困地區(qū)，人口集中、交通便利、水熱條件較好，是青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶，經(jīng)濟(jì)文化較青南地區(qū)發(fā)達(dá)，雖然林草資源較少，但是林草主管部門(mén)管理體系和技術(shù)力量較強(qiáng)，生態(tài)護(hù)林員文化水平和管護(hù)技能相對(duì)較高，形成東部和青南三江源地區(qū)較大差距，建議加大培訓(xùn)和考核工作力度，逐步縮小地區(qū)的差異，不斷提高全省生態(tài)護(hù)林員聘用管理能力和生態(tài)護(hù)林員管護(hù)盡職能力。

（二）政策宣傳和制度完善及落實(shí)有待加強(qiáng)

目前青海從事森林、草原、濕地及沙化土地資源管理生態(tài)管護(hù)員有資源、草原、濕地、天然林保護(hù)五部門(mén)負(fù)責(zé)，管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理部門(mén)均不一致，涉及部門(mén)多，程序復(fù)雜，生態(tài)管護(hù)員聘用管理協(xié)調(diào)銜接還存在短板。為此，近期召開(kāi)了全省建檔立卡貧困人口生態(tài)管護(hù)員工作協(xié)調(diào)小組專(zhuān)題會(huì)議，研究安排開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，制定全省生態(tài)管護(hù)員集中統(tǒng)一管理辦法，解決各類(lèi)生態(tài)管護(hù)員統(tǒng)一管理問(wèn)題。

（三）缺少培訓(xùn)及工作經(jīng)費(fèi)

自2016年實(shí)施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作以來(lái)，一直沒(méi)有任何工作經(jīng)費(fèi)，生態(tài)護(hù)林員選聘管理政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜、涉及部門(mén)多，需要大力開(kāi)展政策宣傳、需要對(duì)管理者和生態(tài)護(hù)林員上崗前和上崗后培訓(xùn)，需要印制巡護(hù)日志、管護(hù)協(xié)議等，也無(wú)法在勞動(dòng)保護(hù)、人身意外傷害保險(xiǎn)上有資金投入，建議國(guó)家林草局研究解決。

（四）存在生態(tài)護(hù)林員持續(xù)發(fā)揮作用問(wèn)題

青海自然資源稟賦差，貧困地區(qū)農(nóng)牧民文化程度低，各種貧困因素交織，就業(yè)創(chuàng)業(yè)鞏固脫貧成果能力有限，已脫貧貧困人口的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，如果貧困人口生態(tài)護(hù)林員在2020年以后停止護(hù)林工作和停發(fā)管護(hù)補(bǔ)助資金，將會(huì)有一部分已經(jīng)脫貧的貧困人口生態(tài)護(hù)林員返貧，建議國(guó)家開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員政策持續(xù)性調(diào)研，繼續(xù)延長(zhǎng)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員扶貧政策若干年，為鞏固脫貧成果作出林草部門(mén)的貢獻(xiàn)。