●鄭國柱

一、引言

山西省作為國家重要的能源和重化工業(yè)基地，長期以來大規(guī)模地過度開發(fā)資源能源，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問題，因此轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。建立山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“綜改區(qū)”），為山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了政策保障，山西應(yīng)抓住這次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新、主動嘗試，推進(jìn)“綜改區(qū)”建設(shè)。這是一項(xiàng)頗為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從內(nèi)容來看主要包括以下兩個(gè)方面：首先，需要賦予傳統(tǒng)資源和能源產(chǎn)業(yè)更多的發(fā)展活力；其次，注重高新產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的培育。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，還是新產(chǎn)業(yè)研發(fā)均需要大量資金的幫助，必須依靠金融的大力支持。因此，研究山西“綜改區(qū)”建設(shè)中的投融資問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

縱觀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在社會資源配置中的杠桿作用不容小覷。資源型地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于金融資源的供求不匹配，金融支持普遍不足，即存在金融約束，大致有兩個(gè)方面的原因:一是經(jīng)濟(jì)中儲蓄不足導(dǎo)致金融供應(yīng)缺乏;二是金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際信貸供應(yīng)規(guī)模與潛在的信貸供應(yīng)能力不匹配，有效的金融需求無法滿足銀行和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。根據(jù)不同性質(zhì)的解決方案，前者需要外部“輸血”，進(jìn)一步擴(kuò)大投資;后者更應(yīng)注重培育有效需求，即需要內(nèi)部“造血”。對于山西來說，有兩方面應(yīng)引起重視，一方面山西雖然作為礦產(chǎn)能源大省，但是缺少投資驅(qū)動；另一方面山西居民儲蓄在全國名列前茅，內(nèi)源融資優(yōu)勢凸顯。然而，由于金融發(fā)展水平落后，融資渠道狹窄，融資結(jié)構(gòu)不合理，大量資金離開山西，無法為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，制約了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山西需要結(jié)合外部“輸血”和內(nèi)部“造血”功能，在“綜改區(qū)”進(jìn)行投融資先行試點(diǎn)，采取一系列政策措施，進(jìn)而改善山西省的投融資環(huán)境，大力吸引投資，促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、投融資在山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的助推作用

長期以來，山西省受益于煤炭資源的開發(fā)和加工，并將其作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭資源的開發(fā)促進(jìn)了山西省經(jīng)濟(jì)的增長，不過由于其粗放型的開采、高污染的能耗又給山西的可持續(xù)發(fā)展造成了諸多的困難，利弊并存。2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，作為全國第9個(gè)成立的試驗(yàn)區(qū)，相對于其他試驗(yàn)區(qū)起步較晚，卻是我國第一個(gè)全省范圍內(nèi)的改革試點(diǎn)區(qū)域，肩負(fù)著破解資源深層次制度性障礙、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略層面結(jié)構(gòu)性矛盾提供復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的重大任務(wù)。為了進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，山西省于2017年2月25日成立了“山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)”，將省會太原都市區(qū)內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行了重新整合，推動山西省制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能，因此研究山西“綜改區(qū)”的投融資能力，進(jìn)而促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。從內(nèi)容來看，主要涉及以下兩個(gè)層面，一方面是需要加大對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級改造，賦予其更多的發(fā)展活力；另一方面，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，注重高新產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的培育。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，還是新產(chǎn)業(yè)研發(fā)均需要大量資金給予的助力，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。就目前來看，不斷擴(kuò)大的資金缺口是山西省在轉(zhuǎn)型階段不得不解決的重要瓶頸。如果資金缺乏無法得到有效彌補(bǔ)，勢必會成為山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，其重要性不容小覷。

（二）防范化解資源型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

受到資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，造成了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，而金融業(yè)務(wù)也過多地傾向于資源能源類行業(yè)。大量的投融資投向資源型產(chǎn)業(yè)，而其中大部分的投資收益將繼續(xù)投資于相關(guān)行業(yè)，使得金融資源過度集中于資源型產(chǎn)業(yè)。而資源型產(chǎn)業(yè)往往受到價(jià)格的調(diào)整、資源不可再生、新產(chǎn)業(yè)的沖擊等諸多因素的影響。從投融資的角度來看，如果將資金投入新行業(yè),將會減弱資源型產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，并獲得新行業(yè)較高的投資收益率，同時(shí)降低資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

山西省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推動技術(shù)的升級改造。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可避免地需要大量的資金支持。山西的資金過于集中在資源型產(chǎn)業(yè)，因此，山西省應(yīng)積極做出改變，兼顧省內(nèi)現(xiàn)有資源、未來戰(zhàn)略規(guī)劃，主動探索，以此打破現(xiàn)有金融資金大量流向傳統(tǒng)資源行業(yè)的弊端，進(jìn)而取得理想的實(shí)施效果。

從山西省發(fā)展歷程可知，自建國以來，礦產(chǎn)資源作為省內(nèi)引擎，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了以能源原材料為核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。隨著時(shí)間的推移，過于集中的金融資源導(dǎo)致了金融鎖定的出現(xiàn)，阻礙了其他行業(yè)的正常發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這種資金流向不平衡的狀況，山西省應(yīng)將逐步改變投融資環(huán)境、合理配置金融資源等作為工作重點(diǎn)來抓。譬如采取通過政策頒發(fā)，設(shè)置條件門檻，減少資金向能源行業(yè)的流入；鼓勵社會閑散資金或投資者將高科技產(chǎn)業(yè)視為投資重點(diǎn)等措施。隨著政府引導(dǎo)作用的發(fā)揮，資金流向的轉(zhuǎn)變，山西省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題一定會得到極大地改善。

三、山西“綜改區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展中投融資環(huán)境分析

從理論角度來看，投融資環(huán)境是指某一地區(qū)內(nèi)，與投融資行為有關(guān)，并會影響到投融資實(shí)踐效果所有條件及影響因素的總稱。通過分析投融資環(huán)境特點(diǎn)，能夠一窺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展概況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、未來發(fā)展?jié)摿Φ?。投融資環(huán)境分為物質(zhì)與非物質(zhì)兩種，前者包括自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等基本的物質(zhì)條件，后者泛指政治、法制、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的總稱。山西省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從以下五個(gè)層面對當(dāng)前的投融資環(huán)境做進(jìn)一步分析：

（一）政策環(huán)境

為了推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)于2017年應(yīng)運(yùn)而生，作為全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大政策試點(diǎn)，這是建國以來國家賦予山西省最大的政策支持舉措，也是推進(jìn)“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重要規(guī)劃，振興山西經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇。山西省應(yīng)勇于改革創(chuàng)新，依托省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，就如何利用政策機(jī)遇，借勢而為進(jìn)行探索。同時(shí)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，促進(jìn)示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮，盡可能為全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型省份打破困局實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展提供有益參考。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，山西省整體經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)中有升，但粗放型的發(fā)展方式、高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其上漲幅度與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。山西省的優(yōu)勢在于資源開采，在煤炭電力行業(yè)中優(yōu)勢明顯，不過在國家政策的管控下（煤炭電力行業(yè)與國計(jì)民生有關(guān)），山西省將更多注意力集中在鋼鐵等產(chǎn)品的供銷活動中。同時(shí)，山西省產(chǎn)業(yè)水平較低，行業(yè)發(fā)展不平衡，省內(nèi)開發(fā)區(qū)能夠吸引國家投資的僅有太原和大同兩地，其他地區(qū)則難以得到投資者的青睞。顯然，在缺少資金支持的情況下，山西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

（三）市場環(huán)境

在消費(fèi)市場，山西省的市場購買力不斷增長，發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省社會消費(fèi)品零售總額在2019年為7909.2億元，與2018年相比增長幅度高達(dá)7.8%。其中，省內(nèi)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為1500.7億元，比2018年增長了8.6%；城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為6408.5億元，比2018年增長了7.6%。需要注意的是，山西省尚未建立健全的市場體系，與之相匹配的硬件設(shè)施呈現(xiàn)出滯后性特點(diǎn)，與客觀所需之間存在諸多差距。在勞動力市場，山西省的勞動力資源豐富，用工成本較低，發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢。簡而言之，山西省消費(fèi)潛力巨大，擁有極為豐富的勞動力資源、過低的生產(chǎn)成本，以上優(yōu)勢的存在，對招商引資是一個(gè)極大的利好因素。

（四）法制環(huán)境

山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在投融資方面，沒有系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)。山西省要打造良好的法制環(huán)境，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為推動“綜改區(qū)”建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)一步改變現(xiàn)狀，建立健全法律法規(guī)，營造公平公正的法律環(huán)境，有效保護(hù)投資者利益，為企業(yè)經(jīng)營提供較完善的外部環(huán)境。

（五）金融環(huán)境

金融環(huán)境優(yōu)劣與否，與投融資具體的情況、金融體系的建立健全、金融管理水平的提升等均有千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。反觀山西省金融環(huán)境，存在以下亟待改善之處。

首先，省內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量過少，發(fā)展意識不足，全國性的商業(yè)銀行仍占據(jù)絕對的壟斷地位，為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，提高利用效率，商業(yè)銀行會將山西地區(qū)的儲蓄存款作為貸款流入發(fā)達(dá)地區(qū)，減少本地資金的使用。其次，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，山西省資本市場投融資規(guī)模有限，市場參與主體數(shù)量較少。最后，投融資領(lǐng)域過于狹窄，影響投資者的投資積極性。在金融市場中，雖然山西省擁有較多儲蓄資金，但在投資路徑、投資工具、金融產(chǎn)品等方面呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特點(diǎn)的今天，省內(nèi)閑散資金顯然難以得到有效應(yīng)用。

基于上述分析可知，山西省在市場潛力、政策環(huán)境等方面雖具有一定的優(yōu)勢，但在投融資環(huán)境、法制及金融服務(wù)等方面存在缺失，亟待改善。尤其是投融資環(huán)境，一方面會導(dǎo)致資本外流，另一方面又會重創(chuàng)投資者對本地投資的積極性。以此為據(jù)，通過著重分析山西省投融資發(fā)展的概況，并指出當(dāng)前存在的主要問題，進(jìn)而擬定具有實(shí)用性的應(yīng)對策略，具有非常重要的實(shí)踐意義。

四、山西投融資現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）山西投融資現(xiàn)狀

1.投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年山西省的生產(chǎn)總值為17026.68億元，與2018年相比較，其增長幅度為6.2%；社會固定資產(chǎn)投資額比上年增長9.3%，國有及國有控股投資額比上年增長10.1%，另有10871個(gè)在建項(xiàng)目，其中3110個(gè)億元以上項(xiàng)目，億元以上項(xiàng)目完成投資比2018年增長11.1%。據(jù)悉，在2011—2015年（“十二五”期間），山西省工程投資總額為1.82萬億元，并刷新歷史記錄，是2006—2010年（“十一五“期間）的近4倍。更為關(guān)鍵的是，山西省“十二五”期間的投資率大于消費(fèi)率，這也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在驅(qū)動力。

2.投融資市場化程度較低。2016年，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》的頒布，國內(nèi)投融資體制改革活動步入新的發(fā)展階段。但山西省投融資結(jié)構(gòu)仍以國有經(jīng)濟(jì)為主，投融資市場化程度較低。政府投融資在公共產(chǎn)品和眾多有競爭力的投融資領(lǐng)域占有較大比重，政府在投融資決策中仍處于主導(dǎo)地位。受諸多因素影響，山西省投融資具有結(jié)構(gòu)單一、政府占比過大，市場化不足的缺點(diǎn)。在缺少市場機(jī)制約束的情況下，源自政府的投資行為極易受人為等主觀意識影響，缺少理性判斷，進(jìn)而引發(fā)“漏斗效應(yīng)”，造成了有限社會資金的浪費(fèi)。需要注意的是，政府投資行為所具有的引導(dǎo)及推動作用并非是一成不變的，隨著相關(guān)政策的調(diào)整，投資發(fā)展速度將會大受影響，長此以往投融資不能形成良性循環(huán)。

（二）山西投融資存在的主要問題

1.中小微企業(yè)融資難問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，山西省內(nèi)有44萬戶中小微企業(yè)，占全部企業(yè)總數(shù)的99.7%，從業(yè)職工占到全省的80%左右，達(dá)到450多萬人，年?duì)I業(yè)收入總額突破3萬億元大關(guān)，為推動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人員就業(yè)等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。

需要注意的是，中小微企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中并非一帆風(fēng)順，“融資難”即為其中的主要瓶頸問題。據(jù)悉，受先天條件局限，中小微企業(yè)有著主營業(yè)務(wù)少、利潤空間有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力過差等情況，難入商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的慧眼。如今，為滿足客觀所需，中小微企業(yè)只能另辟蹊徑，譬如通過民間借貸市場，吸引投資者注意。不過在實(shí)踐活動中，缺少監(jiān)管的民間借貸有著魚龍混雜、無序發(fā)展的特點(diǎn)，非法資金、金融欺詐等問題接踵而至，加上居高不下的融資成本，又會給中小微企業(yè)帶來重創(chuàng)，使其陷入到被動發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

2.產(chǎn)業(yè)鎖定和金融鎖定的惡性循環(huán)。作為依靠資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山西省，充分暴露了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的弊端。由于過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，使其成為投資重點(diǎn)，但卻給第一、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。在缺少資金支持的情況下，第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃只能停留在表面，無法成功落地。在產(chǎn)業(yè)鎖定和金融鎖定的雙重影響下，山西投融資步入發(fā)展怪圈，資源依賴型產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)難以被打破。

作為一個(gè)同時(shí)擁有豐富勞動力資源和礦產(chǎn)資源的內(nèi)陸省份，在起步階段，當(dāng)?shù)卣〞诂F(xiàn)有資源進(jìn)行開發(fā)，將其視為引擎，帶動省內(nèi)其他行業(yè)共同發(fā)展，此舉雖然有失偏頗，但無可厚非，依舊值得肯定。關(guān)鍵是山西省沒有建立市場主體退出機(jī)制，缺少與之相關(guān)的法律條例。當(dāng)決策轉(zhuǎn)型時(shí)，難以打破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)資源型企業(yè)成為投資方唯一關(guān)注的焦點(diǎn)，在國家收緊產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，無論是投資方，還是資源型企業(yè)定會受到最為直接的沖擊。一旦出現(xiàn)資源萎縮，進(jìn)而誘發(fā)產(chǎn)業(yè)危機(jī)之時(shí)，定會造成金融業(yè)的虧損。如此一來，山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路將會愈發(fā)艱難。

3.銀行主導(dǎo)型金融體系不能滿足多樣化的融資需求。在山西省的資本市場中，客觀存在信貸資金失衡的情況。一方面，電力、煤炭等企業(yè)通過銀行借貸業(yè)務(wù)，擁有著大量資金；另一方面中小微企業(yè)的資金缺口難以得到有效彌補(bǔ)。這能夠充分反映出省內(nèi)金融資金結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從金融體系結(jié)構(gòu)來看，小型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，能夠提供的金融資源并不多；擁有政府背景的國有控股大型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，在金融市場中處于壟斷地位，能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供投融資服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)鳳毛麟角。金融體系結(jié)構(gòu)失衡，存在較多的金融服務(wù)空白，其穩(wěn)定性較差，無法實(shí)現(xiàn)金融市場的可持續(xù)發(fā)展。

在省內(nèi)信貸市場中，全國性商業(yè)銀行占有絕對的主導(dǎo)地位，地方性金融機(jī)構(gòu)占比較少，潛力有限。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲取理想投資收益，全國性商業(yè)銀行習(xí)慣優(yōu)先將能源型企業(yè)視為投資重點(diǎn)，忽略了對中小微企業(yè)的信貨支持。

4.招商引資的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。山西省地處中部，受客觀條件所限，在吸引外資方面存在短板，譬如交通運(yùn)輸體系尚未健全，輻射面積有限。步入新世紀(jì)以來，山西省通過舉辦各種主題博覽會，為吸引外資提供了平臺，不過實(shí)踐效果并未達(dá)到預(yù)期，彼此間存在較大差距。目前，對山西省進(jìn)行投資的外商數(shù)量并不多，能夠?yàn)樯轿魇√峁┲Φ娜砸詢?nèi)資企業(yè)為主，不過從投資金額來看，依舊存在較大提升空間。

同時(shí)，在引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、大型項(xiàng)目落戶等方面，山西省依舊存在不足。眾所周知，山西省作為一個(gè)資源大省，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，吸引的投資項(xiàng)目以資源密集型為主，但其利潤空間有限，提供的推動力難以滿足實(shí)際所需。之所以會出現(xiàn)這種情況，與山西省基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制僵化、“高精尖”人才數(shù)量不足等具有著一定聯(lián)系。

五、對山西“綜改區(qū)”轉(zhuǎn)型發(fā)展投融資改革的建議

投融資對山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展作用重大，不過就目前來看，依舊存在諸多短板，亟待完善，針對存在的問題提出如下建議。

（一）改善投融資環(huán)境

改善山西投融資環(huán)境主要包括以下四個(gè)方面:

1.從立法角度出發(fā)，兼顧投融資活動特點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)有法律條例的完善，賦予其更多的適用性。山西省要根據(jù)投融資活動特點(diǎn)，從整體角度出發(fā)，將那些可促進(jìn)投融資有序發(fā)展的方針政策以法律形式予以確定，并提高執(zhí)法力度，減少或杜絕違規(guī)操作行為，為投資者合法權(quán)益的獲取保駕護(hù)航，打消其后顧之憂，并吸引更多投資者前來“安營扎寨”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.從實(shí)際出發(fā)，注重政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府應(yīng)秉承“依法執(zhí)政”的宗旨，兼顧各地發(fā)展?fàn)顩r、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢等，不遺余力地促進(jìn)服務(wù)型政府的形成。同時(shí)，注重現(xiàn)有行政審批服務(wù)方式的升級優(yōu)化，精簡審批流程，減少亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)操作行為的出現(xiàn)，將那些不適用的投融資政策進(jìn)行修訂，或直接摒棄不用。通過全新政策體系的構(gòu)筑，對民間資本流動方向進(jìn)行引導(dǎo)，加上優(yōu)惠投融資政策的合理應(yīng)用，為各地經(jīng)濟(jì)打破困局，擺脫被動發(fā)展?fàn)顟B(tài)提供有利支持。

3.推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好的投融資服務(wù)體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)法治、創(chuàng)新、服務(wù)意識建設(shè)服務(wù)型政府。各級政府應(yīng)該堅(jiān)持法律的管理、開放、公平、透明和有效的需求，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，精簡審批流程，減少亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)操作行為的出現(xiàn)，將那些不適用的投融資政策進(jìn)行修訂，或直接摒棄不用。通過全新政策體系的構(gòu)筑，對民間資本流動方向進(jìn)行引導(dǎo)，加上優(yōu)惠投融資政策的合理應(yīng)用，為各地經(jīng)濟(jì)打破困局，擺脫被動發(fā)展?fàn)顟B(tài)提供有利支持。

4.從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，加大金融創(chuàng)新。在尊重客觀實(shí)際的前提下，通過開展市場調(diào)研，兼顧客戶所需，進(jìn)行金融產(chǎn)品的推陳出新，促進(jìn)金融功能的多元化發(fā)展。對于金融機(jī)構(gòu)而言，需要一改往日以大型企業(yè)為重的發(fā)展理念，將服務(wù)中小微企業(yè)視為己任，同時(shí)加強(qiáng)對此類企業(yè)的管理，避免借貸風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（二）完善中小微企業(yè)融資機(jī)制

1.鼓勵推廣中小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)。中小微企業(yè)之所以難以通過銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投融資，與信息不對稱有關(guān)。通常來說，銀行等金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避借貸風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣性通過企業(yè)披露信息對其運(yùn)營狀態(tài)、償債能力等做必要了解。但是中小微企業(yè)不僅忽略了財(cái)務(wù)報(bào)表的完善，關(guān)鍵部分中小微企業(yè)管理者為了贏得銀行青睞，不惜隱瞞真實(shí)信息，粉飾數(shù)據(jù)，當(dāng)這種行為被銀行獲悉后，信用將大受影響。

為避免以上情況的出現(xiàn)，打消銀行顧慮，山西省應(yīng)促進(jìn)設(shè)立信用保證保險(xiǎn)協(xié)會，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)概率。在金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下，充分化解中小微企業(yè)的信貸、壞賬風(fēng)險(xiǎn)，保證信貸資金安全，使中小微企業(yè)融資問題得到解決。

2.推進(jìn)設(shè)立多層次的中小微企業(yè)擔(dān)保體系。加快擔(dān)保體系建設(shè)是解決中小微企業(yè)融資難的又一有效措施，通過建立貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供信用增級、獲得貸款的服務(wù)，滿足其發(fā)展的需求。

一是設(shè)立政府性擔(dān)?；穑瑒?chuàng)建政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府可以充分利用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平臺，通過參股的方式，用財(cái)政資金推動機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)減少企業(yè)的融資成本，為企業(yè)合理配置資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供幫助。

二是進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推動民間資本和社會資本共同投資建立商業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)增設(shè)專門的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一方面為融資難問題的解決提供幫助，另一方面促進(jìn)政策性與商業(yè)性擔(dān)保的高度融合，實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏的發(fā)展目標(biāo)。

最后，促進(jìn)中小微企業(yè)互助擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)的建立。通過行業(yè)協(xié)會，或者由龍頭企業(yè)創(chuàng)建互助型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)信貸資金提供服務(wù)。2019年新成立的綜改區(qū)融資擔(dān)保公司，已為13家中小微企業(yè)擔(dān)保融資9200萬元。

（三）建立綠色金融發(fā)展新機(jī)制

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏向性決定了金融資金集中于資源型產(chǎn)業(yè)。這種偏重性的方式不利于山西經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。建立綠色金融機(jī)制，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理調(diào)配資金的使用、推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。山西省應(yīng)將“綜改區(qū)”的建設(shè)作為發(fā)展良機(jī)，迎合時(shí)代要求，加大綠色金融發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)。目前，綠色金融的發(fā)展還需要在制度、機(jī)制、責(zé)任等方面進(jìn)行完善，建立健全綠色金融獎懲監(jiān)督體系。

首先，山西省應(yīng)根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，依法出臺綠色金融發(fā)展政策，從立法角度明確其必要的合法性與合理性，并賦予企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)更多的責(zé)任，履行各自職責(zé)。

其次，進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策適用范圍，為綠色金融提供支持。山西省應(yīng)通過綠色稅收制度的創(chuàng)建與完善，為那些積極響應(yīng)政府號召，并推出綠色信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予必要的物質(zhì)支持，針對其當(dāng)前存在的問題提供切實(shí)可行的解決方案。隨著實(shí)踐活動的進(jìn)行，綠色金融政策體系將會愈加完善，會得到進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保合理管控。對于環(huán)保部門而言，應(yīng)注重企業(yè)環(huán)境違法數(shù)據(jù)資料的采集、分析和提取，以此為據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)審核其信貸申請?zhí)峁┯幸鎱⒖?。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)反饋和分享。在雙方的共同協(xié)作下，加大對企業(yè)的合理管控。

最后，建立綠色金融監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。將綠色信貸的發(fā)展概況、執(zhí)行力度等歸入至監(jiān)督機(jī)制中，鼓勵社會各界力量對其進(jìn)行監(jiān)督，提出合理化建議。

（四）進(jìn)一步加大招商引資力度

山西省應(yīng)以“綜改區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資力度。首先，放眼國內(nèi)外，對其他城市成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了解、分析和學(xué)習(xí)，兼顧省內(nèi)優(yōu)劣勢，通過舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品推介會，吸引各方注意。加大資源整合力度，為山西省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升和改善做良好鋪墊。其次，通過不同展洽會議的舉辦，為外商了解山西省優(yōu)勢提供重要平臺，尋找具有可行性的合作機(jī)遇。

招商引資并非易事，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，不僅需要得到各方給予的支持與配合，關(guān)鍵應(yīng)實(shí)施動態(tài)化管理模式，對現(xiàn)有機(jī)制做適度調(diào)整。山西省應(yīng)具有互補(bǔ)原則和整體發(fā)展意識，將高科技產(chǎn)業(yè)作為引進(jìn)重點(diǎn)。同時(shí)秉承“以企引企、以資吸資和以商招商”的原則，獲取事半功倍的效果。注重招商引資，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目，明確產(chǎn)業(yè)重心，在國內(nèi)和世界知名企業(yè)的帶動下，達(dá)到互惠共贏的目的。

六、結(jié)語

長期以來，山西省資源的過度開采，加之粗放型發(fā)展模式，滯后的發(fā)展理念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入困境，難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。山西“綜改區(qū)”的建立，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了絕佳的歷史機(jī)遇，山西省應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，盡快轉(zhuǎn)型，一改往日被動發(fā)展?fàn)顟B(tài)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)間跨度較大，需要持續(xù)推進(jìn)，且兼具動態(tài)化特點(diǎn)的發(fā)展過程，獲得理想效果并非一朝一夕之功。金融在這一過程中必然發(fā)揮重要的作用，重中之重是從根本上改革投融資體制機(jī)制，山西省應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，從整體和長遠(yuǎn)角度進(jìn)行規(guī)劃，找尋切實(shí)可行的發(fā)展路徑，早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，為全國其它資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供有益的參考和經(jīng)驗(yàn)。