■張 亮

（廣東省珠海市香洲區(qū)政府投資項(xiàng)目審核中心）

引 言

行政事業(yè)單位的日?；具\(yùn)行及專項(xiàng)職能工作實(shí)施，主要依賴本級(jí)財(cái)政資金支持。加快年度預(yù)算資金的支出進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的優(yōu)化，可以有效提升行政事業(yè)單位各項(xiàng)政策指標(biāo)的貫徹水平。因此，很多行政事業(yè)單位的工作人員,特別是財(cái)務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行情況具備較高水平的關(guān)注。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作存在的問題

1.1 預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系不夠成熟

從當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)專業(yè)人員雖然具備對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作的重視，并將這一重視程度向本單位的上層管理工作領(lǐng)域進(jìn)行延伸，但并未取得想象的有效性，加之管理者對預(yù)算執(zhí)行效率等結(jié)果缺少足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行體系在構(gòu)建的過程中，不能滿足預(yù)算執(zhí)行相關(guān)舉措的構(gòu)建和實(shí)施需求，影響預(yù)算執(zhí)行相關(guān)方案創(chuàng)新調(diào)整的合理性、完善性。從領(lǐng)導(dǎo)管理體系建設(shè)預(yù)算執(zhí)行力度方面，部分預(yù)算執(zhí)行工作在具體處置的過程中，領(lǐng)導(dǎo)管理體系監(jiān)督功能不夠成熟，缺乏對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作實(shí)施重要過程的持續(xù)關(guān)注，沒有對預(yù)算執(zhí)行力度的把控價(jià)值進(jìn)行總結(jié)，未在預(yù)算管理職能配置方面取得進(jìn)展，使得預(yù)算執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)管理體系的監(jiān)督作用未能充分履行。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理者對于預(yù)算執(zhí)行相關(guān)理念的調(diào)整創(chuàng)新需求缺乏有效的研究，在處理預(yù)算執(zhí)行具體工作的過程中，沒有實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作運(yùn)行效果的考察、總結(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員無法在提升工作積極性方面取得成效，也使得預(yù)算執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體系的改良無法積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)管理體系的建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)對指導(dǎo)文件的有效應(yīng)用，但是，部分行政事業(yè)單位管理者在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作改革策略設(shè)計(jì)過程中，對于現(xiàn)有的預(yù)算管理工作文件缺乏足夠關(guān)注或文件指導(dǎo)性欠缺，沒有實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理工作條例構(gòu)成情況的有效研究總結(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作的處置方法缺少依據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)管理體系執(zhí)行依據(jù)薄弱，預(yù)算執(zhí)行存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案不夠完善

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的專項(xiàng)職能工作實(shí)施一般具備較高的復(fù)雜性，在實(shí)際執(zhí)行工作過程中，需要保證對其財(cái)務(wù)預(yù)算獲得有效的監(jiān)督，才可以滿足財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案的實(shí)施及后續(xù)控制做出適時(shí)創(chuàng)新調(diào)整，為提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量提供有利保障。部分財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案在創(chuàng)新構(gòu)建過程中，缺乏對財(cái)務(wù)資金權(quán)責(zé)體系構(gòu)建特征的分析，沒有對監(jiān)督性工作運(yùn)行過程中可能發(fā)生的不確定主觀因素進(jìn)行充分分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)施難以充分滿足財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系的實(shí)際構(gòu)建需要，無法為合理規(guī)避預(yù)算執(zhí)行中可能發(fā)生的違法、違規(guī)等問題提供有效幫助。一些財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案在具體設(shè)計(jì)過程中，缺乏對行政事業(yè)單位以前年度預(yù)算執(zhí)行情況的考察及問題總結(jié)，尤其對于影響預(yù)算管理審核工作執(zhí)行質(zhì)量的因素分析研究存在不足，監(jiān)管方案不能在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的構(gòu)建方面取得進(jìn)展，也使得預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的各類影響因素不能得以明確[1]。一些財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案的構(gòu)建對于預(yù)算審計(jì)計(jì)劃的實(shí)施特征缺乏有效適用的研究，預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃報(bào)送制度的構(gòu)建缺乏足夠的成熟性、督促性，難以為預(yù)算審計(jì)相關(guān)工作的調(diào)整創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)支持，也使得行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)難以獲得有效的監(jiān)督處理。

1.3 預(yù)算項(xiàng)目管理人員專業(yè)能力不足

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作方案構(gòu)建的過程中，由于預(yù)算項(xiàng)目管理人員的專業(yè)能力建設(shè)存在不足，對于預(yù)算管理工作質(zhì)量的各主觀方面影響因素缺乏足夠重視，導(dǎo)致沒有對預(yù)算管理執(zhí)行力度的專業(yè)判斷等影響因素進(jìn)行總結(jié)研究，不利于預(yù)算執(zhí)行及后續(xù)相關(guān)措施的調(diào)整優(yōu)化。一些預(yù)算項(xiàng)目管理人員在預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作的過程中，由于對預(yù)算執(zhí)行工作的運(yùn)行實(shí)施缺乏專業(yè)處理應(yīng)變能力，缺乏對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)聯(lián)情況的重視，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)方案在執(zhí)行和實(shí)施的過程中，無法與預(yù)算管理體系建設(shè)的實(shí)際特征相符合，造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低、工作效率差，也難以為預(yù)算項(xiàng)目管理人員日后開展工作提供經(jīng)驗(yàn)支持和改進(jìn)方案。

1.4 預(yù)算執(zhí)行管理制度機(jī)制不夠健全

制度因素很大程度上影響著預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施力度，規(guī)范的制度對單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量提升有明顯的幫助作用。但是，從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的推進(jìn)情況來看，很大一部分預(yù)算執(zhí)行方案的構(gòu)建缺乏對預(yù)算管理工作質(zhì)量影響因素的總結(jié)，預(yù)算管理者沒有根據(jù)現(xiàn)有的制度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行方案的合理性分析，導(dǎo)致預(yù)算編制制度所具備的突出應(yīng)用價(jià)值無法得到明確，難以在改良預(yù)算編制方案的過程中，充分開發(fā)出制度因素的應(yīng)用價(jià)值，也使得預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施難以為預(yù)算管理體系的調(diào)整優(yōu)化積累足夠經(jīng)驗(yàn)。一些預(yù)算執(zhí)行管理制度在具體構(gòu)建過程中，缺乏對現(xiàn)有制度成熟性的考察，沒能實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行制度多方位影響力的有效適用進(jìn)行分析判斷，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理體系的建設(shè)在單位制度指導(dǎo)作用下，無法得到顯現(xiàn)的優(yōu)化處理，也使得預(yù)算編制制度所具備的突出應(yīng)用價(jià)值難以得到顯現(xiàn)[2]。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的改進(jìn)策略

2.1 提高預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系的成熟度

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量影響因素分析的過程中，一定要對預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系建設(shè)所需的各方面條件進(jìn)行總結(jié)研究，尤其要對影響預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作質(zhì)量的條件變化、專業(yè)能力、監(jiān)督管理等主要因素進(jìn)行創(chuàng)新性分析，使領(lǐng)導(dǎo)管理體系的重要作用和權(quán)力運(yùn)行方式得到更加精準(zhǔn)的判斷，為提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系運(yùn)行水平提供有利支持。行政事業(yè)單位一定要對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作的價(jià)值影響因素進(jìn)行全面的總結(jié)，尤其要對預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的效益性影響因素進(jìn)行完整充分的考察，以便當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系的工作運(yùn)行模式和運(yùn)行成效可以得到具體的總結(jié)，并在權(quán)力運(yùn)行模式的改革創(chuàng)新中，更加精準(zhǔn)的滿足行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行需要，使符合預(yù)算執(zhí)行相關(guān)措施構(gòu)建和實(shí)施需要的方案能夠得到成熟有效的構(gòu)建。行政事業(yè)單位預(yù)算管理者需要對預(yù)算執(zhí)行工作的權(quán)威性進(jìn)行考察，并對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)政策的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系的重要作用可以得到更加充分的顯現(xiàn)，更好的滿足預(yù)算執(zhí)行方案的合理創(chuàng)新需求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理者務(wù)必加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)際執(zhí)行效果的分析，從領(lǐng)導(dǎo)管理體系構(gòu)建的角度進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行工作影響力分析，使現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)管理體系的重要作用可以得到更好明確，并保證行政事業(yè)單位工作人員的積極性可以得到有效調(diào)動(dòng)，更加全面的滿足預(yù)算執(zhí)行方案的具體執(zhí)行需求。在領(lǐng)導(dǎo)管理體系創(chuàng)新過程中，要對財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作的權(quán)力運(yùn)行方法進(jìn)行創(chuàng)新，使符合財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建及實(shí)施需求的措施可以得到合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并保證預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)管理體系所具備的突出價(jià)值可以得到顯現(xiàn)。

2.2 提升財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案的完善程度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理者需要加強(qiáng)對預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量影響因素的研究，尤其對影響財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系構(gòu)建質(zhì)量的資金支出進(jìn)度、資金調(diào)整幅度、賬務(wù)核算等主要因素進(jìn)行有效總結(jié)，使符合財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系總體構(gòu)建需求的措施可以得到成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的創(chuàng)新構(gòu)建提供較為完整的保障。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)資金管理方案總體應(yīng)用情況的關(guān)注，并對相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系構(gòu)建特征進(jìn)行分析，結(jié)合成本效益原則，使財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系建設(shè)搭建盡可能完善，提升財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案的執(zhí)行有效性。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位現(xiàn)有預(yù)算監(jiān)督管理舉措價(jià)值的關(guān)注，尤其對影響財(cái)政專項(xiàng)資金管控質(zhì)量的項(xiàng)目合同、實(shí)施人員、實(shí)施進(jìn)度等方面的因素進(jìn)行分析，使財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督方案的建設(shè)可以與財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的總體構(gòu)建需求相符合，更好的滿足預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的構(gòu)建和實(shí)施需要，為財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作相關(guān)方案的進(jìn)一步完善提供較為完整的保障[3]。預(yù)算監(jiān)督方案的具體建設(shè)工作還必須實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃影響因素的分析，尤其要對預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際成效加以考察，使符合預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃具體實(shí)施效果的立項(xiàng)等主要因素能夠有效明確自設(shè)價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的合理調(diào)整，并保證預(yù)算執(zhí)行方案可以獲得更加理想的調(diào)整空間。

2.3 提升預(yù)算項(xiàng)目管理人員專業(yè)能力構(gòu)建質(zhì)量

預(yù)算項(xiàng)目管理人員要每年進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)，以提升自身專業(yè)能力素質(zhì)。在預(yù)算項(xiàng)目管理相關(guān)工作運(yùn)行過程中，要加強(qiáng)對預(yù)算項(xiàng)目管理相關(guān)工作執(zhí)行力度的研究，尤其要對影響預(yù)算項(xiàng)目管理相關(guān)工作執(zhí)行質(zhì)量的主要因素進(jìn)行創(chuàng)新性考察，使?jié)M足預(yù)算管理相關(guān)措施運(yùn)行要求的方案能夠得到更加成熟的構(gòu)建處理，以此適應(yīng)預(yù)算管理工作主體成員的專業(yè)素質(zhì)優(yōu)化需求。一定要對預(yù)算管理相關(guān)工作質(zhì)量的影響因素加以分析，并對政府會(huì)計(jì)制度等重要影響因素加以總結(jié)，使符合行政事業(yè)單位實(shí)際工作需要的預(yù)算管理工作體系能夠得到調(diào)整創(chuàng)新，有效提升預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)素質(zhì)優(yōu)化需求。

2.4 提升預(yù)算執(zhí)行制度機(jī)制的健全性

制度的創(chuàng)新、健全可以使預(yù)算執(zhí)行工作得到更加規(guī)范的指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位在制定預(yù)算管理相關(guān)工作制度創(chuàng)新的過程中，一定要加強(qiáng)對預(yù)算編制制度各方面作用的關(guān)注，并對各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況進(jìn)行合理創(chuàng)新分析，使符合預(yù)算執(zhí)行需求的舉措能夠得到調(diào)整優(yōu)化，更好的滿足預(yù)算執(zhí)行制度的建設(shè)需求。在制度改革過程中，識(shí)別現(xiàn)有制度的價(jià)值有助于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的調(diào)整優(yōu)化，因此，要加強(qiáng)對預(yù)算編制制度具體構(gòu)建情況的關(guān)注，尤其要對影響預(yù)算執(zhí)行制度構(gòu)建特征的因素進(jìn)行分析，使符合預(yù)算執(zhí)行制度實(shí)際建設(shè)情況的舉措可以得到調(diào)整優(yōu)化，為預(yù)算執(zhí)行制度的進(jìn)一步改良創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度的提高。績效評(píng)價(jià)目標(biāo)可以作為判斷制度價(jià)值的重要參考因素，因此，制度的建設(shè)工作還需要對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行績效目標(biāo)評(píng)價(jià)工作具備一定的關(guān)注，使目標(biāo)評(píng)價(jià)具體工作能夠在制度因素的幫助之下具備較強(qiáng)的規(guī)范性，以此實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行方案的調(diào)整創(chuàng)新，提升績效目標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)范性[4]。

3 結(jié) 論

預(yù)算執(zhí)行工作的影響因素較為復(fù)雜，其中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行工作方案的創(chuàng)新優(yōu)化，可以有效的提升預(yù)算執(zhí)行工作水平。因此，對行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行工作存在的有關(guān)問題加以初步研究，并針對相應(yīng)問題提出符合實(shí)際情況的改進(jìn)策略，對進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位開展下年度預(yù)算執(zhí)行相關(guān)問題的控制質(zhì)量，提供參考作用。