■高 崇
(中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)有限公司)
在中東北非區(qū)域,PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以水、電、石油、天然氣等項(xiàng)目為主,隨著后期發(fā)展,PPP項(xiàng)目也延伸到了教育、鐵路機(jī)場(chǎng)建設(shè)和新能源開(kāi)發(fā)。目前,中國(guó)和中東北非區(qū)域國(guó)家建立了友好的伙伴關(guān)系,共同致力于PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了互惠互利的目標(biāo)。然而,不可忽視的是,在中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中存在多方面的風(fēng)險(xiǎn),主要風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等,對(duì)此,必須從多個(gè)角度降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),提高項(xiàng)目收益。本文將簡(jiǎn)單分析中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)論述中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),并綜合探討解決對(duì)策。
中東北非區(qū)域擁有石油、天然氣等豐富的能源,因而,具備極強(qiáng)的能源供求互補(bǔ)性,并且,PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作成本低,可以使多方合作、國(guó)家受益。在21世紀(jì),中國(guó)企業(yè)協(xié)助中東北非國(guó)家做好PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作,符合國(guó)家和平外交的目標(biāo),有助于構(gòu)建互利共贏的合作機(jī)制,發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)引導(dǎo)作用,開(kāi)創(chuàng)包容的世界市場(chǎng),打造綠色低碳能源合作通道,實(shí)現(xiàn)雙贏。目前,沙特阿拉伯、卡塔爾、伊朗、伊拉克、利比亞、阿爾及利亞等國(guó)家均具備豐富的石油、天然氣資源,這些國(guó)家均在開(kāi)拓能源市場(chǎng),中國(guó)對(duì)此堅(jiān)持能源供求互補(bǔ)性基礎(chǔ),構(gòu)建穩(wěn)定、廣闊的能源市場(chǎng),不斷完善PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)方案。
其次,中東北非區(qū)域大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國(guó)家的過(guò)渡階段,雖然具備豐富的能源,但是開(kāi)發(fā)技術(shù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能相對(duì)落后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展迅速,能源相對(duì)短缺。為此,國(guó)家在遵循能源供求互補(bǔ)性基礎(chǔ)的同時(shí)以實(shí)現(xiàn)互惠互利為目標(biāo),在開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中為發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)的技術(shù)與資金,滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。中東北非區(qū)域不少?lài)?guó)家還非常貧困,各方面的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本較高,而落實(shí)PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)方案有助于消除貧困,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
另外,做好中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)工作有助于保護(hù)區(qū)域能源的安全,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。不難看出世界各國(guó)能源分布并不均勻,差異極為顯著,區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系并不均衡,這樣就加劇了能源、資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,而開(kāi)展PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)能夠緩解這一矛盾,保護(hù)各國(guó)能源安全,避免出現(xiàn)能源掠奪問(wèn)題。而且,PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)方案以科學(xué)配置國(guó)家能源、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技,促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的融會(huì)發(fā)展,提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資效益為宗旨,注重保護(hù)區(qū)域能源的安全。
政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的影響不容忽視,這種風(fēng)險(xiǎn)溯源于中東北非區(qū)域部分國(guó)家或者地方政府政治制度、外交和政府權(quán)責(zé)劃分不清等,通常表現(xiàn)為政府不愿為中方企業(yè)PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)提供便利、第三方支付牌照難度較大等,由此在獲取市場(chǎng)項(xiàng)目資格的過(guò)程中,中國(guó)企業(yè)不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間,而且要投入巨額資金。
法律風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系著中國(guó)企業(yè)參與中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效益和開(kāi)發(fā)過(guò)程,通常,法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為頻繁變動(dòng)法律、執(zhí)法效率偏低、法律體系不健全等,這樣就不利于保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益,不能及時(shí)處理糾紛,也不利于PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要源自于銀行自由度不佳、通貨膨脹等,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體系缺乏穩(wěn)定性、資金處于貶值狀態(tài)、資金周轉(zhuǎn)困難等,進(jìn)而給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)造成無(wú)法估量的損失,如資金鏈斷裂、嚴(yán)重虧損等。
文化風(fēng)險(xiǎn)溯源于中東北非區(qū)域的宗教信仰、文化風(fēng)俗、生活習(xí)慣、語(yǔ)言翻譯以及世界排華史等,主要表現(xiàn)為抵觸中國(guó)企業(yè)的參與,排斥中國(guó)企業(yè)所使用的微信、支付寶等新支付方式,不利于促進(jìn)項(xiàng)目資金的流通。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)、東道國(guó)科技機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)密切相關(guān)。目前,中國(guó)與中東北非區(qū)域合作企業(yè)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種,分別是不兼容風(fēng)險(xiǎn)和后臺(tái)服務(wù)器入侵等;金融管理機(jī)構(gòu)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)主要是費(fèi)率、非實(shí)名制、硬件設(shè)備支持風(fēng)險(xiǎn)等;科技機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)如:不統(tǒng)一的支付系統(tǒng)、落后的安全技術(shù)等;商家風(fēng)險(xiǎn)在于用戶信息的泄露、不穩(wěn)定的合作關(guān)系等;項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與第三方干預(yù)等。這些風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)影響PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
中國(guó)在開(kāi)展中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)的過(guò)程中素來(lái)堅(jiān)持和平外交原則,遵守義利觀念,致力于打造PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)合作政策的有效溝通,努力降低政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)會(huì)利用PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)本國(guó)與其他合作國(guó)家的和平溝通,秉承求同存異原則,協(xié)商PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)管理政策,共同制定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,實(shí)行互惠互利的目標(biāo)。
維護(hù)中國(guó)企業(yè)在中東北非區(qū)域的合法利益,必須在中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)中隨時(shí)加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)與區(qū)域法律機(jī)構(gòu)的有效合作與溝通,協(xié)調(diào)區(qū)域法律機(jī)構(gòu)、健全法律體系,提高執(zhí)法效率,努力降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)企業(yè)應(yīng)注重促進(jìn)PPP項(xiàng)目合作資金的有效融通,努力推動(dòng)中國(guó)金融科技“走出去”。在合作資金流動(dòng)與融通過(guò)程中,通過(guò)PPP項(xiàng)目合作服務(wù)平臺(tái)做好輸入移動(dòng)金融支付的綁定工作,優(yōu)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,將合作企業(yè)納入移動(dòng)支付。同時(shí),結(jié)合目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的國(guó)家和地區(qū),在客觀評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度和政權(quán)信用度的基礎(chǔ)上,獲得更加寬容的經(jīng)濟(jì)扶持。
中國(guó)企業(yè)在合作開(kāi)發(fā)中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目時(shí)會(huì)提前調(diào)研當(dāng)?shù)氐臍v史文化與風(fēng)俗習(xí)慣,尊重異國(guó)文化,旨在降低文化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),大力促進(jìn)民心溝通。構(gòu)建PPP項(xiàng)目合作共同體,旨在讓合作各國(guó)民族享有優(yōu)質(zhì)服務(wù),合作國(guó)家應(yīng)尊重民意,保護(hù)文化底蘊(yùn),促進(jìn)民心的溝通,從而為PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)管理奠定良好的基礎(chǔ)。
全面控制中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),必須著重提升項(xiàng)目管理技術(shù),促進(jìn)中國(guó)企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)、東道國(guó)科技機(jī)構(gòu)等組織內(nèi)部項(xiàng)目管理技術(shù)的升級(jí),健全PPP項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
控制中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),完善PPP項(xiàng)目管理方式,必須依法簽訂合同,合理分配政府與企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),明確雙方的權(quán)利和義務(wù),確保雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利,妥善履行義務(wù),使PPP項(xiàng)目能夠順利完成。在經(jīng)營(yíng)托管類(lèi)PPP項(xiàng)目過(guò)程中,大多是由政府單位進(jìn)行主導(dǎo),應(yīng)充分發(fā)揮政府管理職能,有助于提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效率。此外,在PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作中,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行細(xì)致的權(quán)責(zé)劃分,明確政府與企業(yè)的職責(zé),實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)限的落實(shí),保證企業(yè)和政府均能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)而為后續(xù)工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前,PPP項(xiàng)目資金投入較大,不僅要對(duì)工程質(zhì)量和周期進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理,如果沒(méi)有精細(xì)化管理方案就極易出現(xiàn)超支的情況。這就需要全面做好PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,針對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作管理過(guò)程中,制定可行的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,要確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)監(jiān)督,積極落實(shí)相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。其次,在進(jìn)行監(jiān)督管理工作時(shí),須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明化管理。對(duì)于財(cái)務(wù)核算審計(jì)結(jié)果及時(shí)的公布,引導(dǎo)更多的人員進(jìn)行工作監(jiān)督。在資金監(jiān)管過(guò)程中,對(duì)于遇到的問(wèn)題要及時(shí)的進(jìn)行糾正和處理。
規(guī)避PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),需要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用,制定科學(xué)合理的投資方案。如制定PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本、控制投資成本、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)成本管理模式。并且,在制定標(biāo)準(zhǔn)成本的過(guò)程中應(yīng)注意從:PPP項(xiàng)目生產(chǎn)組織、成本計(jì)劃管理、人力管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理等多個(gè)方面入手,及時(shí)完善管理漏洞,將項(xiàng)目成本控制貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算活動(dòng)中,以此節(jié)約成本資源。此外,企業(yè)應(yīng)做好各項(xiàng)成本費(fèi)用的核算工作,編制相關(guān)報(bào)表,這樣能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算管理提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。與此同時(shí),企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)成本考核工作,并將該項(xiàng)考核工作與組織戰(zhàn)略規(guī)劃考核相結(jié)合,從而推動(dòng)PPP項(xiàng)目管理戰(zhàn)略的良好升級(jí),全面提升PPP項(xiàng)目投資管理質(zhì)量與投資效益。
綜述所述,促進(jìn)中東北非區(qū)域PPP項(xiàng)目的有效開(kāi)發(fā),獲取最高項(xiàng)目效益,必須從多重角度降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。