■趙曉云

（內蒙古興安盟委黨校）

1 興安盟農牧民收入現(xiàn)狀

近年來，盟委行署出臺一系列支農惠農富農政策，并采取有效舉措，調動農牧民積極性，推動農業(yè)農村發(fā)展，增加農牧民收入，農牧民生活水平得到明顯改善。近三年，我盟農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別為9242元、10424元、11630元，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長的局面。但是，農牧民增收過程中仍面臨著一些不容忽視的問題，如我盟農牧民收入水平與全區(qū)、與周邊盟市相比總體水平、增速上均存在一定差距；收入結構不夠合理，農牧民收入來源主要是農牧業(yè)生產經營，2019年我盟農村牧區(qū)居民人均可支配收入中,經營性收入占比最大,經營凈收入7161元，占總收入的61.62%；轉移性收入占比也較大,轉移凈收入2141元，占總收入的18.41%，對政策性收入依存度偏高等。

2 影響農牧民增收的主要因素

影響我盟農牧民增收的因素有很多，筆者僅從農牧民收入來源的角度分析，決定農牧民收入的主要因素有三個：一是土地，二是農產品，三是勞動力。如何使農村牧區(qū)的土地、農產品、勞動力產生最大的效益是促進農牧民收入提高的根本。目前，三因素影響我盟農牧民增收的主要表現(xiàn)：

2.1 土地集約化程度低

我盟農牧業(yè)最大的特點是粗放經營，廣種薄收，土地集約程度低，這是制約農牧民增收的主要因素。

一是農牧民一家一戶的分散粗放經營，廣種薄收、效率低下，很難適應復雜的大市場。以家庭為單位進行的農業(yè)生產，曾在一定時期內釋放出較多動能, 但面對新時代新形勢這種一家一戶的生產難以適應復雜的大市場，推動農牧業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a受阻，農業(yè)生產分散經營的不足越來越凸顯。如在農村大部分農戶都擁有種地用的生產工具，每年還需要維修，生產成本較高，而且農民自己種自己收，很少接觸外面，科技化集約化市場化程度很低，經營方式改進緩慢。

二是對土地流轉的認識有待提高。農民家家有地，對土地有特殊的感情，土地流轉、集約，難度很大。

三是我盟農牧民專業(yè)合作社等新型經營主體發(fā)展不足。農牧民對合作社認識還比較模糊，參與積極性不強，合作社發(fā)展緩慢，發(fā)展會員少，大多數(shù)合作社規(guī)模小、經濟實力弱，帶動能力有限，會員與經濟組織間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力弱。我盟專業(yè)合作社真正發(fā)揮作用的僅占總數(shù)的七分之一。

2.2 農村剩余勞動力未能實現(xiàn)充分轉移就業(yè)

隨著農村土地的集約化，將土地流轉出去的農民逐漸增多，農村剩余勞動力會逐年增加；同時，興安盟農牧民農閑時節(jié)長達4個月，大多農民賦閑在家，即存在隱性剩余勞動力，而這些剩余勞動力未能實現(xiàn)充分就業(yè)，是影響農牧民增收的又一主要因素。

一是興安盟經濟發(fā)展相對滯后，二、三產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，拉動就業(yè)能力不足，吸納農村牧區(qū)剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)容量有限。

二是農牧民缺乏能夠轉移就業(yè)的一技之長。我盟農牧民素質普遍低，外出務工很難找到比較合適的工作，大部分以體力勞動為主，從事沒有技術含量、又臟又累的工作，工資待遇也不高。

三是對農牧民培訓的針對性有待加強。我盟各地都舉辦農牧民夜校，對農牧民進行培訓。但是農牧民主動參加技能培訓的不多，培訓缺乏針對性，對農牧民實用技能培訓的針對性有待加強。

2.3 農產品效益偏低

農村牧區(qū)綠色優(yōu)質無污染的農產品是我盟作為農牧業(yè)大盟的最顯著的特色優(yōu)勢。而這一優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，農畜產品效益相對低也是影響我盟農牧民收入的重要因素。

一是農牧民生產的農產品多以初級產品售出，產品附加值低。目前我們的農產品以初級產品為主，產品單一，產業(yè)鏈條短，沒有形成綠色農產品優(yōu)勢。玉米是我盟主要糧食作物，玉米“一糧獨大”，由于產量多、庫存多，以及我盟沒有玉米深加工企業(yè)等因素，受國家玉米收儲政策調整影響較大，玉米效益下降，農牧民增產而很難實現(xiàn)增收。我盟農畜產品加工轉化率比較低,低于全國全區(qū)平均水平。

二是綠色農畜產品未形成品牌優(yōu)勢。近年來，盟委、行署依托興安盟大米的獨特品質，集全盟之力塑造“興安盟大米”品牌，加快推動產品優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化，讓興安盟的“好米”變成真正的“名米”。這是我們利用本地綠色生態(tài)優(yōu)勢，帶動發(fā)展當?shù)亟洕暮芎玫膶嵺`，但這個特色優(yōu)勢還需要進一步挖掘充分發(fā)揮其作用。比如，我們到盟外走進超市看看標有興安盟商標的產品少之又少。我盟大多優(yōu)質農畜產品多以初級產品售出，未能形成自己的品牌，甚至有的優(yōu)質農畜產品被貼某個商標可能占領我盟的市場，有的農畜產品有自己的牌子，但也未能走出興安盟，知名度低，品牌效應更是無從談起。

3 增加農牧民收入的發(fā)力點

3.1 要做好“土地”的文章，促進農牧民收入水平穩(wěn)步提升

首先，要鼓勵多種形式的適度規(guī)模經營。近年來，中央先后出臺了引導土地經營權有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營、完善農村土地“三權”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展奠定了制度基礎。黨的十九大報告對農村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩(wěn)定農村土地承包關系，按照中央關于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農村承包地確權登記頒證等基礎性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。另一方面，要完善“三權”分置制度，探索“三權”分置多種實現(xiàn)形式，從根本上提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產效率。農牧業(yè)規(guī)模經營的實現(xiàn)形式要因地制宜,結合實際探索適合我盟發(fā)展的有效形式。

其次，強化農牧業(yè)社會化服務能力。發(fā)展農村牧區(qū)社會化服務組織，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，也是促進農牧民持續(xù)增收的重要途徑。農業(yè)部先后會同有關部門出臺了加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、大力推進農業(yè)生產托管等政策文件，明確中央財政支持以農業(yè)生產托管為重點的社會化服務。要發(fā)揮好各方面的作用，積極培育和壯大農村牧區(qū)社會化服務主體，有效促進提高農牧民收入。

第三，推動農牧業(yè)提質增效。從傳統(tǒng)農牧業(yè)到現(xiàn)代農牧業(yè)的過程，就是從粗放型到精耕細作集約化的過程。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農牧業(yè)提質增效。一是加快優(yōu)化品種結構。進一步優(yōu)化農牧業(yè)品種結構，增加有市場、抗災害的優(yōu)質品種。積極探索品牌糧食生產。 依托我盟優(yōu)質無污染生態(tài)優(yōu)勢及現(xiàn)有的農產品品牌（如興安盟大米），打造區(qū)內外消費者認可的糧食品牌，逐步打造成為區(qū)內外聞名的優(yōu)質農產品生產基地。還應因地制宜推進特色養(yǎng)殖產業(yè)，如肉牛產業(yè)，有條件的地區(qū)可以發(fā)展肉牛產業(yè)，以肉牛養(yǎng)殖基地為依托帶動周邊農民發(fā)展肉牛產業(yè)，逐步擴大規(guī)模。二是推進農牧業(yè)品質提升工程，抓好傳統(tǒng)農牧業(yè)生產的同時逐步推進對傳統(tǒng)農牧業(yè)的改造升級，從品種、生產經營方式、生產過程都需要改進提升，促進傳統(tǒng)農牧業(yè)向集約化標準化現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。三是提高農業(yè)資源綜合利用效率，減少化肥、農藥用量，逐步推廣畜禽糞便、農膜、農作物秸稈綜合循環(huán)再利用和無害化處理模式，逐步提升農牧業(yè)綜合效益。四是大力引導農牧民科學種田科學養(yǎng)殖，利用現(xiàn)代科技、先進經營方式，發(fā)展高效農牧業(yè)，使用高產優(yōu)良品種，切實提升農牧業(yè)品質，促進農牧民增收。

3.2 積極引導創(chuàng)造更多就業(yè)平臺，促進農村勞動力充分就業(yè)

首先，采取有效措施加強政策宣傳，促進農民轉移就業(yè)。宣傳引導農村牧區(qū)勞動力，從思想觀念上逐步認同從農業(yè)向非農行業(yè)轉移就業(yè)，自愿利用農閑時間務工就業(yè)。

其次，通過招商引資辦企業(yè)、扶持壯大本地經濟，為本地農民提供更多的就業(yè)崗位。做大做強扶貧產業(yè)、扶貧車間，讓更多的農民就業(yè)提高收入?？朴抑衅靾D什業(yè)圖王府刺繡截止目前帶動全旗21000個農村婦女（其中有2895個建檔立卡貧困戶）參與到刺繡中來，提高收入。要扶持這樣的扶貧產業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，帶動周圍農民提高收入。

第三，加強對農村勞動力的技能培訓。要結合農村勞動力需要開展針對性強的培訓，使他們掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)。

第四，創(chuàng)造更多的公益崗位，解決農村牧區(qū)勞動力特別是貧困勞動力就業(yè)難題。比如為貧困人口提供公益護林員崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，收入水平將明顯提升，生產生活條件明顯改善。

3.3 發(fā)揮綠色農畜產品優(yōu)勢，著力提高農產品效益

首先，推進農牧業(yè)供給側結構性改革，提升綠色農畜產品品質效益。興安盟位于內蒙古東北部，是祖國北疆重要生態(tài)安全屏障，3000萬畝森林綿延不絕，是四大草原匯集之地，4000萬畝草原廣闊無邊，是300多條河流的流經之所，50億方水資源滋潤大地，有1800萬畝綠色無污染的耕地。依托興安盟綠色無污染特色優(yōu)勢，優(yōu)化農牧業(yè)生產結構，轉變經營方式，促進農牧業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；洜I，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)化經營、市場化營銷、品牌化運作，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展的農牧業(yè)發(fā)展模式,提升農產品競爭力水平。

其次，打造本地特色綠色農畜產品品牌，提高農畜產品的知名度。著力打造綠色農畜產品加工輸出基地。要加大綠色食品系列產品、精深產品的認證力度，切實優(yōu)化認證產品結構。積極開展本地農產品的品牌營銷宣傳,創(chuàng)造更多的機會推動涉農企業(yè)的品牌建設,適當擴大農產品交易會、博覽會的規(guī)模、次數(shù), 建立更加廣泛的農產品交易平臺。重視對現(xiàn)已形成較好知名度的興安大米品牌的后續(xù)維護延展，進一步擴大輻射帶動作用。

第三，擴寬農畜產品銷售渠道，促進農牧民增收。要發(fā)展物流交通網絡,引導農畜產品市場體系的加速建設，建立高效的農畜產品流通體系；促進我盟農畜產品與內地市場的融合,通過加強傳統(tǒng)營銷、發(fā)展農村牧區(qū)電商等，加快農畜產品在國內市場的發(fā)展；積極向俄蒙拓展市場,提升阿爾山口岸功能,擴大農畜產品出口等，拓寬農畜產品銷售渠道，促進農牧民增收。