●邱賽蘭

科技革命帶來了社會的發(fā)展，這一點是不容置疑的。但正如“水能載舟亦能覆舟”一樣，科學(xué)技術(shù)也是一把雙刃劍，一方面給社會帶來了極速的發(fā)展，給人們的生活提供了極大的方便，給人類創(chuàng)造了巨大的財富，另一方面因使用不當(dāng)，也給社會帶來了諸多問題。網(wǎng)絡(luò)科技的興起就是這樣一柄雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給人們創(chuàng)造了二維生活空間，一個是現(xiàn)實世界，一個是虛擬空間。與現(xiàn)實世界相比較，網(wǎng)絡(luò)社會不僅方便人們獲得海量信息，更是方便了人們參與其中。而且在網(wǎng)絡(luò)社會這個虛擬的空間，人們可以通過匿名性進行活動，所以導(dǎo)致有些人誤以為在這個網(wǎng)絡(luò)世界里他是透明人，他是不存在的，鍵盤俠、網(wǎng)絡(luò)水軍等現(xiàn)象層出不窮，他們在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界肆無忌憚的發(fā)表言論，蜂涌而至對他人進行攻擊，給現(xiàn)實生活的人們帶來了嚴(yán)重的法益侵害。網(wǎng)絡(luò)暴力，無論是在我國，還是在世界其他國家都是普遍存在的一個社會問題。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力也是我國政府致力解決的主要問題。

一、健全網(wǎng)絡(luò)安全管理法治體系

從網(wǎng)絡(luò)進入人們的生活視野，國家就已經(jīng)制定法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，社會問題的日益增多，國家對于網(wǎng)絡(luò)安全的管理更加深入、全面，形成了一套由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件組成的完整治理體系。這些法律法規(guī)的出臺，無疑為我們營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，治理網(wǎng)絡(luò)違法行為提供了強有力的保障。

（一）從法律層面來看

從基本法到部門法，從專業(yè)性到綜合性，對網(wǎng)絡(luò)安全實施全方位保障機制。代表性的法律文件有《憲法》《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《人民警察法》《刑法》等等。

《憲法》規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。憲法的這些基本規(guī)定，為其他部門法的制定提供了依據(jù)，部門法而且也不得與憲法相抵觸。

《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是我國第一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的法律，頒布于2000年，該《決定》從保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全、維護國家安全與社會穩(wěn)定、維護社會主義市場秩序和社會管理秩序以及保護公民、法人、其他組織的人身、財產(chǎn)等等合法權(quán)利四個方面明確規(guī)定了對構(gòu)成犯罪的行為依照刑法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，自2017年6月1日起施行。該法內(nèi)容十分豐富，有這樣六大突出表現(xiàn)：一是明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則；二是明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)；三是明確了網(wǎng)絡(luò)運營者的安全義務(wù)；四是進一步完善了個人信息保護規(guī)則；五是建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度；六是確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。有學(xué)者認(rèn)為該法通過對于確立國家網(wǎng)絡(luò)安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和工作體制，更是反映了中央對國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體布局，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)強國制度保障建設(shè)邁出了堅實的一步。

《人民警察法》明確規(guī)定公安機關(guān)的人民警察依法“履行監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作”，從而確定了網(wǎng)絡(luò)安全管理的責(zé)任主體，明確職責(zé)，有利于組織、機構(gòu)間的分工協(xié)作。

1997《刑法》公布時，除分則規(guī)定的大多數(shù)犯罪罪種都適用于利用計算機網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪以外，還專門設(shè)置了兩條四款對計算機信息系統(tǒng)犯罪進行規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)使用的普及，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中出現(xiàn)了很多新問題，國家通過頒布刑法修正案的方式先后對刑法進行修改，增加了一系列的新的犯罪行為，加強了對網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度和維度，從而為保護公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)空間的安寧保駕護航。

（二）從法規(guī)、規(guī)章層面來看

行政法規(guī)、規(guī)章是對某一具體行政工作進行的專門規(guī)定，具有高效、快速、便捷特點，一方面確保特定行政工作有序開展，另一方面有利于發(fā)現(xiàn)并及時處理在行政管理過程當(dāng)中存在的問題，堵住漏洞。行政法規(guī)的日漸完善，為我們健全法律制度，具有重要的指導(dǎo)作用。

比如說網(wǎng)絡(luò)實名制，就是在網(wǎng)絡(luò)使用的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力的盛行與網(wǎng)絡(luò)的匿名性具有密切關(guān)系，問題提出后，網(wǎng)絡(luò)實名制這樣一種管理網(wǎng)絡(luò)的措施進入管理者的視野，最后通過制定行政規(guī)定肯定這種措施，到后來同樣被《網(wǎng)絡(luò)安全法》所肯定。

在網(wǎng)絡(luò)安全管理上有代表性的文獻有：

《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》即國務(wù)院令147號，發(fā)布于1994年2月18日，這是我國第一部涉及計算機信息系統(tǒng)安全的行政法規(guī)。其賦予了公安部主管全國計算機信息系統(tǒng)安全保護工作的職能，確立了計算機信息系統(tǒng)安全保護的基本制度。

《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》即國務(wù)院令195號，其核心內(nèi)容規(guī)定了計算機信息網(wǎng)絡(luò)進行國際聯(lián)網(wǎng)的原則、對接入單位實行許可制度（經(jīng)營性）和審批制度（非經(jīng)營性）和接入單位的資質(zhì)條件、服務(wù)能力及法律責(zé)任。

《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》即公安部令33號，發(fā)布于1997年12月30日，是我國第一部全面調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)，不僅對我國互聯(lián)網(wǎng)的初期發(fā)展起到了重要的保障作用，而且為后續(xù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)、規(guī)章的出臺起到了重要的指導(dǎo)作用。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》即國務(wù)院令292號發(fā)布于2000年9月25日，2011年修訂，是我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的一個最基本的行政法規(guī)。該《辦法》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性服務(wù)兩種類型，并確立不同的管理方式，以及違法所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

國家網(wǎng)信辦發(fā)布于2015年2月的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，其中指出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號。

國家網(wǎng)信息辦5號令發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》于2020年3月1日實施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)者、生產(chǎn)者、平臺，不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動，這意味著我國對網(wǎng)絡(luò)暴力行為從道德譴責(zé)進一步上升到了法律規(guī)范，廣大網(wǎng)名再不能以“我只是附和了一下”為托詞，為自己肆意妄為的網(wǎng)上行為脫罪。

二、網(wǎng)絡(luò)暴力責(zé)任內(nèi)容探析

網(wǎng)絡(luò)暴力之所以盛行，其一是與其主體的匿名性密不可分的，這種主體的匿名性使每個人似乎擁有了既能隨意說話卻又不用負(fù)責(zé)的權(quán)力，從而使每個網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中都有可能變身為網(wǎng)絡(luò)暴徒。其二是與法不責(zé)眾的思想不可分離。因為網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)絡(luò)用戶行為交互式的活動產(chǎn)生的結(jié)果，單個的人的一次行為是不可能認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)暴力的，正是由于參與人數(shù)之眾，使得參與者認(rèn)為我只是附和了一下，從而可以置身度外，事實是這樣嗎？回答是肯定的，并非這樣！隨著我國法律制度的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)暴力的責(zé)任主體越來越清晰，責(zé)任也越來越明確。

（一）網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯的權(quán)益

雖然筆者將網(wǎng)絡(luò)暴力定義為網(wǎng)絡(luò)行為主體借助網(wǎng)絡(luò)媒體以文字、圖片等形式對網(wǎng)絡(luò)事件的當(dāng)事人實施的具有強制性、侵犯性、實質(zhì)性傷害的網(wǎng)絡(luò)交互行為，但網(wǎng)絡(luò)暴力所侵犯的權(quán)益并非只是個人利益，同時還會構(gòu)成對社會秩序、國家利益的侵害。

在個人利益上，加害手段一般是辱罵、誹謗、人肉搜索，受侵害的主要是隱私權(quán)、名譽權(quán)，但伴隨產(chǎn)生的結(jié)果不容忽視，只有不斷加強、完善法律措施，才能還民眾一個自由呼吸的空間。

在公共秩序、國家利益上，網(wǎng)絡(luò)暴力的侵害主要表現(xiàn)為兩個方面：一是公民個人信息的泄露。二是對網(wǎng)絡(luò)安全秩序侵害。如網(wǎng)絡(luò)用戶在各大平臺編造、散布各種謠言，最終形成網(wǎng)絡(luò)暴力，對網(wǎng)絡(luò)上信息傳播安全和網(wǎng)絡(luò)上信息內(nèi)容的安全構(gòu)成嚴(yán)重侵害。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力責(zé)任體系

我們要共建和諧社會，不僅是現(xiàn)實生活還包括虛擬世界。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，為營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，維持網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，維護廣大網(wǎng)民的利益，國家網(wǎng)信辦公布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》并于2020年3月份正式實施?！兑?guī)定》既是對過去網(wǎng)絡(luò)信息管理經(jīng)驗的總結(jié)和升華，也是以部門規(guī)章的形式進行集中化的統(tǒng)籌安排，進一步強化對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的法治化要求?！兑?guī)定》要求我們平時在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動時要文明互動，理性表達，更不得發(fā)布違法信息，積極防范和抵制不良信息，同時也不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動?！兑?guī)定》以法律的形式肯定了網(wǎng)絡(luò)暴力不僅是一種違反道德的行為，更是一種違法行為。

學(xué)界普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)暴力通常有“人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、捏造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言”三種表現(xiàn)形式。針對這些網(wǎng)絡(luò)暴力行為，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)根據(jù)設(shè)置了相應(yīng)的處罰措施，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力實施的情況不同，建立了完整的網(wǎng)絡(luò)暴力責(zé)任體系，其責(zé)任形式有：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

1.網(wǎng)絡(luò)暴力的行政責(zé)任。根據(jù)違法內(nèi)容的不同對不同主體實施不同處罰，對網(wǎng)絡(luò)參與人員建立了一套行之有效的管理方案，各就其位，各擔(dān)其責(zé)。以《規(guī)定》為例，具體措施如下：（1）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。（2）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺依據(jù)違法的內(nèi)容不同分別作出不同處理：在重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息的，或網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度缺失的，給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺傳播違法信息，或未防范和抵制傳播不良信息，或發(fā)現(xiàn)違法信息、不良信息未依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告的，或?qū)W(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查不予以配合的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以相應(yīng)罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)罰款。（3）對嚴(yán)重違反《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者可依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

2.網(wǎng)絡(luò)暴力的民事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)在法律責(zé)任中對民事責(zé)任一般都有規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容通常表述為“給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！北疚脑谇懊嬉延蟹治觯瑢τ诠駛€人而言，因網(wǎng)絡(luò)暴力受到的侵害主要表現(xiàn)為名譽權(quán)、隱私權(quán)。公民可以依據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定提起訴訟，獲得民事賠償。

最高人民法院于2014年10月出臺的《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第12條，確定了網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害的，可以成為侵權(quán)責(zé)任人，對被侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任。解釋擴大了侵權(quán)責(zé)任人的范圍，在一定程度上約束了利用網(wǎng)絡(luò)公開他人隱私信息的行為。事實上受到網(wǎng)絡(luò)暴力攻擊的不少，但用法律手段真正解決的不是很多，其中最大的問題是取證困難。民事如此，刑事何嘗不也是這樣，如何確保當(dāng)事人行使權(quán)益，這也是我們需要進一步思考的問題。

3.網(wǎng)絡(luò)暴力的刑事責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)中對刑事責(zé)任的規(guī)定模式依然采取的是概括式的表述方式，如《規(guī)定》第四十條“違反本規(guī)定，……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，至于哪些行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么罪，《規(guī)定》沒有明確。網(wǎng)絡(luò)暴力構(gòu)成哪些犯罪，需要結(jié)合刑法來解讀。面對來勢兇猛的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，或通過兩院發(fā)布司法解釋，或通過修改刑法來對其進行規(guī)制，從而讓司法部門可依法依規(guī)對網(wǎng)絡(luò)暴力行為進行處理。網(wǎng)絡(luò)暴力涉及的主要犯罪如下：

一是誹謗罪。兩院于2013年發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋為誹謗罪設(shè)定了嚴(yán)格量化的入罪標(biāo)準(zhǔn)，使得司法部門辦理案件具有可具體操作性，大大提高了辦案效能。

二是尋恤滋事罪。對于在網(wǎng)絡(luò)中屢見不鮮的以辱罵、詛咒等損害他人合法權(quán)益的“網(wǎng)絡(luò)語言暴力”行為，則套用《刑法》第293條規(guī)定：“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制……（二）追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的……（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的?！庇袑W(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)傳謠行為是以其虛假內(nèi)容造成對現(xiàn)實社會秩序的破壞，對網(wǎng)絡(luò)秩序本身卻沒有影響。這種套用有使人“誤入禁區(qū)”的感受，會增加公眾對法律認(rèn)知上不必要的困擾，更難以起到法律應(yīng)有的教育和警示作用，因而認(rèn)為不妥當(dāng)。問題如何解決還值得商榷，筆者認(rèn)為以侮辱罪處罰更貼切。

三是侵犯公民個人信息罪。兩院于2017年5月公布了《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自2017年6月1日起施行。解釋針對實務(wù)中認(rèn)定困難的個人信息進行了界定，對行為類型、情節(jié)嚴(yán)重等法律術(shù)語進行說明，為依法懲治侵犯公民個人信息犯罪活動，保護公民個人信息安全和合法權(quán)益提供了有利保障。

四是拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪。2019年兩院公布了《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解釋對網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)主體、客觀行為內(nèi)容和結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定，極大地便利了司法部門對該類犯罪的查處。

五是編造、故意傳播虛假信息罪。網(wǎng)絡(luò)謠言的危害大，然而被追究刑事責(zé)任的只是少部分，大家要認(rèn)清謠言，自覺抵制謠言傳播。

網(wǎng)絡(luò)暴力的治理絕非易事，一方面要求政府管理部門不斷提高行政能力，依法治理整頓網(wǎng)絡(luò)市場，做到違法必究；另一方面我國《刑法》可以考慮從“限定的處罰”向“妥當(dāng)?shù)奶幜P”轉(zhuǎn)變，及時通過司法解釋等途徑，對于新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進行規(guī)制；第三，學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗，更加科學(xué)、合理制定法律、法規(guī)；第四，應(yīng)當(dāng)不斷加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，從而從源頭上盡可能斬斷網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。