●劉文娟

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府以政策、法規(guī)和計(jì)劃干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效手段，是保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有度、快速成長和持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。宏觀調(diào)控主要手段有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段是國家利用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)活動的行為。法律手段是國家制定并強(qiáng)力實(shí)施相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的行為。行政手段是國家行政機(jī)關(guān)，以行政命令、行政指示、行政指標(biāo)和行政規(guī)定等行政措施調(diào)整和管理經(jīng)濟(jì)活動的行為。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，行政手段只起輔助作用。我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是平衡社會總供給與總需求，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)短板，約束通貨膨脹，優(yōu)化主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！碑?dāng)前要運(yùn)用好宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作：

一、重視國家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用

宏觀調(diào)控的載體是國家發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)展規(guī)劃具有總體規(guī)劃國家發(fā)展，充分反映人民群眾日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡發(fā)展不足問題，服務(wù)新時期中國特色社會主義發(fā)展建設(shè)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的功能。對宏觀調(diào)控具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。宏觀調(diào)控要以國家發(fā)展規(guī)劃完善經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制為工具和抓手。一是調(diào)控目標(biāo)要根據(jù)國家保持經(jīng)濟(jì)總量平衡的發(fā)展戰(zhàn)略而定。二是在國家發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)調(diào)控，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，減輕經(jīng)濟(jì)周期性波動影響，防范區(qū)域和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)控目的。三是宏觀調(diào)控要做到覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)突出，相互銜接和定向明確。

二、宏觀調(diào)控應(yīng)形成點(diǎn)、圈、線、塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局

要使區(qū)域政策在國民經(jīng)濟(jì)政策中的地位更加突出，必須順應(yīng)新的環(huán)境特點(diǎn)、彰顯新的發(fā)展理念、突出新的任務(wù)要求，合理劃分區(qū)域空間，形成點(diǎn)、圈、線、塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局。

點(diǎn)是培育和建設(shè)新區(qū)和試驗(yàn)區(qū)；圈是建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈和城市群。線是培育和擴(kuò)大依托主要河流和重要交通的經(jīng)濟(jì)軸線；塊是強(qiáng)化對現(xiàn)有區(qū)域板塊的分類指導(dǎo)，使區(qū)域板塊的空間劃分更趨合理。要打破行政區(qū)劃配置資源，不斷改革行政管理體制和方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展區(qū)域發(fā)展的新空間，重點(diǎn)是開放空間、網(wǎng)絡(luò)空間、功能空間和智能空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先要全面推進(jìn)四大板塊的發(fā)展力度，形成東西南北協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。其次要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，加速上述地區(qū)人民的脫貧解困。三是盡快建立農(nóng)民工市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制，形成投入產(chǎn)出的雙贏格局。四是推進(jìn)城市化進(jìn)程，以城市化驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

三、發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用，有效彌補(bǔ)市場失靈

現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人對宏觀調(diào)控存在認(rèn)識上的誤區(qū)，這部分人以為經(jīng)濟(jì)活動完全可以靠市場來調(diào)節(jié)，并不需要國家宏觀調(diào)控的介入。其實(shí)不然，因?yàn)槭袌龉倘皇钦{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的重要因素，但在特定的情況下，市場也會失靈，也會出現(xiàn)市場難以左右經(jīng)濟(jì)活動的狀況。尤其是在市場資源配置扭曲，市場運(yùn)行效率低下的情況下，宏觀調(diào)控的積極作用顯而易見。以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔以必要行政手段的宏觀調(diào)控舉措不僅是必要的更是有效的。特別是在我國經(jīng)濟(jì)從追求數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)化的過程中，宏觀調(diào)控不可或缺。

首先，國家發(fā)展規(guī)劃，對完善財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，必須得到充分發(fā)揮。對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須注意運(yùn)用國家規(guī)劃工具，彰顯社會主義制度優(yōu)勢。要科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)，完善涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)明確，銜接有序、導(dǎo)向分明的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。健全并完善的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系對于保持經(jīng)濟(jì)總體平衡，對于促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，對于緩解周期性經(jīng)濟(jì)波動的影響，對于規(guī)避區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對于穩(wěn)定市場預(yù)期，對于助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展均具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，由于我國經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的考驗(yàn)，多維的宏觀調(diào)控目標(biāo)關(guān)系復(fù)雜，使得宏觀調(diào)控任重而道遠(yuǎn)，做好協(xié)調(diào)工作遂成為宏觀調(diào)控的重中之重。所以，宏觀調(diào)控必須注重運(yùn)用財(cái)經(jīng)政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，把握不同經(jīng)濟(jì)政策的方向，拿捏不同經(jīng)濟(jì)政策的力度，把控不同經(jīng)濟(jì)政策的節(jié)奏，瞅準(zhǔn)不同經(jīng)濟(jì)政策的出臺時機(jī)。只有不同經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)并形成宏觀調(diào)控的合力，政策效力過度疊加的現(xiàn)象才有可能避免，政策效力相互抵消的困境才有可能改觀，也才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次均衡。

第三，宏觀調(diào)控要健全促進(jìn)消費(fèi)的制度和機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。要增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，就必須根據(jù)黨的十九大報(bào)告，完善促進(jìn)消費(fèi)的制度和機(jī)制，加大制度創(chuàng)新力度，努力釋放和提高優(yōu)質(zhì)供應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力，釋放人民群眾的消費(fèi)力量。目前，中國居民消費(fèi)已從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向更多服務(wù)消費(fèi)，從模仿消費(fèi)轉(zhuǎn)向個人多樣化消費(fèi)。要適應(yīng)居民消費(fèi)的新變化，努力發(fā)現(xiàn)和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。一是重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)、農(nóng)村等消費(fèi)領(lǐng)域，升級消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。二是要根除制約消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級的不利因素，強(qiáng)化消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制，有效呵護(hù)全國統(tǒng)一市場。三是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是加大服務(wù)市場和服務(wù)業(yè)的對外開放。目前，我國服務(wù)業(yè)對外開放仍存在諸多制度性障礙，如電信服務(wù)仍缺乏充分競爭，文化、教育、體育、養(yǎng)老等服務(wù)體系發(fā)展瓶頸尤為突出。因此，我們必須通過改革開放來打破制約和約束服務(wù)業(yè)發(fā)展的諸多障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是要以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善消費(fèi)信貸政策，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，壯大消費(fèi)群體。五是要完善標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管力度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和整頓消費(fèi)市場秩序，進(jìn)而強(qiáng)力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造安全、便利、誠信，面向全球的國際消費(fèi)市場。六是加快分配制度改革，采取多種措施，進(jìn)一步提高低收入者的工資水平和消費(fèi)能力，增加財(cái)產(chǎn)性收入比例，擴(kuò)大中等收入者人群，切實(shí)提高低收入者的消費(fèi)能力。七是創(chuàng)新消費(fèi)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善消費(fèi)信貸政策，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。同時強(qiáng)化消費(fèi)市場管理，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)現(xiàn)和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，把服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、質(zhì)量消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)作為消費(fèi)升級的重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展方向。健全消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)的制度和機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。推動中國居民消費(fèi)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向更多服務(wù)消費(fèi)，從模仿消費(fèi)轉(zhuǎn)向個人多樣化消費(fèi)，適應(yīng)居民消費(fèi)的新變化，努力發(fā)現(xiàn)和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

第四，宏觀調(diào)控必須深化投融資體制改革。投融資體制改革的重中之重是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，其終極目標(biāo)是完善和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。投融資作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要引擎，對于供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力具有重要意義。因此，宏觀調(diào)控要把投融資體制改革放在十分重要的位置而加以把握。一是對待各類投資主體要一視同仁，既要對企業(yè)的投資主體地位予以確認(rèn)，也要對社會投資放寬放活；二是要調(diào)整優(yōu)化政府投資范圍，合規(guī)政府投資管理方式，規(guī)范政府和社會資本合作模式，放大政府投資的引導(dǎo)效應(yīng)；三是政府綜合服務(wù)水平要適應(yīng)投融資體制改革，為投資者營造良好的投資環(huán)境；四是要加快構(gòu)建越來越開放的投融資體制，要創(chuàng)新投融資手段，擴(kuò)展投融資項(xiàng)目和范圍，通暢投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源。

四、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性

習(xí)近平總書記指出：“加快財(cái)稅體制改革要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。要抓緊制定中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，把一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！卑凑罩醒氩渴?，黨的十九大報(bào)告圍繞中央與地方的財(cái)政關(guān)系、預(yù)算管理制度和稅收制度三個深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了深入闡述，對于建立有利于優(yōu)化資源配置、保持市場統(tǒng)一、彰顯社會公平、維護(hù)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度意義深遠(yuǎn)。

（一）加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要意義

加速現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)是黨中央深化經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略決策，“是完善和發(fā)展中國社會主義制度的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要”，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障。加快現(xiàn)代財(cái)政體系建設(shè)，對于協(xié)調(diào)均衡中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，對于建立全面、透明、規(guī)范、科學(xué)、約束力強(qiáng)的預(yù)算制度，對于深化稅制改革，完善地方稅制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）現(xiàn)代財(cái)政制度的主要內(nèi)容

一是政府預(yù)算制度，二是稅收制度，三是事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。建立完善的現(xiàn)代財(cái)政制度就是要改革現(xiàn)行財(cái)政制度，去粗取精，摒棄與財(cái)政制度改革不相適應(yīng)的政策和習(xí)慣做法，就是要通過改革全面規(guī)范預(yù)算管理體制，使稅制趨于合理規(guī)范、公開透明，使財(cái)政制度更加有利于科學(xué)發(fā)展，有利于社會公平，有利于市場統(tǒng)一，有利于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性

現(xiàn)代財(cái)政體制涉及政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系以及中央政府和地方政府的關(guān)系。涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域，既是國家治理體系的基礎(chǔ)，還是國家治理體系的支撐。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性至關(guān)重要。

1.協(xié)調(diào)均衡中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。中央和地方財(cái)政關(guān)系的完美表現(xiàn)形式是權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡。2018年1月27日，為貫徹黨的十九大精神，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》以國辦發(fā)〔2018〕6號文件形式下發(fā)?！巴ㄖ庇腥矫娴男虑闆r值得我們細(xì)細(xì)品味：一是再布局了支出事項(xiàng)。變以往財(cái)力分配為先為事權(quán)為先，財(cái)政改革全面升級，理順了中央和地方的支出責(zé)任，也適應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的世界趨勢。二是把完整、規(guī)范、合理并透明公開的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)調(diào)信息化及大數(shù)據(jù)對公共服務(wù)供給的積極作用，明確了財(cái)政投入整合和資金運(yùn)行的方法步驟。四是明確了“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，規(guī)定對基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全面績效管理，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。依照“通知”精神，協(xié)調(diào)均衡中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系須把握以下三點(diǎn)：

（1）要明確區(qū)分中央與地方的財(cái)政事權(quán)，把握“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”原則，理順中央政府和地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，做到權(quán)利、責(zé)任和利益的相互統(tǒng)一。建立中央與地方協(xié)調(diào)均衡的財(cái)政關(guān)系的前提是權(quán)責(zé)清晰。必須區(qū)分雙方的財(cái)權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)政資源配置合理與否，目標(biāo)定位明確與否，區(qū)域發(fā)展均衡與否，直接關(guān)系國家的長治久安。劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該在中央領(lǐng)導(dǎo)、合規(guī)授權(quán)、法律嚴(yán)謹(jǐn)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式下進(jìn)行。要在理順政府與市場關(guān)系的前提下，按照顧及政府職能和行政效率、基本公共服務(wù)雙方受益、權(quán)利責(zé)任利益相兼顧、鼓勵地方主動作為的原則，明確中央和地方各自的權(quán)利和支出責(zé)任。要總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推廣改革成果，及時修訂有關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的法律法規(guī)。同時，統(tǒng)籌劃分省級以下各級政府的財(cái)政責(zé)任和支出責(zé)任，以達(dá)到財(cái)政事務(wù)歸口而不越級之目的。

（2）要在保持中央和地方財(cái)力總體格局穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)稅制改革，合理劃分稅種，使各級政府的財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。縱觀我國中央與地方的財(cái)力演變，1994年之前，是中央財(cái)政收入少而地方財(cái)政收入多。1978至1994年，中央只占全國財(cái)政收入的三成而地方占全國財(cái)政收入的七成。財(cái)政統(tǒng)計(jì)中有一個“上解支出”的術(shù)語，意指下級政府向上級政府上交財(cái)政收入，表明中央財(cái)政有困難。如此情況下，較弱的中央財(cái)力自然無力去幫助亟須財(cái)政幫扶的地方或領(lǐng)域，也不利于均衡區(qū)域或行業(yè)間的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。1994年之后，國家財(cái)政制度改革不斷深化，中央財(cái)政收入占到了財(cái)政總收入的50%左右，地方上解支出變成了中央向地方轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)力運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)。由此可見，建立中央與地方協(xié)調(diào)均衡財(cái)政關(guān)系的保障是財(cái)政資源的合理分配。中央政府有責(zé)任協(xié)調(diào)各級財(cái)政資源，通過財(cái)經(jīng)政策和制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)與規(guī)范等調(diào)節(jié)各級地方政府的財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任。財(cái)力協(xié)調(diào)，主要是調(diào)整稅收制度和稅收政策。一是無論稅率增減還是增加新的稅種，既要顧及我國的基本國情，也要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；既要顧及到中央和地方財(cái)政格局的整體穩(wěn)定，也要科學(xué)規(guī)劃和合理劃分中央和地方共享稅的分享比重。二是要擴(kuò)展一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，完善經(jīng)常性評估和退出的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，構(gòu)建綜合支持平臺，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的保護(hù)功能，有力維護(hù)中央財(cái)政政策。

（3）完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付，分為一般性和專項(xiàng)兩種轉(zhuǎn)移支付形式。一般性轉(zhuǎn)移支付，指的是中央政府按照規(guī)范辦法對有財(cái)力缺口的地方政府進(jìn)行不規(guī)定具體用途的補(bǔ)助，所支付的資金由地方政府統(tǒng)籌安排使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，指的是中央政府為特定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，給予地方政府的資金補(bǔ)助，?？顚Ｓ谩Ｐ枰赋龅氖?，如今中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度并不盡善盡美，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度之要求還有相當(dāng)大的差距，仍存在許多問題和不足。如：不盡合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；弱化均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；涉及領(lǐng)域過寬的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍；不夠科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付分配制度；審批色彩濃重的轉(zhuǎn)移支付措施及較弱的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政統(tǒng)籌能力等，均制約了財(cái)政資金的使用效率和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，要以均等化地區(qū)基本公共服務(wù)為主要目標(biāo)，并以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。要下功夫整合并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從嚴(yán)把控項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，進(jìn)而更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，顯著提高地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵是促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。區(qū)域均衡就是增強(qiáng)財(cái)政儲備能力，支撐地區(qū)間基本公共服務(wù)資源的均等共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，一要從最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人民基本公共服務(wù)需求出發(fā)，兼顧中央政府和地方政府之間、地區(qū)和地區(qū)之間的利益，制定基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。二要根據(jù)地區(qū)財(cái)政差距和基本公共服務(wù)性質(zhì)，明確并規(guī)范中央政府和地方政府之間、地區(qū)和地區(qū)之間各方應(yīng)分擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任和財(cái)政責(zé)任。三要調(diào)整、完善、規(guī)范中央政府向地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付行為，達(dá)到轉(zhuǎn)移支付支撐基本公共服務(wù)多方共享的格局。

2.建立全面透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。由于林林總總的原因，我國現(xiàn)在的預(yù)算制度并不盡善盡美，還存在一些缺陷和問題。

（1）預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題：一是預(yù)算批復(fù)和撥付時間與資金消費(fèi)時間不匹配、預(yù)算均衡性較差；二是部分地方政府或財(cái)政部門對預(yù)算變更的處理法制管理意識淡薄；未及時根據(jù)變更按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)備和調(diào)整，導(dǎo)致后續(xù)工程出現(xiàn)矛盾；三是相關(guān)部門主要解決日常預(yù)算增加和追減問題，對深層次的財(cái)政問題研究思考較少。

（2）預(yù)算監(jiān)督的缺陷：一是在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏對相關(guān)部門執(zhí)行預(yù)決算情況的有效指導(dǎo)和監(jiān)督；二是在預(yù)算規(guī)范編制中，評價(jià)及監(jiān)督工作受指標(biāo)不夠具體、考核多元的制約；三是現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制較難全過程跟蹤評價(jià)財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的整體控制過程、決算后的預(yù)算完成情況等。

（3）預(yù)算編制方法的缺陷：一是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，不具前瞻性和完整性，編制時間周期過短；二是我國預(yù)算編制方法依據(jù)的信息落后，原有基數(shù)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加劇了資金在部門之間的固化分配格局和資金在實(shí)施過程中的供求矛盾。如果不加以調(diào)整，必然會影響政府職能的發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)政越位和缺位問題的措施。

因此，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，把政府的全部收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動納入預(yù)算管理；二是建立透明的預(yù)算制度。繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算都應(yīng)向社會公開；三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以提高財(cái)政資金配置效率；四是全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。

現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要素是內(nèi)容完整、科學(xué)編制、規(guī)范實(shí)施、監(jiān)督強(qiáng)力、執(zhí)行透明。編制預(yù)算，要在現(xiàn)有預(yù)算體系框架內(nèi)，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的計(jì)劃性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并嚴(yán)格約束預(yù)算執(zhí)行行為，使預(yù)算全面透明，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)和約束有力，進(jìn)而提高財(cái)政資源的配置效率。

第一,全面透明。政府預(yù)算內(nèi)容包括政府收支總量、政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行管理等幾個方面，應(yīng)予以全面反映。一是統(tǒng)籌銜接政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算，嚴(yán)控政府性基金建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵并促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移到一般公共預(yù)算，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)算分配。二是實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃、加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)中期財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，對年度預(yù)算予以精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是強(qiáng)化跨年預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格超收收入的使用和管理。四是擴(kuò)展預(yù)算公開內(nèi)容和范圍，優(yōu)化預(yù)算公開方式，預(yù)算賬戶公開情況接受社會監(jiān)督，有效提升預(yù)算的透明度。

第二，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。要以“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行”預(yù)算基本原則為目標(biāo)，考慮國家宏觀調(diào)控需要，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、明確重要支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：一是要擴(kuò)大基本成本管理定額外延，使定額標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并處于動態(tài)之中；二是要加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算控制方式的基本功能；三是要嚴(yán)格按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評審評價(jià)項(xiàng)目支出，重視評審結(jié)果并應(yīng)用到類似項(xiàng)目的管理之中。

第三，約束有力。有效約束預(yù)算行為，把預(yù)算法落到實(shí)處。一是秉持先預(yù)算后支出原則，無條件落實(shí)人民代表大會核定的預(yù)算，把年度預(yù)算調(diào)劑調(diào)整項(xiàng)目控制在可控范圍。二是健全政府債務(wù)融資機(jī)制，讓各地政府承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。各地政府要強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范舉債限額管理，規(guī)范舉債方式，承擔(dān)債務(wù)水平，提高各級政府的債務(wù)管理水平、提升各地政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是依法依規(guī)征收財(cái)政收入，使財(cái)政的可持續(xù)性得以增強(qiáng)。四是地方政府要凸顯主體責(zé)任，實(shí)施績效管理并堅(jiān)持績效考核，問責(zé)追責(zé)和查處失責(zé)行為要終身問責(zé)和倒追責(zé)任。

（四）深化稅收制度改革，健全地方稅體系

深化稅制改革的目標(biāo)是適度調(diào)控，從中央到地方優(yōu)化稅制和公平稅負(fù)，進(jìn)而健全統(tǒng)一的地方稅體系。優(yōu)化稅制，要突出整體設(shè)計(jì)，優(yōu)化配套實(shí)施，促進(jìn)直接稅收比重的提高。建全地方稅體系，要完善稅收立法層次，健全稅收立法體系。

1.完善直接稅體系。個人所得稅征管要建立在稅率結(jié)構(gòu)、配套措施優(yōu)化和個人財(cái)產(chǎn)、個人收入信息準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)之上。繳納個人所得稅可個人申報(bào)，也可代扣代繳。企業(yè)所得稅征管要借鑒國際稅制改革和稅制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國企業(yè)所得稅制度。要協(xié)調(diào)國際稅收，提高我國稅制的國際競爭力。要依據(jù)“立法先行、全面授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，為房地產(chǎn)稅的實(shí)施創(chuàng)造必要條件。

2.完善間接稅制度。增值稅征收要建立在征收有據(jù)、征收對象明確和增值稅稅率適度的基礎(chǔ)之上。一是要根據(jù)稅收中性原則，深化增值稅由“生產(chǎn)型”增值稅向“消費(fèi)型”增值稅的轉(zhuǎn)型。二是完善稅率結(jié)構(gòu)、抵扣鏈條和出口退稅政策，使稅收制度趨于公平和簡明。三是增值稅改革要立法有力保障，進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，征管科學(xué)透明，體現(xiàn)現(xiàn)代特色。四是要繼續(xù)進(jìn)行中央和地方收入分配制度改革，對個別消費(fèi)稅項(xiàng)目征收環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，對部分消費(fèi)稅項(xiàng)目的收入歸屬予以確定。

3.穩(wěn)健推進(jìn)地方稅制改革。地方稅制改革的關(guān)鍵是逐步構(gòu)建稅制結(jié)構(gòu)合理、稅收來源多元，地方稅權(quán)強(qiáng)化，稅費(fèi)關(guān)系明確，稅收穩(wěn)步增長的地方稅制體系。設(shè)立地方稅種要依法合規(guī)，確定新的地方稅種要有理有據(jù)；擴(kuò)大地方稅權(quán)要在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一稅收征收權(quán)的基礎(chǔ)上，以立法授權(quán)形式確認(rèn)。之外，政府非稅收入的整體改革也要加速。既要加快稅外收入立法進(jìn)程，引深費(fèi)改稅改革，也要適度下放部分非稅收入管理權(quán)。

五、深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

今后一個時期，我國金融體制改革的主要任務(wù)是什么？習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告指出：“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

（一）我國金融體制改革發(fā)展存在的三大根本性問題

1.金融體制資源配置效率依然低下。一是儲蓄未能有效轉(zhuǎn)化為投資且存在金融資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。在財(cái)政融資渠道，雖然稅收占GDP的比重呈逐年增加態(tài)勢，最高年份甚至超過19%，而發(fā)達(dá)國家GDP的比重高達(dá)30%～40%，差距不可謂不大。在證券融資渠道，不規(guī)范的資本市場使得其占比明顯下降。相對較弱的融資渠道，加之國內(nèi)儲蓄過剩與外資的大量涌入，國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)沉淀了大量的資金，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資金，導(dǎo)致國內(nèi)金融資源的浪費(fèi)。二是M2/GDP指標(biāo)過高，貨幣供應(yīng)量超過經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際需要，導(dǎo)致金融體系的運(yùn)行效率的下降和資源配置效率的低下。依最新測算數(shù)據(jù)，目前我國M2/GDP比率已高達(dá)188%（2004年6月曾經(jīng)達(dá)到200%），與一般國家100%～150%的M2/GDP比率相比，簡直就是世界頂峰。M2/GDP指標(biāo)的持續(xù)攀升，其信貸推動特征明顯，嚴(yán)重制約了金融體系的運(yùn)行和資源配置效率。

2.融資結(jié)構(gòu)扭曲，金融體系風(fēng)險(xiǎn)向銀行集中。如今，我國間接融資與直接融資比例過度失衡，過高的間接融資比例加劇了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。按照金融運(yùn)行的一般規(guī)律，支撐短期資金需求的主要是間接融資即銀行貸款；支撐長期資金的需求的主要是直接融資即銀行發(fā)行的股票和債券，如果用間接融資來源解決長期資金需求，則預(yù)示著種種弊端和風(fēng)險(xiǎn)?？v觀我國目前的融資現(xiàn)狀，顯然本末倒置，90%的長期資金需求都沒有通過直接融資渠道解決，直接引發(fā)短存長貸的流動性問題，給金融體系帶來了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.直接融資體系內(nèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)。一是股票市場與債券市場發(fā)展嚴(yán)重不平衡。我國股票市場發(fā)展加速。不論從上市公司數(shù)量來看，還是從市價(jià)總值和交易規(guī)模來看，都呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。與此形成鮮明對照的是，我國國債、政策性金融債以及企業(yè)債的未清償余額盡管巨大，但占GDP的比重過低，其中企業(yè)債券的份額更是微不足道。二是在債券市場中，企業(yè)債的發(fā)展與迅速擴(kuò)張的國債、政策性金融債規(guī)模相比，我國企業(yè)債券市場的發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后，融資規(guī)模也亟待提高。

（二）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，完善多層次資本市場體系

金融的天職是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“充血”，要全面提升金融服務(wù)效率和水平，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

1.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要完善多層次資本市場體系。一是要力促儲蓄更快轉(zhuǎn)化為投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入急需的資金。要改變對銀行間接融資過度依賴造成的金融市場結(jié)構(gòu)失衡，分散金融風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)率。二是要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依據(jù)金融監(jiān)管能力要求，發(fā)展股票、債權(quán)等資本市場，增加企業(yè)直接融資比重，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。三是要積極開展金融創(chuàng)新，要尊重市場規(guī)律，不去對資本市場進(jìn)行非必要的行政管制，并降低對資本市場的準(zhǔn)入限制；要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全市場退出機(jī)制，強(qiáng)力保護(hù)投資者合法權(quán)益，日趨形成分層有序、品種齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)則統(tǒng)一的多層次資本市場體系。

2.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。對于有發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟(jì)而言，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要重視政策引導(dǎo)，靈活貨幣政策，力促信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動。要積極推行“三去一降一補(bǔ)”政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加大直接融資力度，暢通中小企業(yè)融資渠道，減輕中小企業(yè)融資成本。要利用差別存款準(zhǔn)備金率、信貸政策導(dǎo)向評估、扶貧再貸款等金融工具，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸送配置更多金融資源。同時，金融服務(wù)不是僅僅解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資問題，還要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)并購重組提供便利。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，要規(guī)范企業(yè)的并購重組行為，使其合規(guī)合法；要使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的重組具有良好的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但對于“僵尸企業(yè)”，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)則要及時“撤資”。

3.金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還要切實(shí)把推進(jìn)普惠金融發(fā)展作為為人民謀福利的重要途徑。一是要健全多層次、廣覆蓋的普惠金融服務(wù)體系，讓經(jīng)濟(jì)扶貧、信用扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、綠色扶貧惠及貧困地區(qū)和低收入人群。二是要創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓展金融服務(wù)外延，為老百姓，特別是中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的現(xiàn)代金融服務(wù)。三是全力維護(hù)金融安全，以良好且安全的金融環(huán)境造福實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化宏觀審慎管理職責(zé)，宏觀審慎管理地方法人和金融機(jī)構(gòu)。四是完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與監(jiān)測體系，及時進(jìn)行金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范操作。

（三）健全金融監(jiān)管體系，堅(jiān)持底線思維，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)

金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成的一對命運(yùn)共同體，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善多層次資本市場體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置固然重要，但防范金融風(fēng)險(xiǎn)同樣不可小覷。

1.大力防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。一是要健全金融監(jiān)管，對金融監(jiān)管體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。二是要努力提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行宏觀審慎管理，最大限度地識別和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。三是要深度完善貨幣政策，嚴(yán)懲金融投機(jī)行為，杜絕金融干擾市場秩序現(xiàn)象，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)泡沫化，強(qiáng)力維護(hù)國家金融安全。四是要嚴(yán)格把控地方政府債務(wù)增量，有效規(guī)范金融市場交易行為，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，突出金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

2.防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)要突出一個“早”字。一是要早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，力求把重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是要筑牢金融安全防線，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。三是要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，盡全力推動經(jīng)濟(jì)去杠桿工程。四是要堅(jiān)定推行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量，科學(xué)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.防范金融風(fēng)險(xiǎn)銀監(jiān)會責(zé)無旁貸。風(fēng)險(xiǎn)控制是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的第一要務(wù)。首先，銀監(jiān)會要本著增強(qiáng)安全性、盈利性和流動性的原則強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，增長識別檢測風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，避免系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其次，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)和檢查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是關(guān)鍵崗位和權(quán)力部門人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和規(guī)范引咎辭職、罷免制度。

4.防范金融風(fēng)險(xiǎn)要借鑒國際金融危機(jī)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)銀行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。要鞭策各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家財(cái)經(jīng)政策和對銀行業(yè)的監(jiān)管要求，在差異化競爭中穩(wěn)扎穩(wěn)打、走出銀行業(yè)特色化改革之路。同時，加強(qiáng)監(jiān)管、放松管制，推進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。

5.防范金融風(fēng)險(xiǎn)要推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場。要形成多種所有制和多種經(jīng)營形式相輔相成，結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能強(qiáng)力、穩(wěn)定高效、安全有序的現(xiàn)代金融體系，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的市場競爭能力，在深層次上實(shí)現(xiàn)市場促進(jìn)金融、金融促進(jìn)市場的愿景。

6.防范金融風(fēng)險(xiǎn)要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多渠道增加直接融資比重。優(yōu)化資源配置功能，推高直接融資比例，形成民間融資與正規(guī)金融的互補(bǔ)效應(yīng)，從而減輕中小企業(yè)對銀行的信貸壓力。直接融資可以是居民個人的閑置資金，也可以是各級行政主管部門、企事業(yè)單位和政府活動的資金。同時要通過上市吸收和積累資本，提高吸收和儲存程度，擴(kuò)大貸款底盤，實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)移和資本流通到位，穩(wěn)定和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢頭。

7.防范金融風(fēng)險(xiǎn)要大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造適宜的金融生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，金融業(yè)正處于一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和高速發(fā)展時期，應(yīng)突出以人為本的理念，加快資本市場的基礎(chǔ)和制度建設(shè)，在資源配置中發(fā)揮資本市場的中介作用并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)要完善人民幣匯率機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。國內(nèi)企業(yè)面臨怎樣的市場條件取決于匯率的是否更具彈性，要采取有效手段降低經(jīng)濟(jì)社會摩擦系數(shù)，促進(jìn)資本市場改革的各項(xiàng)措施落在實(shí)處。