文| 周博超

我省財政業(yè)務(wù)改革前財政管理狀況

財政管理是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會改革進步的重要推動力。過去的幾十年，我國的財政管理也經(jīng)歷了多次的業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新，積累了不少的經(jīng)驗，但是和國際先進國家相比我們的管理水平還存在很大的差距。以我省為例，財政管理從業(yè)務(wù)上來看，有預(yù)算編制、國庫支付和會計核算三個大模塊。三個業(yè)務(wù)模塊實際關(guān)系非常緊密，一環(huán)套一環(huán)，一個都不能少。

各個環(huán)節(jié)的財政管理都已經(jīng)成為所有財政管理體系中重要的組成部分，每天都生成著大量的數(shù)據(jù)，并為日常工作的需要提供著極大的數(shù)據(jù)支撐和運行依據(jù)。實際工作中，由于三個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)沒有互通，當需要提供數(shù)據(jù)時，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)來源不準確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差，工作效率低下，財政管理服務(wù)水平差等情況發(fā)生。這樣就不能為年底的財政決算和下一年的預(yù)算編制提供很好的數(shù)據(jù)支撐，也體現(xiàn)出了政府財政管理水平和提供服務(wù)的管理問題。由此來看，我們的財政管理水平提升就顯得更為迫切和重要。

陜西財政云建設(shè)的背景

2016年6月，在全國財政信息化工作會議上，財政部就提出了要把信息化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進新一輪財稅體制改革，并發(fā)布了《財政部關(guān)于地方財政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為了提升我省財政管理水平，全面貫徹落實國家、財政部財稅改革和《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，2017年陜西省財政廳黨組提出了“加快財政信息化一體化建設(shè)，構(gòu)建‘陜西財政云’的戰(zhàn)略構(gòu)想”。

陜西財政云是基于云計算技術(shù)開發(fā)的一套全新架構(gòu)的財政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，是一種新的財政管理模式，它充分利用“云計算、大數(shù)據(jù)”等先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)對財政資金的集中管理，通過網(wǎng)絡(luò)化加快了財政資金的管理和支付速度，同時保障財政資金的安全與效益的最大化，實現(xiàn)財政管理信息化的全覆蓋。

財政云是在財政專用網(wǎng)絡(luò)中，按照財政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)的云應(yīng)用平臺。它是從80年代的“算盤計、鉛筆頭、手工報”到90年代“計算機、打印機、電子報”，再到現(xiàn)在“云技術(shù)、無紙化、智慧管”的第三次財政管理和技術(shù)手段的變革。

陜西財政云建設(shè)，采用全省大集中的模式，全省財政管理統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)入口、統(tǒng)一人員授權(quán)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用，從根本上解決過去我省各級財政系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、軟件眾多、業(yè)務(wù)割裂、上下數(shù)據(jù)斷層斷檔不準確的困局。財政云的實施，通過一套一體化的財政管理系統(tǒng)實現(xiàn)全省財政核心業(yè)務(wù)橫向到預(yù)算單位和社會用戶、縱向到各級財政的全面貫通。

陜西財政云的運行狀況

早在幾年前，財政改革中就已經(jīng)實現(xiàn)了國庫集中支付電子化管理，但這次的改革與以往相比有很大的改進。財政云中的國庫集中支付電子化管理利用信息化手段，科學(xué)化、自動化、標準化整合了全業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)鏈條式的管理，建立完整、嚴密和高效的資金支付內(nèi)控機制。首次實現(xiàn)將之前紙質(zhì)蓋章過程全部電子化，實現(xiàn)無紙化支付和電子簽章，借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，提高財政國庫集中支付管理效率，降低支付管理成本，并提高支付管理安全性。經(jīng)過幾年的不斷努力，自2020年1月1日起，陜西財政云業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)順利上線運行。目前系統(tǒng)開放的功能有部門預(yù)算、國庫集中支付和會計核算三個主模塊。經(jīng)過陜西省財政廳的指導(dǎo)和大力支持，各地財政部門和各人行、代理行的積極配合，財政部門和預(yù)算單位已經(jīng)實現(xiàn)預(yù)算編制、指標下達、資金撥付和會計核算的相關(guān)業(yè)務(wù)。

在財政云管理中，無論是門戶網(wǎng)站還是業(yè)務(wù)辦理，首次使用了UKEY和數(shù)字證書的驗證登錄方式，對業(yè)務(wù)人員的權(quán)限和印章的使用都進行了嚴格的管理。針對不同人員不同的權(quán)限進行細化權(quán)限綁定，只有UKEY綁定的信息和數(shù)據(jù)庫中人員信息權(quán)限一致，才會登錄系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)和使用印章。財政云系統(tǒng)對每筆業(yè)務(wù)的每步操作都會留下痕跡，并記錄下來，以備可追溯。這樣不僅對業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有嚴格要求，而且也最大程度保障了財政資金的安全性。同時，在財政云業(yè)務(wù)管理上，財政廳和代理銀行總行按照財政部制定的全國通用電子化管理業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，統(tǒng)一定制開發(fā)了一個網(wǎng)上支付的業(yè)務(wù)處理平臺，將財政授權(quán)支付與電子轉(zhuǎn)賬整合在一個業(yè)務(wù)流程中，利用財政專用，首次實現(xiàn)了自助柜面業(yè)務(wù)的功能。通過自主柜面的服務(wù)，預(yù)算單位就可以和在銀行的自助柜臺辦理業(yè)務(wù)一樣，實現(xiàn)24小時全天候的無紙化辦理業(yè)務(wù)，大幅度減少了預(yù)算單位去財政和銀行辦理業(yè)務(wù)的過程，也提高了財政部門、銀行和預(yù)算單位的的辦事效率。目前，陜西財政云的試運行，也存在著一些急需解決的風險問題。一是財政云的業(yè)務(wù)功能模塊還需要進一步改進和完善，減少系統(tǒng)故障導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷問題；二是財政云出現(xiàn)系統(tǒng)問題和業(yè)務(wù)問題時，需要及時提供系統(tǒng)技術(shù)支持，解決系統(tǒng)出現(xiàn)的故障和疑難問題；三是縣級技術(shù)人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還需要省廳加強業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；四是業(yè)務(wù)操作人員流動比較大，操作水平也欠缺，需加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是要不斷加強業(yè)務(wù)人員和管理人員的道德素質(zhì)修養(yǎng)，防止意外風險的發(fā)生。

瞻望財政云業(yè)務(wù)發(fā)展前景

陜西財政云的成功上線運行，為全國財政改革打下了堅定的基礎(chǔ)。從長遠規(guī)劃來看，財政云業(yè)務(wù)一體化將實現(xiàn)以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理為主線，加入項目庫管理、中長期財政規(guī)劃、績效指標目標管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整、績效指標報告監(jiān)控、賬務(wù)處理及政府綜合財務(wù)報告等核心業(yè)務(wù)的完整周期管理。

通過對財政云系統(tǒng)的操作體驗，加深了對財政云的理解，筆者大膽構(gòu)想未來財政云業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展前景。

1.財政云與財政稅收的融合應(yīng)用。歷年以來，我國的財稅體制也經(jīng)歷了幾次變革，但是稅的征繳收入和這部分“財”的管理沒有同步起來。以往都是每年負責稅收的機構(gòu)進行稅收的征收，年末把稅收資金上繳都財政國庫以后，政府財政部門才能對稅收資金進行清算和安排使用。如果把稅收和財政云的管理系統(tǒng)進行融合起來，讓納稅的企業(yè)或用戶上繳稅收的同時，通過財政云系統(tǒng)直接進行清算上繳國庫，這樣財政就可以充分發(fā)揮這部分稅收的效益，實現(xiàn)稅收資金效益的最大化。

2．財政云與民生工程的融合應(yīng)用。隨著時代的快速發(fā)展，當今社會的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助和公益性項目等問題不斷加劇和財政資金支付及時性的需要，把財政云與這類民生工程相融合顯得尤為重要了。

通過受益者線上申請，報送資料，審核機構(gòu)進行審核無誤后，財政云系統(tǒng)能夠24小時全天候自動及時處理這類資金撥付問題，有效緩解了老百姓養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救助和公益性項目等的矛盾問題，增加人民的幸福感，也提高了政府的財政管理能力和服務(wù)水平。

3．財政云與項目建設(shè)的融合應(yīng)用。財政管理的一個很重要的功能就是實現(xiàn)資金的再分配，提供公共產(chǎn)品服務(wù)和加快落后貧困地區(qū)的發(fā)展的問題。在這個過程中就少不了政府和企業(yè)的有關(guān)項目的相互合作。以往企業(yè)和和政府的項目合作過程程序繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，資金支付效率低下的問題也很突出。新形勢下，不妨試著通過在財政云系統(tǒng)建立與企業(yè)合作項目的管理模塊，通過系統(tǒng)管理實現(xiàn)企業(yè)與政府合作項目的申報、立項、資金撥付、項目考核和監(jiān)督等的全程跟蹤管理，不僅可以及時給企業(yè)撥付資金，而且還可以實現(xiàn)及時對項目的資金撥付和使用進行跟蹤，監(jiān)督資金使用過程中的違規(guī)情況，并及時進行預(yù)警，最大程度保障資金的安全性。通過這樣的財政管理模式，實現(xiàn)企業(yè)和政府合作的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)企業(yè)和政府的雙向收益最大化，人民的最大滿意。

總結(jié)

目前，我省財政云的財政管理核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)還處在起步階段，很多管理功能和業(yè)務(wù)模塊還需要進一步完善和發(fā)展。通過加大對云計算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加入智慧管理模塊，實現(xiàn)對財政管理的全過程跟蹤和預(yù)估，自動提示業(yè)務(wù)處理過程中會存在的一些問題，對最終可能的結(jié)果導(dǎo)向進行預(yù)警和判斷。這樣不僅提高了財政資金的支付速度和使用效率，同時減少了很多人員的無用工作時間，而且保證了數(shù)據(jù)的準確性和及時性，大大提高了財政的管理水平和服務(wù)能力。待系統(tǒng)成熟穩(wěn)定后，勢必將會在全國范圍內(nèi)進行推廣和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全國財政云管理模式下的財政管理全覆蓋，順應(yīng)新時代社會發(fā)展的需要，建設(shè)一體化的智能財政管理體系和服務(wù)體系。在這個過程中必須順應(yīng)新時代發(fā)展需求，滿足當今和未來經(jīng)濟高速發(fā)展需要，最終才能實現(xiàn)民主理財，建設(shè)健康財政。