■ 尹 航

（青島城投工程建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

1 PPP項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

1.1 項(xiàng)目管理問(wèn)題

（1）進(jìn)度控制。

PPP項(xiàng)目建設(shè)中，為促使項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須制定嚴(yán)格的進(jìn)度控制制度、進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度修正機(jī)制；然而項(xiàng)目的進(jìn)度控制會(huì)受到資金、建材、機(jī)械及設(shè)備、勞動(dòng)力、工程變更、天氣等多種因素的影響，幾乎每一個(gè)因素的都變都會(huì)引起項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的偏離。因此，在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)不可避免地會(huì)受到由進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)引起的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（2）成本控制。

PPP項(xiàng)目的總投資金額巨大。所以，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須制定嚴(yán)格的成本控制方案；然而項(xiàng)目的成本控制會(huì)受到建材、機(jī)械及設(shè)備、勞動(dòng)力等資源的價(jià)格的影響，還會(huì)受到進(jìn)度、質(zhì)量及投資比例的影響。所以，在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)不可避免地會(huì)受到由成本控制風(fēng)險(xiǎn)引起的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（3）質(zhì)量管理。

PPP項(xiàng)目要求達(dá)到相關(guān)建筑質(zhì)量品質(zhì)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量管理會(huì)受到建材質(zhì)量、施工技術(shù)、作業(yè)要求、進(jìn)度、成本、環(huán)境等因素的影響，這些因素的變動(dòng)會(huì)使得質(zhì)量管理具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，施工企業(yè)會(huì)受到由質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)引起的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的影響。

1.2 資金方面問(wèn)題

由于項(xiàng)目投資金額巨大、參與投資方眾多及PPP模式運(yùn)作的相對(duì)不成熟性，資金風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目面臨的最基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型權(quán)重分析結(jié)果，資金風(fēng)險(xiǎn)也是施工企業(yè)綜合管廊PPP項(xiàng)目面臨的第二大風(fēng)險(xiǎn)。多方投資主體之間的投資金額、投資比例、投入時(shí)間等因素都會(huì)使得項(xiàng)目具有資金風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)會(huì)受到資金風(fēng)險(xiǎn)的影響。

1.3 合同方面問(wèn)題

合同風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目首先面臨的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的PPP融資模式，投資主體涉及政府及其他社會(huì)投資主體，在該項(xiàng)目中，施工企業(yè)也是投資主體之一。各投資主體之間的投資比例、投資金額、有關(guān)項(xiàng)目施工內(nèi)容的合同條約、各方的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容，如果在合同簽訂的時(shí)候不注意細(xì)節(jié)約定，則在合同履行過(guò)程中，將面臨很大的合同風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)乎到項(xiàng)目各方的利益。同時(shí)，在合同履行時(shí)，很多意外事項(xiàng)也會(huì)發(fā)生，影響到合同條約的執(zhí)行。另一方面，在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，會(huì)簽訂施工合同、多種材料采購(gòu)合同、設(shè)備購(gòu)買或租賃合同、勞務(wù)合同等眾多合同，施工作業(yè)范圍、材料及設(shè)備價(jià)格、勞動(dòng)力報(bào)酬等內(nèi)容的變更，會(huì)直接影響到合同的執(zhí)行情況，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)展情況。因此，施工企業(yè)必須重視合同風(fēng)險(xiǎn)的影響。

2 PPP項(xiàng)目存在問(wèn)題的解決措施

2.1 項(xiàng)目管理控制措施

（1）進(jìn)度控制。

①在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本合作的大型項(xiàng)目，由于工期較緊、任務(wù)繁重，項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格控制進(jìn)度。為減少信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的進(jìn)度拖沓問(wèn)題，施工企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目的業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方及其他專業(yè)分包方和相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，同時(shí)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理、材料及設(shè)備管理、人員管理等做好協(xié)調(diào)工作；

②及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)所需的人工、建筑材料和設(shè)備、資金及其他輔助資料的供應(yīng)，避免由資源供應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致的工期延誤；

③在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不管計(jì)劃再好，總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工程進(jìn)度與計(jì)劃的偏差，針對(duì)進(jìn)度偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因并進(jìn)行修正，如果不能修正，要及時(shí)對(duì)工期進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以確保項(xiàng)目總工期進(jìn)度不變。

（2）成本控制。

①施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合管廊工程的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和總投資預(yù)算，在總預(yù)算為25億元的投資金額基礎(chǔ)上，明確擬定支出費(fèi)用詳細(xì)條目，并根據(jù)施工圖紙編制詳細(xì)的施工預(yù)算表，對(duì)于項(xiàng)目建材及勞動(dòng)力等容易受影響的資源做價(jià)格波動(dòng)分析，并根據(jù)價(jià)格的調(diào)整來(lái)確定投資比例；

②增大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的控制，避免因工期延誤導(dǎo)致的勞力窩工、建材積壓、機(jī)械使用效率低等，這些問(wèn)題都會(huì)增加項(xiàng)目施工成本，項(xiàng)目應(yīng)委派專員專門(mén)負(fù)責(zé)核查勞動(dòng)力及建材機(jī)械設(shè)備等的資源配置情況，通過(guò)資源合理配置的方式，努力降低項(xiàng)目管理的成本控制風(fēng)險(xiǎn)；

（3）質(zhì)量管理。

①構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系并建立相應(yīng)的管理制度，安排質(zhì)量員跟進(jìn)負(fù)責(zé)；

②由于項(xiàng)目是當(dāng)?shù)靥厣痉俄?xiàng)目，項(xiàng)目質(zhì)量品質(zhì)要求相對(duì)較高，在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的展示需求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方及行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目的建材質(zhì)量及作業(yè)要求等均能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期要求；

2.2 資金控制

（1）項(xiàng)目的總投資金額巨大，由于項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本合資的PPP項(xiàng)目，PPP模式下的項(xiàng)目參與方過(guò)多，項(xiàng)目的資金管理較為困難。施工企業(yè)針對(duì)PPP項(xiàng)目，運(yùn)用造價(jià)管理軟件實(shí)現(xiàn)全面的項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目擬投入成本金額。

（2）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、工程預(yù)算成本和企業(yè)資金鏈情況，制定詳細(xì)的資金投入計(jì)劃，明確每次投入金額和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如果預(yù)測(cè)企業(yè)資金流可能出現(xiàn)斷裂的情況，企業(yè)應(yīng)提前采取措施，可以從以下幾方面著手：①對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金做好集中管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配；②做好企業(yè)融資計(jì)劃，擴(kuò)大資金流量提升銀行的授信額度，通過(guò)短期銀行借款暫度難關(guān)；③及時(shí)收取其他項(xiàng)目的工程進(jìn)度款，加快非關(guān)鍵工序的建設(shè)進(jìn)度；④加強(qiáng)合作供應(yīng)商的關(guān)系，必要時(shí)可以讓供應(yīng)商墊付一定的資金或同意延期支付材料貨款。

（3）項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)達(dá)三年，資金的投入管理需顧及三年間的成本波動(dòng)及支出變化等。在多方投資主體的投資金額及比例可能隨機(jī)波動(dòng)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度款的回收計(jì)劃，如果業(yè)主方延期支付，按照融資款條約計(jì)取資金使用成本。

2.3 合同風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）針對(duì)施工合同，施工企業(yè)在簽訂施工合同之前，必須明確施工范圍內(nèi)的條款，涉及的內(nèi)容包括：施工范圍、工期要求、付款條約、權(quán)責(zé)分擔(dān)部分以及針對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)技術(shù)條文等；另外，針對(duì)合同中不合理的部分應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主方的溝通，爭(zhēng)取履約公平最大化。合同條款中應(yīng)考慮到工程變更內(nèi)容、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)合同金額的影響，應(yīng)與業(yè)主方及時(shí)溝通，增加相關(guān)內(nèi)容。由于項(xiàng)目的任務(wù)繁重且項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，三年項(xiàng)目實(shí)施周期間可能出現(xiàn)意外事項(xiàng)，項(xiàng)目的合同簽署應(yīng)當(dāng)涉及材料采購(gòu)合同、勞務(wù)合同和租賃合同等，對(duì)于不同機(jī)械設(shè)備及勞動(dòng)力等內(nèi)容的變更，都應(yīng)在施工合同中作有效說(shuō)明。

（2）與合作方的供應(yīng)合同主要涉及各種建筑材料、施工機(jī)械與設(shè)備的采購(gòu)或租賃事項(xiàng)以及施工隊(duì)伍合作協(xié)議等。針對(duì)這類合同，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃和施工內(nèi)容，約定好材料或設(shè)備的供應(yīng)時(shí)間、供貨方式、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量要求等內(nèi)容，以保證材料及時(shí)供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備充分；同時(shí)，根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)好各專業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和進(jìn)場(chǎng)安排等。

3 總 結(jié)

綜上所述，本文對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題提出了一些針對(duì)性的建議和措施，指出我們?cè)谶M(jìn)行PPP 項(xiàng)目的發(fā)展與推廣過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好工程造價(jià)管理以及相關(guān)的投資控制等，從制度的供給方面、方法的依據(jù)方面、標(biāo)準(zhǔn)的提供方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP 融資項(xiàng)目的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而有效地提升我國(guó)對(duì)于PPP項(xiàng)目的需求，使得我國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展能夠朝著更加健康可持續(xù)的方向前進(jìn)。