■ 包 敏

（中國建設(shè)銀行湖南省分行）

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。十九屆中央紀(jì)委三次全會閉幕后，中央紀(jì)委正式向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。中管金融企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以改革為契機(jī)和動力，將查處腐敗案件與防范風(fēng)險、挽回?fù)p失相結(jié)合，有效地維護(hù)了金融穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會要求堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系作出頂層設(shè)計，為做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作打開了新視野、部署了新任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗提出了更新、更高的要求，對紀(jì)檢干部的政治素養(yǎng)、履職能力、勇于擔(dān)當(dāng)、道德品行等方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。

1 國有銀行紀(jì)檢干部隊伍基本情況

本文選取某國有銀行省分行及其下轄紀(jì)檢機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部作為研究對象，該行于2019年7月實施了派駐改革，設(shè)置省分行紀(jì)委1個，向24個二級分支行或直屬支行“一對一”派駐紀(jì)檢組或紀(jì)檢特派員，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐改革后，一是人員隊伍精簡，全轄紀(jì)檢干部由132名精簡至107名（其中紀(jì)委書記1名、紀(jì)委副書記1名、派駐紀(jì)檢組組長22名、紀(jì)檢特派員2名）。二是年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，平均年齡由48.3歲降低為45.8歲，其中40歲以下22人、40歲至50歲33人、50歲以上52人，老中青結(jié)合。三是學(xué)歷及職務(wù)水平較高，專業(yè)構(gòu)成以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主。大學(xué)本科（含在職）及以上學(xué)歷人員占比90.7%，副科級以上人員占比88.8%，專業(yè)構(gòu)成涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)75人、管理學(xué)14人、法學(xué)9人、工學(xué)及理學(xué)9人。

2 國有銀行紀(jì)檢干部隊伍及隊伍建設(shè)當(dāng)前存在的問題

2.1 專業(yè)能力不足

一是查辦貪腐案件經(jīng)驗不足，核查復(fù)雜問題線索能力有待增強(qiáng)。紀(jì)檢隊伍中會辦案、能辦案、辦好案的不多，精通查賬、談話突破、證據(jù)收集使用的人才相對較少。二是一些紀(jì)檢干部信貸、風(fēng)險、財會等知識儲備不足，素質(zhì)能力跟不上監(jiān)督要求，少數(shù)監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)或挖掘深層次的問題。三是紀(jì)檢干部中法學(xué)專業(yè)人員占比僅8.4%，專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)派駐改革后職責(zé)變化的需要。大部分紀(jì)檢干部不具備刑法和刑事訴訟法等法律專業(yè)知識，紀(jì)法貫通能力不足。四是科技素養(yǎng)欠缺、運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力嚴(yán)重不足。在工作上雖有一定的探索，但總體而言，新的有效思路、方法較少，創(chuàng)新仍然不足，工作質(zhì)效仍需提升。

2.2 擔(dān)當(dāng)精神不夠

一是立場不夠堅定。個別紀(jì)檢干部在落實上級紀(jì)委要求和維護(hù)本單位局部利益之間游移不定，對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督底氣不足、束手無策，對駐在行開展監(jiān)督檢查時畏手畏腳，執(zhí)紀(jì)問責(zé)瞻前顧后，奉行“鴕鳥政策，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不溫不火。二是態(tài)度相對含糊。少數(shù)紀(jì)檢干部在主動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，較真碰硬方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在應(yīng)對上級行和內(nèi)外部監(jiān)督檢查時，存在遮遮掩掩、敷衍應(yīng)付，存在不愿暴露問題或者盡量少暴露問題的想法，存在僥幸心理和出面為基層機(jī)構(gòu)開脫求情等現(xiàn)象。

2.3 派駐紀(jì)檢組隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

個別紀(jì)檢組留用干部年齡偏大、學(xué)習(xí)能力偏弱，新進(jìn)干部業(yè)務(wù)生疏，紀(jì)檢干部普遍本領(lǐng)恐慌；有的紀(jì)檢組在干部配備上缺乏“復(fù)合型”專業(yè)人才；有的紀(jì)檢組干部年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督檢查和查辦案件的力量欠缺；有的紀(jì)檢組業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍不濃，干部的能力素質(zhì)參差不齊；有的紀(jì)檢組對職責(zé)定位缺乏清晰認(rèn)識，不知道干什么、怎么干；個別紀(jì)檢干部因年齡或身體原因，履職不主動，實際上成了“擺設(shè)”。

3 國有銀行紀(jì)檢干部能力提升的對策

3.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治素養(yǎng)

自覺把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，帶頭增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨中央和上級行決策部署落到實處。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神及習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，內(nèi)化于心、外化于行，在聯(lián)系思想、從嚴(yán)對標(biāo)上下功夫，在攻堅克難、推動落實上下功夫，切實把科學(xué)理論落實到實際工作中去，解決工作存在的問題。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是匯編紀(jì)檢、監(jiān)察、刑法及刑事訴訟法、信貸、風(fēng)險、財務(wù)、選人用人等工作相關(guān)的紀(jì)法規(guī)章制度，列出紀(jì)檢干部必讀書目，倡議紀(jì)檢干部根據(jù)工作需要主動開展自學(xué)。二是組織開展專題輪訓(xùn)，轄內(nèi)紀(jì)檢干部至少參加一個專題的輪訓(xùn)。設(shè)置監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理問責(zé)等專題，每個專題開設(shè)2～3次課程，通過案例教學(xué)、案例討論、頭腦風(fēng)暴、世界咖啡、現(xiàn)場測試、課后作業(yè)等形式，提高紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。三是加強(qiáng)與駐行紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)動。選派人員到駐行紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委跟崗直接參與核查和案件查處，探索與地方紀(jì)委監(jiān)委開展協(xié)作配合辦案，邀請地方紀(jì)委監(jiān)委老師講授職務(wù)違法犯罪及查處案例，多措并舉幫助紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)掌握紀(jì)法貫通、法法銜接的基本技能，不斷提高執(zhí)紀(jì)水平。四是加強(qiáng)對全轄紀(jì)檢干部的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，采取精干力量與新生力量搭配，靈活選配人員參與核查審查，加強(qiáng)對問題線索的分析研判，了解業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度流程和風(fēng)險點，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，靈活運(yùn)用多種手段把問題查深查透。以審判為中心，提高案件查辦質(zhì)量，把每一個案件辦成鐵案。 五是堅持學(xué)思踐悟，注重調(diào)查研究。每個派駐紀(jì)檢組每年至少承辦一筆核查審查項目，形成一篇核查審查經(jīng)驗分享報告，就監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作形成一份調(diào)研報告，就駐在行政治生態(tài)情況形成一篇分析報告。

3.3 發(fā)揚(yáng)斗爭精神，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識

紀(jì)檢干部要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于碰硬，敢于較真，堅持原則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，不做老好人，不當(dāng)太平官，敢于為維護(hù)黨的紀(jì)律和人民的利益唱“黑臉”，永遠(yuǎn)站在與不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭的最前面。紀(jì)檢干部應(yīng)根據(jù)任務(wù)和形勢需要，選擇合適的斗爭方式，把握斗爭的火候，據(jù)理力爭、激濁揚(yáng)清，與各種不良風(fēng)氣做斗爭。協(xié)助或推動黨委落實主體責(zé)任、協(xié)調(diào)處理與駐在行關(guān)系及各類復(fù)雜問題；緊扣黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況開展監(jiān)督，緊扣本單位在內(nèi)部審計、風(fēng)險內(nèi)控、巡視巡察中暴露出嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題針對性地開展監(jiān)督及督促整改工作，聚焦專項監(jiān)督的重點問題和要求，防止大水漫灌，雨過地皮濕；嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)違法問題線索和案件報送紀(jì)律，緊盯“四風(fēng)”問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)及腐敗問題線索，對發(fā)現(xiàn)的問題線索查深查透，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

3.4 加強(qiáng)思想建設(shè)，提升道德素養(yǎng)

紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是“保險箱”，紀(jì)檢干部不是生活在真空，對腐敗也不具有天生的免疫力，同樣會成為圍獵的對象。只有經(jīng)得清苦、耐得寂寞、抗得誘惑、管得小節(jié)，才能在面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾時作出正確選擇，才能在工作中敢于較真碰硬，才能樹立正氣凜然的執(zhí)紀(jì)者形象。紀(jì)檢干部應(yīng)堅持依規(guī)依紀(jì)依法，強(qiáng)化紀(jì)法思維、制度意識，帶頭整治形式主義、官僚主義，刀刃向內(nèi)、自我革命，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、以權(quán)謀私等行為“零容忍”。