■ 亓 元 張振祥

（三亞學(xué)院海南旅游新業(yè)態(tài)研究中心）

新年伊始，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的遭遇戰(zhàn)不期而至，新型冠狀病毒肺炎（NCP）疫情在武漢蔓延，短短十余天就波及全國(guó)所有省市及港澳臺(tái)地區(qū)，讓原本對(duì)春節(jié)假日市場(chǎng)報(bào)以厚望的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件正在挑戰(zhàn)我國(guó)的應(yīng)急能力，同時(shí)也需要各級(jí)政府，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游城市迅速采取舉措，對(duì)遭受重創(chuàng)的旅游企業(yè)進(jìn)行政策性幫扶。

1 NCP疫情對(duì)旅游業(yè)的影響

旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的環(huán)境敏感性、脆弱性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特性，是一個(gè)人力資源密集型行業(yè)，其企業(yè)非常容易遭受境內(nèi)外突發(fā)事件的沖擊和影響，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的衰退和滑坡，形成旅游企業(yè)危機(jī)甚至演化成為全產(chǎn)業(yè)的蕭條。以全國(guó)著名的避寒旅游勝地三亞市為例，三亞春節(jié)假日旅游市場(chǎng)受到了本次疫情的嚴(yán)重影響，三亞市所有景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)均于1月25日13點(diǎn)前關(guān)閉，各類(lèi)酒店出現(xiàn)大面積退訂退款潮，大型餐飲企業(yè)因?yàn)椴荒芫奂貌鸵策x擇了停業(yè)。2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市共接待游客64.96萬(wàn)人次，同比下降34.81%（2019年春節(jié)假日三亞市共接待游客99.65萬(wàn)人次）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市旅游總收入11.42億元，同比下降89%（2019年春節(jié)假日三亞市旅游總收入103.85億元）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），據(jù)抽樣調(diào)查三亞市全市旅游飯店平均開(kāi)房率為41.16%，(旅游飯店房量同比持平)同比下降35.76個(gè)百分點(diǎn)（2019年春節(jié)假日，據(jù)抽樣調(diào)查全市旅游飯店平均開(kāi)房率為76.92%）。面對(duì)此次重創(chuàng)，三亞市先后發(fā)布了《三亞市關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》和《三亞市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見(jiàn)》，支持三亞市旅游企業(yè)及其他行業(yè)中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。兩個(gè)文件都提到因疫情原因，“符合條件的旅游企業(yè)可申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅”“旅游企業(yè)可申請(qǐng)緩繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，申請(qǐng)住房公積金緩繳或降低住房公積金繳納比例”以及“對(duì)中小企業(yè)2020年一季度應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免”等。類(lèi)似三亞市的舉措，很多省市都有相近或相似的政策出臺(tái)，但是能不能徹底幫扶旅游企業(yè)走出困境呢？

2 NCP疫情下對(duì)旅游企業(yè)減稅降費(fèi)措施的分析

首先，簡(jiǎn)單地對(duì)旅游企業(yè)減稅降費(fèi)進(jìn)行短期資金補(bǔ)貼并不能有效化解旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。以三亞市為例：2017年三亞市旅游總收入為406.17億元（全年全市生產(chǎn)總值529.25億元），2018年三亞市旅游總收入為508.42億元（全年全市生產(chǎn)總值595.51億元），2019年三亞市旅游總收入約為633.19億元（全年全市生產(chǎn)總值677.86億元），持續(xù)多年的旅游業(yè)高速增長(zhǎng)，讓旅游業(yè)在城市GDP的占比逐漸顯著，一旦出現(xiàn)斷崖式的下降，也會(huì)對(duì)以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的三亞城市經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。比如中小旅行社和地接旅行社業(yè)的人員都處在失業(yè)狀態(tài)，旅行社行業(yè)會(huì)出現(xiàn)全面虧損，中小旅行社面臨歇業(yè)、關(guān)閉；酒店遭遇暫停營(yíng)業(yè)后，其日常維護(hù)成本并未減少，但是中、短期內(nèi)出租率會(huì)大幅下滑，營(yíng)業(yè)收入受到重創(chuàng)；很多飯店、餐飲企業(yè)處在基本停業(yè)狀態(tài)甚至瀕臨倒閉的狀態(tài)，特別是對(duì)場(chǎng)地租金較高、后廚包廚的餐飲企業(yè)，即便是采用外賣(mài)送餐等其他經(jīng)營(yíng)模式也改變不了入不敷出局面，同時(shí)還要面臨清理春節(jié)期間囤積的物料和庫(kù)存以及處于放假狀態(tài)的員工開(kāi)支問(wèn)題；因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)待“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”態(tài)度的不同，導(dǎo)致國(guó)際航班取消或者原有線路被迫停飛，入境旅游將嚴(yán)重受創(chuàng)，且恢復(fù)難度大；景區(qū)也被要求全部關(guān)閉，無(wú)法創(chuàng)造最直接的門(mén)票收入；而作為上市公司的旅游企業(yè)，旅游板塊股票市值大幅下跌，景區(qū)、旅行社、餐飲等子行業(yè)股票大幅度下跌，將會(huì)讓市場(chǎng)融資舉步維艱；大專(zhuān)院校的旅游行業(yè)的畢業(yè)生因?yàn)槁糜涡袠I(yè)從業(yè)人員編制縮減、行業(yè)工資大幅縮減，將會(huì)嚴(yán)重影響畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入；除此之外，還會(huì)波及包括旅游商店、旅游車(chē)船以及休閑娛樂(lè)設(shè)施等在內(nèi)的旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)，同時(shí)因?yàn)榻鼛啄耆蚵糜稳缁鹑巛钡慕ㄔO(shè)還會(huì)關(guān)聯(lián)到“+旅游”的行業(yè)如農(nóng)業(yè)采摘、景觀園林、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、廣告?zhèn)髅降热诤袭a(chǎn)業(yè)和輔助部門(mén)。無(wú)論是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上要素，還是產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)鏈接與正常運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在都存在停滯、歇業(yè)、脫節(jié)現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)甚至有瀕臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以減稅降費(fèi)等扶持政策必須是全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋行為，特別是大型旅游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的融合行業(yè)企業(yè)也需要進(jìn)行有效的減稅降費(fèi)和政策扶持，因?yàn)閮H僅局限于困難的旅游企業(yè)和中小企業(yè)，效果不會(huì)顯著。

其次，有數(shù)據(jù)證明在經(jīng)濟(jì)下行，營(yíng)業(yè)收入減少的時(shí)候，涉及房產(chǎn)稅、土地使用稅和社保金等減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)影響較為明顯。以三亞為例，2019年前三季度三亞市減稅降費(fèi)14.62億元，占同期稅收收入154.28億元的9.46%，低于全國(guó)減稅降費(fèi)率14.56個(gè)百分點(diǎn)，減稅降費(fèi)的效果顯著，但是房產(chǎn)稅、土地使用稅對(duì)于一般納稅人身份的企業(yè)稅負(fù)影響顯著增加。例如三亞某AAAAA景區(qū)2019年1-10月?tīng)I(yíng)業(yè)收入5,868.94萬(wàn)元，同比2018年同期的8,095.43萬(wàn)元減少2,226.49萬(wàn)元，下降幅度達(dá)27.50%，由于業(yè)績(jī)下滑，景區(qū)1-10月利潤(rùn)由盈轉(zhuǎn)虧，由去年盈利360.51萬(wàn)元轉(zhuǎn)為虧損1,151.25萬(wàn)元，利潤(rùn)降幅達(dá)419.33%，但在營(yíng)收下降時(shí)，房產(chǎn)稅和土地使用稅與去年持平，六稅兩費(fèi)（資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不含證券交易的印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加）稅負(fù)率不降反升，由去年同期3.90%上升到5.25%，上升幅度34.89%。顯然，這次疫情會(huì)讓很多企業(yè)都出現(xiàn)收入下降、利潤(rùn)下降的情況，六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金的占比一定會(huì)上升成為企業(yè)顯著的負(fù)擔(dān)，選擇減免房產(chǎn)稅和土地使用稅思路是正確的，但僅僅靠簡(jiǎn)單的短時(shí)間或者小范圍的減稅降費(fèi)和延遲繳納是不能夠完全化解旅游產(chǎn)業(yè)危機(jī)和全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)該把六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金全面覆蓋在減免或者補(bǔ)貼的范圍內(nèi)，而且時(shí)間應(yīng)該覆蓋全年甚至更久一些的時(shí)間。

再次，國(guó)稅地稅征管體制改革將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，使得稅費(fèi)收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，地方政府對(duì)于稅費(fèi)收入返還、減免的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱，這讓以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的某些地方政府不太容易在減稅降費(fèi)方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)因地制宜地做出靈活安排。從而，導(dǎo)致很多省市在對(duì)旅游業(yè)具體扶持措施上都是一個(gè)聲音，“互抄作業(yè)”。而且對(duì)比2003年的SARS，很多地方政府簡(jiǎn)單地認(rèn)為在疫情結(jié)束后會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的旅游消費(fèi)，所以對(duì)旅游業(yè)選擇進(jìn)行短期的減稅降費(fèi)補(bǔ)貼和延期繳納稅費(fèi)。本文認(rèn)為NCP疫情相比2003年的SARS，消費(fèi)者主體和理財(cái)習(xí)慣都有較大的變化，不可同日而語(yǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)總儲(chǔ)蓄率為47%，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為37.10%，農(nóng)村則高達(dá)45.60%，消費(fèi)主力為60后和70后，在勤儉持家的觀念下，消費(fèi)主要為日常生活需求；2018年我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率為44.91%，與2008年的歷史高點(diǎn)(51.84%)相比，下滑明顯，2004年中國(guó)社會(huì)零售品消費(fèi)增速為13.3%，開(kāi)啟了近10年的高增長(zhǎng)，到2013年還是13.1%，2018年增速下降到不足10%，2019年增速僅為8%，而2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%，這說(shuō)明現(xiàn)在的消費(fèi)主力80后和90后的消費(fèi)觀念出現(xiàn)了巨大的變化，他們敢于消費(fèi)，享受便利多于便宜，樂(lè)于宅在家中，NCP疫情期間，他們很多人將時(shí)間和精力全部用在群防群控上，而且因?yàn)檫^(guò)度的社會(huì)動(dòng)員將造成醫(yī)護(hù)物資和日常消耗品的過(guò)度消費(fèi)，導(dǎo)致可支配收入中用于旅游消費(fèi)的減少。如果不是采取財(cái)政政策及其他手段的刺激，想當(dāng)然地認(rèn)為在疫情結(jié)束后會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的旅游消費(fèi)將是一場(chǎng)美好的期待而已。

3 結(jié)語(yǔ)及建議

根據(jù)上述思考，本文認(rèn)為為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署, 支持旅游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紓困并持續(xù)健康發(fā)展，在制定針對(duì)性的減稅降費(fèi)紓困扶持措施時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大減免、補(bǔ)貼或返還范圍，爭(zhēng)取涵蓋六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金，變延遲繳納稅費(fèi)為減免征收或者減半征收；減免征收或者減半征收稅費(fèi)時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的一個(gè)月或一個(gè)季度擴(kuò)展成為全年或者兩年以上，給予旅游全產(chǎn)業(yè)鏈休養(yǎng)生息的時(shí)間；應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)政策鼓勵(lì)旅游企業(yè)及上下游企業(yè)將減免稅費(fèi)用于促銷(xiāo)和市場(chǎng)拓展上，激活社會(huì)的旅游消費(fèi)熱情；適當(dāng)賦予以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方政府一定的減稅降費(fèi)權(quán)限，以便他們能夠腳踏實(shí)地、因地制宜地設(shè)計(jì)出符合地方旅游全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展的措施和方案。