文| 褚海濤

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步都在快速加劇國(guó)內(nèi)的城市化進(jìn)程，為此我國(guó)國(guó)土資源的管理在不同層面上均提出更高的要求。傳統(tǒng)的管理模式存在太多弊端，并不利于新時(shí)代土地的開(kāi)發(fā)和充分利用，因此開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的管理模式，對(duì)日益減少的國(guó)土資源進(jìn)行有效管理。同時(shí)，不斷完善整個(gè)資源管理體系提高國(guó)土利用率，從而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

基層國(guó)土資源的管理存在的主要問(wèn)題

1.基層國(guó)土資源管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。任職于基層國(guó)土資源所的工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍不高，這是普遍存在的問(wèn)題。在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，管理人員在基層國(guó)土資源管理所的工作內(nèi)容幾乎都是同崗?fù)?xiàng)且時(shí)間較長(zhǎng)，在管理機(jī)構(gòu)中不管是平級(jí)或者上下級(jí)關(guān)系很少出現(xiàn)兩所間的平向交流或者上下流動(dòng)。同時(shí)，基層國(guó)土管理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)國(guó)土資源管理建設(shè)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也極少開(kāi)展，從而導(dǎo)致整個(gè)管理體系對(duì)于國(guó)土資源管理的支持率大大降低，也因?yàn)樯霞?jí)管理機(jī)構(gòu)的不重視，管理政策不能有效具體地傳達(dá)到基層，以至于基層管理機(jī)構(gòu)對(duì)政策信息了解不全面，無(wú)法落實(shí)。

2.執(zhí)法監(jiān)察難度加大，管理職能履行弱化。隨著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，加快了社會(huì)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)也逐步增加，這給基層管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法增加了難度，同時(shí)管理層執(zhí)法力度的減弱對(duì)于珍格格管理體系中的巡查檢視也纏身了極大的負(fù)面影響。

3.不合理的土地稅制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地的違法開(kāi)發(fā)、違法變賣(mài)土地以及土地的利用現(xiàn)狀改變均為利益驅(qū)使?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)稅制度依舊是中央占比大于基層政府。可相對(duì)工作職能執(zhí)行范圍而言，基層政府的執(zhí)行范圍內(nèi)容都要多于中央，不合理的稅制，基層政府過(guò)多的職責(zé)則在不同方面制約了基層國(guó)土資源的管理。

4.專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持的缺乏。國(guó)土資源的管理所包含的內(nèi)容多且繁雜，時(shí)代在進(jìn)步，要加快管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，完善管理體系就必須對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行加強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)的基層國(guó)土資源的管理機(jī)構(gòu)中對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有先進(jìn)的儀器設(shè)備，也沒(méi)有足夠的資金支持，在這樣的條件之下，很難保證資源的管理能夠順利有效地進(jìn)行，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性技術(shù)的加持之下，國(guó)土資源管理效果并不理性，同時(shí)也不能確保整個(gè)管理體系能夠穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

基層國(guó)土資源管理建設(shè)的對(duì)策

1.提高基層國(guó)土資源管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。提高基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)該以資源管理業(yè)務(wù)的特點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)具有技術(shù)性的系統(tǒng)培訓(xùn)和政策法規(guī)的培訓(xùn)在整個(gè)管理體系中的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣培訓(xùn)，出去傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，視頻培訓(xùn)的教學(xué)方式也值得推廣實(shí)施。在對(duì)資源管理中監(jiān)督信息的實(shí)施系統(tǒng)及電子政務(wù)的管理系統(tǒng)采取全員覆蓋式培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展國(guó)土資源的信息系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，以此提高管理系統(tǒng)中所有參與這的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

在業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提升的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)土資源管理的法律法規(guī)也必須進(jìn)行強(qiáng)化涉及，對(duì)于在資源管理的設(shè)備使用也以此進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，從而達(dá)到技能與知識(shí)相匹配。

2.加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理的執(zhí)法制度建設(shè)。積極推進(jìn)基層政府建設(shè)巡查主體，明確基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及其行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是在規(guī)定區(qū)域之內(nèi)耕地的管理和保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)和目標(biāo)保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)所管轄的區(qū)域直接進(jìn)行國(guó)土資源的管理工作。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)整個(gè)體系內(nèi)部的監(jiān)察，推進(jìn)整個(gè)國(guó)土資源的管理體系朝著規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)法機(jī)制。在現(xiàn)存執(zhí)法的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程有據(jù)可尋，有法可依。

3.科學(xué)合理地調(diào)整稅制。稅制的調(diào)整一方面是對(duì)基層政府的職能進(jìn)行平衡，同時(shí)也調(diào)整了稅收比例，方便后期管理。通過(guò)有效措施較少或分流政府職能，避免出現(xiàn)職責(zé)過(guò)多的情況，通過(guò)稅制規(guī)范的推行，將各級(jí)政府的稅比進(jìn)行重新劃分，從而叨叨基層政府所有職能和權(quán)利都落實(shí)到位。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的增值稅的收取，以此加強(qiáng)基層政府對(duì)土地財(cái)政控制，順便將轉(zhuǎn)讓金歸到土地審核監(jiān)察管理中，既加強(qiáng)了監(jiān)管力度，也保證了基層政府擁有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政收入，同時(shí)也規(guī)避了政府部門(mén)參與違法變賣(mài)土地或者非法批地的問(wèn)題。

4.國(guó)土資源管理的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持的增加。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)基層國(guó)土資源的管理在提高質(zhì)量的同時(shí)，也需要注重效率提高，傳統(tǒng)的測(cè)繪方式并不能滿(mǎn)足當(dāng)下飛速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)引用先進(jìn)技術(shù)的引用、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才以及改變國(guó)土資源的管理現(xiàn)狀都必須加強(qiáng)重視。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)有土地資源愈發(fā)匱乏，在基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展中對(duì)國(guó)土資源管理的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)資源管理完全不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，因此社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生新的、符合當(dāng)下國(guó)情的資源管理模式。文中則是對(duì)現(xiàn)如今國(guó)土資源管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，提出相應(yīng)的解決措施，以此完善基層國(guó)土資源的管理體系，促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展。