文| 李建慧

行政管理體制的改革及事業(yè)單位職能作用的轉(zhuǎn)變都對事業(yè)單位內(nèi)部管理手段與管理效果提出更高的要求，而由于內(nèi)控機制調(diào)整完善速度較慢對事業(yè)單位內(nèi)部管理的指導與推動作用也變得越來越弱，使內(nèi)部管理形式化、零散化，降低了對組織架構(gòu)設(shè)計風險、資產(chǎn)管理風險等的識別規(guī)避能力，因此，應創(chuàng)新內(nèi)控機制建設(shè)策略，從績效考核、監(jiān)督機制等層面來凈化內(nèi)部環(huán)境與實現(xiàn)內(nèi)控目標。

分析當前事業(yè)單位內(nèi)控機制的不足之處

1.內(nèi)部意識薄弱。部分事業(yè)單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制的理解出現(xiàn)偏差，將內(nèi)部控制等同于內(nèi)部考核，造成了內(nèi)部控制的局限性與膚淺性。還有一些事業(yè)單位將內(nèi)部控制作為其日常工作的附屬內(nèi)容，思想上輕視內(nèi)控工作，行動上也敷衍應付內(nèi)控任務，既不會主動分析原有內(nèi)控機制的優(yōu)缺點，也不會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整及內(nèi)外部環(huán)境的變化來更新內(nèi)控機制，甚至對內(nèi)控制度的具體執(zhí)行采取得過且過的處理方式，進而造成了管理人員思想的松懈與工作的懈怠，增加了內(nèi)控機制改革完善及內(nèi)控措施具體落實的難度系數(shù)。

2.內(nèi)控監(jiān)督力度較弱。部分管理人員因盤綜復雜的親友關(guān)系、密不可分的利益關(guān)系及中庸理念等違反內(nèi)部控制機制的行為或人員采取忽視或默認的處理方式，玩忽職守，降低了內(nèi)控監(jiān)管機制及部門的權(quán)威性與影響力。部分事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督體系并不完善，等級觀念嚴重，一些監(jiān)管人員在上級領(lǐng)導授意下對部分違法行為選擇視而不見，降低了內(nèi)控監(jiān)管體系的公平性與獨立性。

3.內(nèi)部信息溝通不暢。部分事業(yè)單位內(nèi)部信息獲取整理及傳播應用途徑有限，不同部門甚至同部門人員之間溝通互動頻率較低，且溝通效果也不理想，加劇了人員信息的片面性與落后性。另外，少數(shù)領(lǐng)導也沒有從思想上認識到上下級及同等級人員之間有效溝通對提高其工作效率的重要意義，降低了內(nèi)部信息的流動性與共享性。最后，信息傳播途徑較窄、傳播周期較長等現(xiàn)狀也降低了信息傳播的時效性，不僅會對各部門統(tǒng)一工作進度或主動配合其他部門工作等產(chǎn)生消極阻礙作用，也容易對領(lǐng)導重要決策產(chǎn)生誤導。

加強事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的策略

1.轉(zhuǎn)變內(nèi)控管理觀念。事業(yè)單位內(nèi)控人員及相關(guān)領(lǐng)導應主動學習事業(yè)單位管理、內(nèi)部控制等相關(guān)的知識技能，研究重視內(nèi)部控制單位團體的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)深刻又全面具體的認識到內(nèi)部控制對單位長遠發(fā)展的重要性，從而實現(xiàn)了其對內(nèi)控管理工作的態(tài)度從輕視忽略到重視的轉(zhuǎn)變。既可以將內(nèi)部控制工作納入其核心工作范疇之內(nèi)，將其列為本年度重點工作，也可以邀請內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學者到單位進行演講，組織各部門人員參加內(nèi)部控制相關(guān)的學術(shù)交流研討會，這些都有助于在單位內(nèi)部形成內(nèi)部控制十分重要的氛圍，拓寬了人員學習了解內(nèi)部控制的途徑，讓其主動配合內(nèi)部控制相關(guān)部門的工作，鼓勵人員利用業(yè)余時間來對內(nèi)控機制進行閱讀學習與分析掌握，在結(jié)合自身工作生活經(jīng)驗與專業(yè)知識的基礎(chǔ)上來提出其認為當前內(nèi)部控制制度存在的不合理之處，實現(xiàn)了群策群力完善內(nèi)控機制的目標。

2.完善內(nèi)內(nèi)控制度體系。事業(yè)單位應根據(jù)其主要職能、分析總結(jié)去年工作成績、制定本年度工作目標等來調(diào)整內(nèi)控機制體系，既要提高內(nèi)控制度體系與主要工作內(nèi)容目標的貼合性，又要準確劃分不同等級部門及不同崗位的職業(yè)內(nèi)容，更要將單位年度總目標化解為本部門或崗位的年度工作目標，讓所有人員都明確自身的權(quán)利與義務，從而實現(xiàn)了內(nèi)部資源分配效果的最佳化與人力資源價值的最大化，更實現(xiàn)了不同部門管理效率與工作成績的全面提升。

3.健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制。提高內(nèi)控監(jiān)督部門的獨立完整性，要求內(nèi)控監(jiān)管人員以身作則，客觀公正的分析處理其日常工作中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為，提高內(nèi)控監(jiān)督的客觀性與公平性。根據(jù)相關(guān)法律條例來補充內(nèi)控監(jiān)督機制，優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督流程，組織監(jiān)督人員定期對本單位內(nèi)控制度建設(shè)難題及內(nèi)控風險等進行匯總，并組織專題調(diào)研會來快速有效的解決這些問題。

4.拓寬內(nèi)部信息交流互動渠道。事業(yè)單位領(lǐng)導應提高對內(nèi)部信息資源共享的重視度，不僅要提高內(nèi)部文件收發(fā)流程的統(tǒng)一便捷性與簡潔高效性，也要提高內(nèi)部信息公開機制的執(zhí)行力，定期公布內(nèi)部財務信息及人員調(diào)動信息等，更要開通微信公眾號、微博、電子郵箱及電話等多樣化的監(jiān)督方式，鼓勵人員履行其內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的義務，事業(yè)單位應對人員舉報的情況進行核實，一經(jīng)核實，對被舉報人員進行相應的處罰或移交相關(guān)部門處理。另外，還應完善內(nèi)部信息交流機制，通過鼓勵上下級及員工之間經(jīng)常交流工作方面的問題，提高其信息的時效性及工作節(jié)奏的一致性。

小結(jié)

正視原有事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)模式的弊端，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、完善薪酬機制、健全內(nèi)部監(jiān)督體制等途徑來提高內(nèi)部控制制度的科學先進性與完整有效性，為發(fā)揮其對事業(yè)單位日常工作及人員工作行為的指導促進作用奠定了基礎(chǔ)。