文| 李曉輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏足夠的約束力

目前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)突出問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制在實(shí)際執(zhí)行中往往受到人為因素的干擾，隨意改變支出項(xiàng)目，預(yù)算支出的隨意性較大。收支兩條線的政策落實(shí)難以與增收節(jié)支的具體實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)，編制執(zhí)行缺乏有效的約束力。例如，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意減免收入、隨意追加支出、變動(dòng)財(cái)政預(yù)算的結(jié)構(gòu)。

財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容不夠詳實(shí)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，沒(méi)有提前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)厝嗣裥枨筮M(jìn)行了解，從而導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容沒(méi)能夠符合檔期的工作實(shí)際。財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容不具體、不詳盡、不夠細(xì)化、不夠周密且過(guò)于簡(jiǎn)單，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和實(shí)際的執(zhí)行情況有著較大的差距，難以發(fā)揮足夠的針對(duì)性。

財(cái)政預(yù)算管理工作的職能沒(méi)有得到切實(shí)的發(fā)揮

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員數(shù)量有限且有著較大的業(yè)務(wù)量，為了能夠兼顧多項(xiàng)工作往往會(huì)使得財(cái)政預(yù)算管理工作較為乏力。例如秸稈禁燒、扶貧攻堅(jiān)等核心任務(wù)數(shù)量較多，且往往有著較高的時(shí)效要求，為了盡快完成量化指標(biāo)一般會(huì)對(duì)基層財(cái)政工作人員進(jìn)行考核，甚至要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全體人員參加政府中心工作，這在無(wú)意之中削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的路徑探索

完善財(cái)政預(yù)算管理工作

預(yù)算的執(zhí)行需要以預(yù)算編制過(guò)程為前提條件，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接由預(yù)算編制是否足夠的精細(xì)和科學(xué)來(lái)決定。

首先要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到這是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，必須按照規(guī)定的時(shí)間、要求和程序來(lái)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，確保各個(gè)部分的收支和預(yù)算支出能夠符合相關(guān)要求，且能夠切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況。其次要采用全口徑的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將所有收支行為都納入到管理體系中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理，以達(dá)到合理安排使用的效果。第三要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的細(xì)化，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善，如果針對(duì)單個(gè)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)保證其中的內(nèi)容足夠的準(zhǔn)確和真實(shí)，為后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程提供便利提偏見(jiàn)，進(jìn)而達(dá)到收支過(guò)程約束的效果。

完善法律程序

首先要禁止對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，所有的財(cái)政預(yù)算草案必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，并在具體的執(zhí)行過(guò)程中不可對(duì)其進(jìn)行擅自的調(diào)整，禁止違反預(yù)算調(diào)整程序，嚴(yán)格維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次要嚴(yán)格遵循預(yù)算調(diào)整的基本原則，不可隨意進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，只有因政策、突發(fā)事件或者重大變動(dòng)等因素才可考慮對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，如需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整也要保持客觀真實(shí)，不可偏離財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算任務(wù)能夠按照要求完成。最后要對(duì)預(yù)算調(diào)整的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)要求來(lái)建立預(yù)算調(diào)整辦法，根據(jù)相關(guān)的程序來(lái)對(duì)預(yù)算的具體手續(xù)進(jìn)行履行，先由預(yù)算部門來(lái)申請(qǐng)，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究同意后由財(cái)政部門進(jìn)行審查，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人批準(zhǔn)才可以進(jìn)行實(shí)施，將基層人大法定監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該嚴(yán)格履行自身在財(cái)務(wù)方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)這方面工作的監(jiān)管。并提升對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的正確指引。同時(shí)也要對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢以及預(yù)算部門的職責(zé)進(jìn)行明確，定期或者不定期進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，必須按照預(yù)算編制內(nèi)容來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行處理。其次，財(cái)政部門要將自身的預(yù)算監(jiān)管作用充分的發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的整體監(jiān)管。同時(shí)也要重視財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并學(xué)習(xí)相關(guān)政策內(nèi)容，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極參與到監(jiān)管工作中，建立更加高效、透明、規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行、編制以及監(jiān)督等制度進(jìn)行完善，把財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)覆蓋到資金的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中。最后，負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的相關(guān)管理部門要定期或者不定期的開(kāi)展專門的檢查工作，對(duì)于整個(gè)財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)也要重視增加監(jiān)管的力度，并實(shí)施經(jīng)常性質(zhì)的監(jiān)督檢查工作，一旦在其中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那么必須立刻對(duì)其進(jìn)行修正，并對(duì)發(fā)生問(wèn)題的個(gè)人或者部門進(jìn)行處理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著十分重要的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展有著必要的聯(lián)系，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平進(jìn)行提升是非常必要的。同時(shí)作為財(cái)務(wù)管理者也應(yīng)樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)和仔細(xì)的工作態(tài)度，做好各項(xiàng)工作內(nèi)容的同時(shí)也要積極的學(xué)習(xí)和更新專業(yè)知識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作做出更多的貢獻(xiàn)。