◎楊永華

一、引言

隨著中國(guó)航空工業(yè)的迅速發(fā)展和國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)品日益強(qiáng)烈的取證需求下，我國(guó)民航適航審定部門一方面不斷加強(qiáng)適航審定資源和硬件能力建設(shè)，另一方面正積極尋求國(guó)際適航雙邊合作，陸續(xù)與加拿大、巴西、澳大利亞等國(guó)家簽訂適航雙邊協(xié)議，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中美適航雙邊互認(rèn)范圍，并重點(diǎn)積極推進(jìn)中歐適航雙邊協(xié)議談判和實(shí)施。

然而，由于我國(guó)民航適航法規(guī)體系和適航審定政策基本都是參考FAA的體系建立，與歐洲EASA相比存在較大差異，這對(duì)推進(jìn)中歐全面適航雙邊帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)最新發(fā)布的CCAR-21-R4《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》吸取了歐洲EASA設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)（DAS）方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，全面要求我國(guó)航空產(chǎn)品取證申請(qǐng)人建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，高效開(kāi)展適航工作。這對(duì)于我國(guó)航空企業(yè)型號(hào)適航取證和局方適航審定工業(yè)也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

二、航空器型號(hào)合格審定體系差異

1.CAAC與EASA型號(hào)合格審定組織架構(gòu)差異。

中國(guó)民用航空局（CAAC）的適航理念、適航標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序主要借鑒FAA，同時(shí)中國(guó)適航當(dāng)局的組織體系也具備自身的特點(diǎn)，由民航局和地方派出機(jī)構(gòu)（地區(qū)管理局）構(gòu)成二級(jí)管理體系。同樣，CAAC適航審定系統(tǒng)也由立法決策層的適航司和行政執(zhí)法層的地區(qū)管理局適航審定部門構(gòu)成。各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)審定工作的部門主要有華北審定處、華東審定處、西北審定處、中南審定處、東北審定處、西南審定處和新疆適航處。作為我國(guó)適航審定系統(tǒng)重要的支持力量，CAAC還設(shè)立了適航審定中心（總部），并按航空器產(chǎn)品類別分別設(shè)立了上海航空器適航審定中心、沈陽(yáng)航空器適航審定中心和西安航空器審定中心。此外，CAAC還建立了委任代表和委任單位委任代表制度。

EASA是在歐盟框架下依據(jù)歐盟議會(huì)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，集中行使各成員國(guó)部分民航管理主權(quán)的政府組織，目前，EASA含有28個(gè)正式成員國(guó)；EFTA觀察成員國(guó)4個(gè)，共計(jì)32個(gè)成員。EASA適航審定部門的組織體系設(shè)置與歐洲航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，一方面按航空產(chǎn)品類別設(shè)立審定部門，分別設(shè)置了大飛機(jī)、通用飛機(jī)/無(wú)人機(jī)、旋翼機(jī)和動(dòng)力裝置/零部件等審定部門；另一方面為了有效和一致地對(duì)跨國(guó)合作的大型航空制造企業(yè)和分散在歐洲各個(gè)成員國(guó)的眾多小型航空制造企業(yè)進(jìn)行適航管理，相應(yīng)地在EASA內(nèi)設(shè)置了負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)審和批準(zhǔn)的審定部門。

從上面的描述和分析可以看出，EASA的適航組織體系與CAAC相比具有以下不同特點(diǎn)：

（1）組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。

EASA與CAAC組織機(jī)構(gòu)不同，它是由多個(gè)成員國(guó)航空局組成，與成員國(guó)國(guó)家航空局一起工作各司其職，各成員國(guó)航空局在EASA的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)下開(kāi)展相關(guān)適航審定工作。

（2）產(chǎn)品審定機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。

EASA單設(shè)了負(fù)責(zé)零部件和機(jī)載設(shè)備適航審定的部門和負(fù)責(zé)適航指令的部門，而CAAC零部件、機(jī)載設(shè)備審定工作和適航指令由地區(qū)管理局審定部門負(fù)責(zé)。

（3）組織批準(zhǔn)不同。

EASA的適航組織體系中設(shè)置了機(jī)構(gòu)評(píng)審的部門，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和持續(xù)適航機(jī)構(gòu)等的評(píng)審和批準(zhǔn)。而CAAC通過(guò)審查申請(qǐng)人的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，并通過(guò)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)保證手冊(cè)的方式來(lái)確認(rèn)申請(qǐng)人的設(shè)計(jì)能力。

（4）CAAC未設(shè)置委任代表制度

EASA允許獲取DOA及POA的申請(qǐng)人在型號(hào)合格審定過(guò)程審批授權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)資料、試驗(yàn)報(bào)告和各種計(jì)算報(bào)告等，開(kāi)展制造符合性檢查和符合性驗(yàn)證確認(rèn)工作；而CAAC設(shè)置了委任代表制度，通過(guò)委任代表和委任單位代表在授權(quán)范圍內(nèi)代表適航當(dāng)局從事相關(guān)適航工作。

2.CAAC與EASA型號(hào)合格審定規(guī)章體系差異。

CAAC的型號(hào)合格審定法規(guī)、文件體系分四層：

第一層，《中華人民共和國(guó)民用航空法》由國(guó)家主席簽署主席令發(fā)布，其中第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)全國(guó)民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動(dòng)的規(guī)定、決定。國(guó)務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的授權(quán)，監(jiān)督管理該地區(qū)的民用航空活動(dòng)；第二層，《民用航空器適航管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院通過(guò)由總理以國(guó)務(wù)院令發(fā)布或授權(quán)CAAC發(fā)布的民用航空行政法規(guī)；第三層，民用航空規(guī)章，它是一類特殊的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，是為保證實(shí)現(xiàn)民用航空器的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，適航標(biāo)準(zhǔn)與其它標(biāo)準(zhǔn)不同，屬于國(guó)家法規(guī)的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行；第四層，實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行規(guī)章而制定的適航管理文件、適航管理程序和咨詢通告等文件，由民航局發(fā)布。適航管理程序和咨詢通告在型號(hào)合格審定過(guò)程中規(guī)定和建議了適航工作具體的操作程序和方法，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

EASA型號(hào)合格審定體系中，適航法規(guī)文件體系分為三層：

第一層，基本立法文件（EC 216/2008），2002年7月歐盟委員會(huì)一致通過(guò)該法案，文件中規(guī)定要建立持續(xù)保障民用航空安全和環(huán)境保護(hù)的通用規(guī)則，建立歐洲航空安全局確保實(shí)施其法規(guī)規(guī)定的職能；第二層，適航審定規(guī)章（EU 748/2012），實(shí)施法規(guī)PART-21作為規(guī)章附件，通過(guò)第二級(jí)的立法，建立了有關(guān)的持續(xù)適航標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也規(guī)定了負(fù)責(zé)飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造和維修相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員的安全標(biāo)準(zhǔn)；第三層，審定規(guī)范（CS），涵蓋飛機(jī)、旋翼機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、機(jī)載設(shè)備各個(gè)方面，如 CS-23，CS-25，CS-E 等。EASA將類似CAAC適航規(guī)章體系中咨詢通告（AC）類型的文件作為規(guī)章的一部分列在規(guī)章中，稱為可接受的符合性方法（AMC）和指導(dǎo)材料（GM），大量引用EASA可接受的工業(yè)界的各種標(biāo)準(zhǔn)，同樣起到銜接作為國(guó)家法律的適航標(biāo)準(zhǔn)和作為航空工程技術(shù)成果的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用。

三、總結(jié)

通過(guò)以上分析，可以看出EASA與CAAC航空器型號(hào)合格審定體系主要有以下差異：在組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)，產(chǎn)品審定機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織批準(zhǔn)和委任代表制度等審定組織體系方面存在差異；同時(shí)，適航規(guī)章體系有所不同，CAAC的適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家法規(guī)的一部分,而EASA只有PART-21是作為法規(guī)的附件，其余的CS只有在按PART-21要求開(kāi)展審定被列為審定基礎(chǔ)時(shí)才以協(xié)議的形式生效執(zhí)行；與CAAC獨(dú)立頒布咨詢通告不同，EASA將類似咨詢通告類型的法律文件作為規(guī)章的一部分列在規(guī)章中。