文| 閆潮鼎

按照甘肅省交通系統(tǒng)公路行業(yè)管理模式，甘肅交通系統(tǒng)公路部門通過一系列的改革措施，公路“管、養(yǎng)、建”工作逐步分離，現(xiàn)在的地市公路系統(tǒng)主要承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置管理職能，無疑對(duì)地市公路系統(tǒng)新時(shí)期養(yǎng)護(hù)職能轉(zhuǎn)變提出了更高的發(fā)展要求，加強(qiáng)地市公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。本文僅以甘肅省隴南公路局為例，就加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，談幾點(diǎn)淺顯的建議，僅供參考。

地市級(jí)公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

1.人才結(jié)構(gòu)不合理，技能人才短缺。1.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。公路及相關(guān)工程、房建專業(yè)技術(shù)人員總量不足，不能滿足需要。各基層養(yǎng)管站工程技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。如甘肅省隴南公路局，截至2019年年底，現(xiàn)有在職職工1065人，其中處級(jí)干部9人，科級(jí)干部97人；高級(jí)職稱74人（大部分承擔(dān)行政管理職能），中級(jí)職稱117人，初級(jí)職稱93人，退休職工1023人。其中工程類初級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員158人，占在職人員的14.8%。2.技能人才缺乏。特別是技師和高級(jí)技師占技術(shù)工人總數(shù)的比重不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出的5%的要求。

2.人才總量不足，高層次人才匱乏。如隴南公路局現(xiàn)有在職職工1065人，管養(yǎng)著隴南境內(nèi)1258公里的國、省干線公路和高速公路，而高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員74人，占在職人員的6.9%，這些人員大部分在單位承擔(dān)行政職能。與此同時(shí)，一些剛進(jìn)入交通行業(yè)的畢業(yè)生學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和實(shí)踐能力不夠，存在高學(xué)歷、低能力的現(xiàn)象。

3.人力資源素質(zhì)整體參差不齊，且文化程度較低。2019年5月，地市公路系統(tǒng)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，目前僅具有養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置職能，組成人員的結(jié)構(gòu)一般分為管理人員和一線養(yǎng)護(hù)人員，特別是基層養(yǎng)護(hù)人員大都是早些年招工人員，文化程度偏低，極不適應(yīng)目前養(yǎng)護(hù)新形勢(shì)，按照甘肅省隴南公路局管養(yǎng)里程和在職人員計(jì)算，相當(dāng)于0.79公里的養(yǎng)路切塊經(jīng)費(fèi)要養(yǎng)活1名員工，長期處于是“養(yǎng)路”還是“養(yǎng)人”的困境。

加強(qiáng)地市公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.創(chuàng)新人本理念，建立健全人才開發(fā)機(jī)制。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)。在全系統(tǒng)干部職工中，進(jìn)一步樹立“以人才資源開發(fā)為中心”的新戰(zhàn)略，把人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放到吸納和集聚敢于創(chuàng)業(yè)干事的各類優(yōu)秀人才上，加快建立有利于人才脫穎而出和發(fā)揮人才潛能的競爭機(jī)制。建立人才資源開發(fā)工作第一責(zé)任人制度。把人才資源開發(fā)工作真正擺到戰(zhàn)略位置，形成一把手抓“第一生產(chǎn)力”的工作格局。交通事業(yè)發(fā)展與人才資源開發(fā)工作，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)運(yùn)作，在實(shí)際工作中，注重協(xié)調(diào)，互相兼顧，共同發(fā)展。

2.創(chuàng)新職教理念，建立健全育人機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)納入單位總體規(guī)劃、干部任期目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)。2019年以來，隴南公路局在成縣、康縣、文縣設(shè)立3個(gè)職工技能培訓(xùn)教育基地，逐步落實(shí)“十三五”期間的職工教育和培訓(xùn)，深受職工好評(píng)。建立完善職工教育保障機(jī)制。要建立起培訓(xùn)、考核、使用一體化機(jī)制，不斷逐步完善單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的與市場相適應(yīng)的教育培訓(xùn)投入機(jī)制，力求用最小的投入獲取最大的效益，不斷增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和競爭力。

3.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)理念，建立健全選人機(jī)制。將考核內(nèi)容、形式、程序和目的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持內(nèi)容要素與工作實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性；堅(jiān)持形式創(chuàng)新與工作實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)科學(xué)性；堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，增強(qiáng)客觀性。將領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有效結(jié)合。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)的力度，增強(qiáng)自我評(píng)價(jià)反思的深度，擴(kuò)大群眾評(píng)價(jià)的廣度，在全面掌握考評(píng)信息的基礎(chǔ)上，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、歷史分析等方法，客觀公正地對(duì)人才作出評(píng)價(jià)。將年度考核與平時(shí)考核有效結(jié)合。將平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核、獎(jiǎng)懲、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步從環(huán)節(jié)、程序上規(guī)范年度考核，建立健全考核結(jié)果的反饋制度，使人才本人全面了解領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)自己的評(píng)價(jià)，從而發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，不斷進(jìn)步。

4.創(chuàng)新用人理念，建立健全人才使用機(jī)制。實(shí)踐鍛煉。采取“上掛下派”方式，注重后備干部的實(shí)踐鍛煉，機(jī)關(guān)進(jìn)一步培養(yǎng)艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神，豐富閱歷和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口能力，提高組織管理協(xié)調(diào)水平，使其成為復(fù)合型人才。輪崗交流。根據(jù)交通發(fā)展需要和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有計(jì)劃的組織各類人才崗位輪換交流。競爭上崗。在推行行政管理崗位競爭上崗的基礎(chǔ)上，試行專業(yè)技術(shù)崗位人員和部分技能型崗位人員競爭上崗，通過競爭，激發(fā)人才選用活動(dòng)，增強(qiáng)人才工作的動(dòng)力。

5.創(chuàng)新激勵(lì)理念，建立健全環(huán)境機(jī)制。當(dāng)前，地市公路系統(tǒng)迫切需要的是“三種人才”：即具有創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的管理人才、能夠推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的科技人才以及技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)革新能手和技術(shù)工人。因此，要通過加快人才收入分配制度的改革，建立人才競爭和合理流動(dòng)的機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才。總之，地市公路系統(tǒng)只有重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到管理人才、專業(yè)人才、技能人才一起抓，才能為推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展能力和順利完成“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持。