文| 鄭吉剛
隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國各行各業(yè)都進行了改革,尤其是會計核算制度的改革,而之所以要進行改革,就是為適應當今時代的發(fā)展要求。而且,國家為保證機關事業(yè)單位可以將預算管理工作做好,就會實施國庫直接支付制度。該種制度的實施主要是為對機關事業(yè)單位的資金進行監(jiān)督和控制,同時,還可對會計核算制度進行調(diào)整,使其可以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展要求。
有利于提高資金的利用率
傳統(tǒng)的資金支付模式是指資金從上層到下層都必須要經(jīng)過審批,只有審批通過,才允許使用,因而,就需要花費大量的時間和精力,當出現(xiàn)特殊情況時甚至還會影響到其他部門正常開展工作,這樣一來,只會浪費更多的時間。而自從實施國庫直接支付模式以后,財政賬戶就能直接用來支付所需費用,如此一來,不光節(jié)約了時間,而且,還能節(jié)省大量成本,關鍵是,還能提高資金的利用率。這表明,國庫直接支付模式在減少支付成本的同時,還能提升財政的調(diào)控能力,此外,還在一定程度上提高了統(tǒng)一管理資金的效率。
保障了財政資金的安全、可靠
當機關事業(yè)單位沒有真正實施國庫直接支付模式時,財政資金都是直接從預算單位的銀行進行提取,因而,就給預算單位創(chuàng)造了有利條件,部分預算單位甚至還會用財政資金向外投資或是融資,目的就是獲取高額的收益,長時間下去,勢必會影響到機關事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn),而且,還會給國家的財政帶來負擔。可自打?qū)嵤﹪鴰熘苯又Ц逗?,預算單位就無法使用國家下?lián)艿呢斦Y金,如此一來,不光提高了財政資金的安全,而且,還不會出現(xiàn)挪用資金的情況。
有助于強化預算實施和監(jiān)督
在機關事業(yè)單位還未實行國庫直接支付模以前,許多預算單位對財政資金不加強管理,因此,常常會出現(xiàn)多頭設置賬戶的情況,而且,還不能及時進行處理,對于財政資金的使用也不規(guī)范。針對上述現(xiàn)象,就應靈活運用國庫直接支付模式,主要目的是為規(guī)范財政資金的劃撥體制,使其可以更加高效、快捷,重要的是,國家還能直接對預算資金的使用情況進行管理和監(jiān)督,此外,國庫還會嚴格依照預算額進行支付,不論是個人,還是機構都必須嚴格依照程序來實施,要不然,就屬于違法。尤其是在預算支出過程中,如果某一個項目的內(nèi)容出現(xiàn)不合理,就應及時進行調(diào)整,只有調(diào)整通過以后,才允許實施,否則也會被視為違法。
防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象
由于國庫直接支付模式的廣泛運用和推廣,機關事業(yè)單位也開始對財政部門的預算、編制以及監(jiān)督等工作都引起重視,且上述部門彼此之間都是互相約束、互相監(jiān)督的,這樣一來,就能減少貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率,而且,更有利于國家對其他機關單位的財務進行監(jiān)督和管理,以免出現(xiàn)假公濟私或是謀取私利等現(xiàn)象。
會計核算不規(guī)范
機關事業(yè)單位的核算基礎就是收付實施制,同時也是收入與費用的明確,且大多數(shù)都是由現(xiàn)金來進行支付的,而所謂的權責制也只涉及到收支業(yè)務方面。而自從實施國庫直接支付模式以來,機關事業(yè)單位的會計核算制度就會隨之進行改革和創(chuàng)新,尤其是在實施權責發(fā)生制以后,會計科目就會變得越來越多,而且,許多財務人員并沒有掌握變更后的會計科目,此外,還會在核算過程中出現(xiàn)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。
信息管理平臺沒及時創(chuàng)建
國庫集中支付模式是建立在信息技術的基礎上實現(xiàn)預算管理,然而,已納入管理項目的事業(yè)單位已實現(xiàn)管理平臺的對接,可機關單位卻依舊沒實現(xiàn),不僅如此,平臺指標和信息化電子賬務還沒有真正統(tǒng)一起來。
機關事業(yè)單位的財政部門缺乏積極性
自從實施會計核算制度后,會計核算人員就需要統(tǒng)一對資金的使用進行核算,可實際上,需要進行核算的資金少之又少,長時間下去,勢必會影響到核算人員工作的積極性,再加上,領導也并沒有對會計核算引起重視,進而,嚴重削弱了管理工作的職能,致使其無法正常發(fā)揮出來,而且,會計核算已偏離財務管理的發(fā)展方向,導致大量資金被浪費,更無法完成既定目標。
國庫直接支付的手續(xù)較為繁瑣
當國庫直接支付財政資金時,必須要在第一時間進行申請,只有申請合格以后,才會提供合同與發(fā)票,而且,財政部門的領導還必須進行審批,等審批完以后,才能遞交,由于遞交時間長,因而只會耽誤支付。等正式授權以后,機關事業(yè)單位還必須先提交用款申請,等正式審批通過以后,才允許使用。在此期間,財務管理人員就需要來回往來財政局,這樣一來,就會直接增加時間成本。
國庫直接支付模式的實施是一項政策性非常強的工作,同時,其涉及的范圍還非常廣泛,甚至還會影響到其他機關事業(yè)單位,所以,必須要積極進行處理。
機關事業(yè)單位應及時轉(zhuǎn)變觀念
如果想順利實施國庫直接支付模式,就應加大宣傳力度,并以多種形式來激發(fā)財務管理人員的積極性,同時,還轉(zhuǎn)變他們的觀念,讓其盡快對財務管理方式進行創(chuàng)新,尤其是機關事業(yè)單位的領導層,只要這樣做,才能真正做好國庫直接支付的試點工作。
機關事業(yè)單位為節(jié)省開支,就需要盡快改變資金的使用情況
盡管會計核算在國庫直接支付模式的影響下出現(xiàn)許多問題,但只要機關事業(yè)單位引起重視,并積極將其處理,就能及時調(diào)整核算形式。具體做法如下:起初,機關事業(yè)單位必須對國庫直接支付制度引起重視,并深刻意識到它的重要性,以便可以及時轉(zhuǎn)變會計核算制度以及核算方法等,促使其更符合直接支付的實際要求。其次,機關事業(yè)單位必須建立健全財務管理體系,并對財務人員的行為進行規(guī)范。最后,機關事業(yè)單位必須明確國庫集中支付的重要作用,同時,還應從風險分析的角度來分析所面臨的基本問題,這樣一來,就能起到規(guī)范會計核算行為的作用。
為提高財務管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)
如果想要進一步提高財務管理人員的專業(yè)水平,就應定期對他們進行培訓,并為其提供外出學習的機會,之所以這樣做,就是為讓財務人員做到實事求是,不斷開拓創(chuàng)新。等到他們真正掌握新的會計核算理念以后,就可順利開展會計核算工作,而且,還能大幅度提高工作效率。
及時轉(zhuǎn)變財務管理方式,為進一步提高預算管理水平
機關事業(yè)單位的財政管理職能必須逐步向預算管理方面集中,重點是預算編制工作,必要時,還應對機關事業(yè)單位加強監(jiān)督和管理,同時,還應科學設置會計核算、財務監(jiān)管、國庫支付等崗位。
對機關事業(yè)單位的基礎工作加強管理,并明確其職責
為進一步提高會計核算質(zhì)量,就需要機關事業(yè)單位的相關部門密切進行配合,并安排專人來處理國庫直接支付工作,必要時,還應明確他們的職責,以正常開展會計核算工作、財務監(jiān)管工作以及資金支付等。
除此之外,還必須對機關事業(yè)單位的基礎性工作,也就是會計核算工作,使其可以符合國庫直接支付模式的要求。
集中推廣國庫直接支付模式,并以會計核算作為前提
眾所周知,國庫直接支出是一項極為復雜且繁瑣的工作,其涉及到方方面面,不可能一蹴而就,特別是遇到緊急情況時,就有可能會加大難度。這就要求,機關事業(yè)單位必須以會計核算作為收付中心,并創(chuàng)建國庫支付體系,以便可以集中進行支付,
綜上所述,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步,我國會計核算方法也逐步進行創(chuàng)新與改革,在此期間,國家隊機關事業(yè)單位也進行了改革。由于國庫直接支付制度在機關事業(yè)單位的正常開展,機關事業(yè)單位為提高預算管理的安全性,就需要嚴格按照要求來對財務管理結構進行優(yōu)化,雖然,國庫直接支付依舊還面臨許多問題,但只要不斷進行調(diào)整,勢必能發(fā)揮其重要作用。