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        近期關(guān)于國有資產(chǎn)管理問題的討論

        2020-02-28 15:31:56張錦霞
        經(jīng)濟(jì)視野 2020年11期
        關(guān)鍵詞:總額國有資產(chǎn)資產(chǎn)

        文| 張錦霞

        2019年6月在榆陽區(qū)十八屆人大常委會(huì)就2018年度國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了總結(jié),幾年來區(qū)政府通過加強(qiáng)制度建設(shè),建立信息平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,開展資產(chǎn)核實(shí),編制資產(chǎn)報(bào)表,及時(shí)總結(jié)國有資產(chǎn)管理情況,不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。針對(duì)國有企業(yè)著眼長遠(yuǎn),優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),抓住關(guān)鍵,履行監(jiān)管職責(zé),規(guī)范收益管理。但是在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的諸多影響下,國有資產(chǎn)管理確實(shí)存在著一些弊端與不足,為了讓國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,為了使國有資產(chǎn)管理得到有效利用,特對(duì)近年來的國有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了深度探索與研究。

        本區(qū)國有資產(chǎn)概況

        1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額104.06億元,負(fù)債總額6.47億元,凈資產(chǎn)97.59億元。其中,行政單位資產(chǎn)總額15.12億元,事業(yè)單位資產(chǎn)總額88.94億元。

        2.企業(yè)國有資產(chǎn)。全區(qū)共有區(qū)屬國有企業(yè)30戶,沒有榆陽境外投資,沒有金融企業(yè),資產(chǎn)總額59.55億元,負(fù)債總額35.27億元,凈資產(chǎn)總額24.28億元,資產(chǎn)負(fù)債率59.23%。政府實(shí)際投資參股企業(yè)17戶,投入股本金7.16億元,8戶參股企業(yè)已見效,累計(jì)分紅5.27億元。

        3.國有自然資源資產(chǎn)。全區(qū)自然資源資產(chǎn)價(jià)值共計(jì)1447.01億元,分為土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源。全區(qū)土地總面積68.1萬公頃,水資源總量為6.81億立方米,林業(yè)用地面積821.42萬畝,煤炭儲(chǔ)量485.07億噸,氣田儲(chǔ)量821.42億立方米,巖鹽資源儲(chǔ)量760.91億噸。

        國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

        1.國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱,部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)仍然存在賬、實(shí)、信息管理系統(tǒng)三者數(shù)據(jù)不相符、資產(chǎn)不實(shí)、往來資金長期掛賬不清理等問題。對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度還不夠,管理手段還不夠完善,國有資產(chǎn)管理仍有不規(guī)范的地方。部分部門單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)管理不重視,未按規(guī)定審批擅自或任意處置國有資產(chǎn)。

        2.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的任務(wù)仍很艱巨。全區(qū)沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),出資人的職能作用發(fā)揮不夠完全,國資監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全,尚未建立有效的財(cái)務(wù)狀況上報(bào)和查詢制度,監(jiān)管不夠。國有企業(yè)改革配套政策不夠完善,國企薪酬制度、人事制度等方面的改革相對(duì)滯后。

        3.非法占用耕地比例逐年上升,礦產(chǎn)資源管理機(jī)制不夠健全,由于歷史原因,礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互脫節(jié),致使部分非煤礦山企業(yè)辦理手續(xù)時(shí)因不符合土地利用總體規(guī)劃,不能設(shè)置礦權(quán),造成區(qū)內(nèi)手續(xù)不全企業(yè)比較多

        1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)困難日益突出,森林資源保護(hù)壓力劇增,群眾森林資源保護(hù)意識(shí)觀念淡薄,隨意濫修亂建、毀林開墾、拉沙取土、濫采亂伐樹木、偷牧亂牧等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        針對(duì)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀問題的相關(guān)建議措施

        1.增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí),增強(qiáng)企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),通過對(duì)單位資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn),提高企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),提升國有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

        2.規(guī)范國有資產(chǎn)管理。建立國有資產(chǎn)管理制度和制約機(jī)制,加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理,做好國有資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬,定期盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn),及時(shí)處理盤盈、盤虧資產(chǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相符,切實(shí)改變單位財(cái)務(wù)管理代替資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

        3.加大對(duì)賬外資產(chǎn)的管理。對(duì)單位已經(jīng)投入使用但未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),游離在財(cái)政的監(jiān)管之外的資產(chǎn),嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范核算,納入國有資產(chǎn)管理。做好尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的登記入賬工作,按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)、由誰入賬”的原則確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體,按照市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)類別進(jìn)行明細(xì)核算。

        4.著力構(gòu)建區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制。申請(qǐng)市編辦設(shè)立我區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善公司法人治理機(jī)構(gòu)。

        5.加強(qiáng)耕地保護(hù),進(jìn)一步夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,規(guī)范開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施用地,加強(qiáng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查,嚴(yán)厲打擊亂占耕地行為。規(guī)范礦業(yè)秩序,加強(qiáng)煤炭資源開采監(jiān)管,極力引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)推行充填式開采,加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)清理整治,防止浪費(fèi)資源。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),在抓好造林綠化工作的同時(shí),實(shí)施精準(zhǔn)管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),全面提升林業(yè)治理能力,深化水權(quán)制度試點(diǎn)改革工作,全面加強(qiáng)水資源利用過程監(jiān)管,健全取水用水管理制度。

        結(jié)束語

        綜上所述,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國有資產(chǎn)的支撐,而要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展,則需要國有資產(chǎn)管理者充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效、有序管理,把國有資產(chǎn)作為常態(tài)化管理,讓國有經(jīng)濟(jì)朝著健康、科學(xué)、可持續(xù)方向不斷發(fā)展。

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