□ 文| 魏 婷 吳麗娟

財務(wù)透明度的概念和意義

財務(wù)透明度最早是針對上市公司財務(wù)信息質(zhì)量提出的，1996年4月美國證券交易委員會（SEC）發(fā)布的《關(guān)于國際會計準(zhǔn)則委員會“核心準(zhǔn)則”》的聲明中對“高質(zhì)量”的具體解釋是可比性、透明度和充分披露。財務(wù)透明度是一個關(guān)于財務(wù)信息質(zhì)量的全面概念，財務(wù)主體提供的財務(wù)信息有助于財務(wù)信息使用者了解其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及風(fēng)險程度等，讓財務(wù)信息使用者能夠通過理解、分析財務(wù)信息做出正確合理的決策。

衡量財務(wù)透明度一般包括三個方面的內(nèi)容：一是有一套公認(rèn)的會計準(zhǔn)則和有關(guān)財務(wù)信息披露的制度體系；二是財務(wù)信息生產(chǎn)者要高度遵循會計準(zhǔn)則；三是財務(wù)信息使用者能夠便利地獲取有關(guān)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量和經(jīng)營風(fēng)險等的財務(wù)信息，即財務(wù)信息披露要做到公開透明。

中外中央銀行財務(wù)透明度有關(guān)情況

真實、準(zhǔn)確、及時、完整地反映中央銀行貨幣政策工具運行狀況和執(zhí)行績效的財務(wù)信息，對有效防范化解金融風(fēng)險、促進金融業(yè)健康有序發(fā)展有著十分重要的意義。（1）美聯(lián)儲財務(wù)透明度的特點：一是財務(wù)信息披露環(huán)境較好，有完善的財務(wù)信息披露約束機制，政府和公眾有較高的契合度；二是中央銀行獨立性較強，透明度較高，財務(wù)信息能夠客觀反映中央銀行的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；三是財務(wù)信息披露的監(jiān)督機制較為健全，必須有獨立的審計機構(gòu)審計之后才能公布年度財務(wù)報告，所披露的財務(wù)信息受到社會各界的多方面監(jiān)督。（2）我國中央銀行財務(wù)透明度特點：一是財務(wù)信息披露內(nèi)容較為單一。我國中央銀行財務(wù)信息以資產(chǎn)負(fù)債表為主，按月進行公布；二是會計標(biāo)準(zhǔn)適用不同。人民銀行采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，外國中央銀行一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。三是財務(wù)信息披露行為未經(jīng)外部機構(gòu)審計。《中國人民銀行法》規(guī)定：“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)于每一會計年度結(jié)束后的三個月內(nèi)，編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和相關(guān)的財務(wù)會計報表，并編制年度報告，按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布”。

影響我國中央銀行財務(wù)透明度的因素

（1）財務(wù)核算目標(biāo)有待完善。中國人民銀行的財務(wù)信息披露工作由會計財務(wù)部門負(fù)責(zé)，我國中央銀行會計核算目標(biāo)在保持預(yù)算資金使用安全的同時，還需要為制定和執(zhí)行貨幣政策、制定有效的資產(chǎn)負(fù)債管理決策服務(wù)。（2）財務(wù)信息提取方法有待完善。我國中央銀行會計實行“大會計”管理。使縱橫交錯的管理體制對中央銀行的會計規(guī)章制度貫徹及部門協(xié)調(diào)配合等易造成“信息孤島”和會計信息制造成本上升，進而影響財務(wù)信息披露的完整性和科學(xué)性。（3）財務(wù)風(fēng)險防范機制有待完善。從我國中央銀行實施會計監(jiān)管和會計風(fēng)險化解機制來看，當(dāng)前中央銀行缺少外部審計機構(gòu)的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督檢查方法簡單，無法全面、及時、準(zhǔn)確研判風(fēng)險所在，而財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督手段實現(xiàn)電子化，且相關(guān)財務(wù)報表須經(jīng)獨立的第三方審計機構(gòu)審計后發(fā)布，較為有效防范財務(wù)風(fēng)險。

完善我國中央銀行財務(wù)透明度的建議

（1）不斷完善財務(wù)核算目標(biāo)，逐步修正會計計量方法。將銀行性資金活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計量，對行政性資金活動采用收付實現(xiàn)制計量，實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的同步發(fā)力，最大程度發(fā)揮二者的優(yōu)勢。對財務(wù)行為進行計量有利于財務(wù)信息披露的科學(xué)性和高效化，同時與國際準(zhǔn)則實現(xiàn)逐步接軌。（2）完善會計信息處理流程，提升會計信息質(zhì)量。人民銀行應(yīng)積極推進會計信息處理流程不斷優(yōu)化，推行矩陣化管理模式，橫向集中整合會計資源，縱向不斷減少核算層次，加強財務(wù)信息化建設(shè)。通過完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化會計核算環(huán)節(jié)、暢通會計信息提取、提高會計信息獲取，保證會計信息的真實性和可比性。（3）加強財務(wù)風(fēng)險防范，探索建立外部審計機制。人民銀行在財務(wù)信息披露應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變理念，提高風(fēng)險防范意識，充分利用外部審計資源，提高財務(wù)風(fēng)險防控的有效性，提升財務(wù)信息披露的規(guī)范性。

小結(jié)

人民銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際和優(yōu)勢，積極向發(fā)達(dá)國家中央銀行靠攏，不斷完善會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效整合相關(guān)財務(wù)信息，加強內(nèi)部風(fēng)險防控，不斷提升財務(wù)信息披露的時效性，不斷提高中央銀行財務(wù)透明度。真實、準(zhǔn)確、及時、完整、規(guī)范地反映中央銀行貨幣政策工具運行狀況和執(zhí)行績效的財務(wù)信息，對有效防范和化解金融風(fēng)險、促進中央銀行有效履職，促進金融業(yè)有序發(fā)展具有十分重要的意義。