□ 文| 李成燕

面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時(shí)代背景，如今，行政事業(yè)單位必須要借鑒國內(nèi)外的預(yù)算績效管理的理論和方式來進(jìn)行管理，因?yàn)椋姓聵I(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它代表著政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。所以說，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是直接影響行政事業(yè)單位績效管理水平的。

基于內(nèi)部控制行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理常見問題

1.預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不足。預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不足是當(dāng)前行政事業(yè)單位急需解決的難題，造成這一情況的主要原因大致有以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間缺少足夠的溝通交流，獨(dú)立完成各自的工作，不利于預(yù)算績效管理；第二，財(cái)政預(yù)算的公開程度較低，而且針對(duì)財(cái)政收支的預(yù)算編制不合理，使得實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)發(fā)生超出預(yù)算，追加預(yù)算的情況；第三，預(yù)算績效管理的執(zhí)行速度較慢，盡管行政事業(yè)單位已經(jīng)提前申請(qǐng)預(yù)算財(cái)政資金，但是資金到賬的時(shí)間不定，使得項(xiàng)目無法按時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制內(nèi)容脫節(jié)。

2.績效問責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。多數(shù)行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)只以專項(xiàng)資金使用數(shù)額及使用方向作為重點(diǎn)，而在績效管理考核時(shí)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金使用范圍是否有政策依據(jù)支撐。很少有行政事業(yè)單位在預(yù)算實(shí)施中關(guān)注專項(xiàng)資金使用效率、效果及產(chǎn)生的社會(huì)效益。因此，許多單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，把錢如何快速地花完、在規(guī)定的時(shí)間花完作為預(yù)算執(zhí)行的“首要任務(wù)”。審計(jì)部門在監(jiān)督財(cái)政資金使用情況時(shí)，把資金使用產(chǎn)生的效益問題往往又歸責(zé)到財(cái)政部門。因此，明確財(cái)政與部門在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

3.預(yù)算績效管理專業(yè)人才缺失。除上述相關(guān)問題外，預(yù)算績效管理人員素質(zhì)有待提升也是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作問題的又一表現(xiàn)。一方面，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念與管理體制影響，部分單位并未建立起科學(xué)的預(yù)算績效管理人才的招聘與培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員主要是通過參加事業(yè)單位的筆試、面試進(jìn)入單位工作的，對(duì)于專業(yè)的要求較低，這使得部分工作人員進(jìn)入后，難以迅速投入預(yù)算績效管理工作中，加之專業(yè)水平的限制，進(jìn)一步降低了預(yù)算績效管理的效率效果。

基于內(nèi)部控制視角行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

1.完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度。管理制度作為事業(yè)單位管理中必不可少的一部分，其在整個(gè)管理中所發(fā)揮的作用不言而喻。在事業(yè)單位內(nèi)控制度完善上，相關(guān)人員除了需要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的管理制度之外，還需要通過實(shí)施全面預(yù)算管理，使得事業(yè)單位在現(xiàn)有資源的支配顯得十分合理。另外，全面預(yù)算管理制度作為讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，在其管理制度上，相關(guān)人員可通過為其制定科學(xué)合理的管理流程以及對(duì)其預(yù)算進(jìn)行合理的編制等諸多方面進(jìn)行。只有這樣才能在極大的程度上強(qiáng)化事業(yè)單位的管理體系，并讓事業(yè)單位在今后的發(fā)展中能制定科學(xué)正確的決策。

2.保障預(yù)算績效管理規(guī)劃的合理性。行政事業(yè)單位想要保障預(yù)算績效管理工作的有效性，從思想意識(shí)層面對(duì)其具有明確且深入的了解是首要措施，并且保障預(yù)算績效管理規(guī)劃的合理性，使得預(yù)算績效管理效用最大化實(shí)施。比如某基層行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算績效管理的需求，建立了預(yù)算績效管理制度，并且明確分配預(yù)算績效管理的相關(guān)權(quán)責(zé)。此外，基礎(chǔ)預(yù)算績效管理制度對(duì)管理的內(nèi)容、目標(biāo)等因素進(jìn)行確定，該行政事業(yè)單位通過基礎(chǔ)項(xiàng)制度進(jìn)一步保障了預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性。因此，其他行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績效管理制度的建設(shè)工作，從而有助于梳理其工作內(nèi)容及流程。

3.改善監(jiān)督舉報(bào)制度使管理透明化。行政事業(yè)單位的順利進(jìn)行離不開群眾的監(jiān)督和檢查。因此，要想促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理工作的開展也離不開公眾的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展中，一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)及其部門并沒有對(duì)公眾的監(jiān)督以及建議進(jìn)行重視與采納；另一方面，大部分公眾缺乏對(duì)自身擁有的監(jiān)督權(quán)的使用意識(shí)，導(dǎo)致許多企業(yè)由于缺乏監(jiān)督使得管理工作封閉化，形成權(quán)力濫用，工作效率低下的情況。而現(xiàn)如今，隨著新媒體的發(fā)展以及相關(guān)部門的大力宣傳，越來越多的老百姓開始注重行政單位工作中的資金透明化管理，這種透明化不僅使得企業(yè)的公信力與權(quán)威性上升，更有利于各個(gè)部門之間相互貫通，更好地了解彼此，互相監(jiān)督，共同發(fā)展，促使行政單位不斷向好。如：相關(guān)行政單位可以開展公眾號(hào)與微博，及時(shí)收集公眾的看法與意見，還可以采用調(diào)查問卷的方式收納公眾的建議，由此改善單位內(nèi)部的錯(cuò)誤與效率低下的情況。

結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位若想在內(nèi)部控制視角下從中脫穎而出，首先需要做的就是改善其預(yù)算績效管理存在的問題，并根據(jù)這些問題，施行針對(duì)性的措施，只有這樣才能使得事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以及得到穩(wěn)定的發(fā)展。