□ 文| 鄒 輝

丹東沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，丹東作為遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”的東端起點(diǎn)，和其自身沿江沿海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，市委、市政府緊緊抓住中朝兩國政府打造中朝邊境“一橋兩島”的有利機(jī)遇，逐步打造東起古樓子、西至大孤山的沿江沿海城市帶。其中，沿江新老城區(qū)域把珍珠灣、翡翠灣、國門灣打造成三大城市亮點(diǎn)。

珍珠灣整體開發(fā)馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業(yè)培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)旅游等為特色的丹東國際文化社區(qū)；翡翠灣要在新老城區(qū)連接帶規(guī)劃建設(shè)22平方公里用地，打造高端、高檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和居住社區(qū)；國門灣要突出現(xiàn)代化、國際化都市風(fēng)格，打造丹東新的行政、口岸、體育文化中心；臨近大東港和濕地區(qū)域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區(qū)域，接中等城市規(guī)模，把大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。接照“帶狀城市，組團(tuán)布局”的原則，以一體化發(fā)展為方向，科學(xué)有序推進(jìn)城市區(qū)劃調(diào)整，形成人口與土地等資源大致均衡，基本匹配的城市空間格局，加快推進(jìn)沿海涉農(nóng)區(qū)域農(nóng)村城市化，高標(biāo)準(zhǔn)改造老城區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)新城區(qū)，丹東市沿江沿海全域城市化速度必將大大加快。

丹東市沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城市化的根本問題

1.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，城市集聚和輻射功能弱。一直以來，丹東市缺少大型支柱型工業(yè)企業(yè)，城市規(guī)模偏小整體功能弱，對(duì)周邊區(qū)域集聚服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能有限。具體表現(xiàn)在：城市功能分區(qū)不突出，產(chǎn)業(yè)集群和集聚能力有待提升；城市道路建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，運(yùn)輸和承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，各縣區(qū)間分工不明顯，聯(lián)系不夠緊密；沿海區(qū)域與腹地間聯(lián)系松散，雖然各專業(yè)園區(qū)以較快速度推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，但工業(yè)結(jié)構(gòu)的“小、低、散”，造成小城鎮(zhèn)量多質(zhì)低，發(fā)展水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平不高。

2.建制鎮(zhèn)規(guī)模小，建設(shè)水平亟待改善。近年來丹東市為推進(jìn)沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出了一些實(shí)際舉措，譬如：對(duì)原屬東港市的安康村、海龍村、勝利村、新友村，合并成立江海街道辦事處。但截至目前實(shí)際上還是建制鎮(zhèn)水平其規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。另外，丹東市沿海區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，建設(shè)水平不高，公共服務(wù)水平較低，與城市相比差距很大。

3.城市環(huán)境質(zhì)量下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。丹東市工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)“三廢”排放不斷增加，造成沿海地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，遍地開花，使污染源由點(diǎn)向面擴(kuò)散，環(huán)境問題日益突出。盡管近年來加大了沿海區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速了新城區(qū)建設(shè)，加快了老城區(qū)改造城市基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌得到很大改善，但還遠(yuǎn)不能滿足城市生產(chǎn)和生活的需要。如:臨港東區(qū)和前陽鎮(zhèn)污水處理廠雖然完工，但配套管網(wǎng)卻難以實(shí)施；丹東老城區(qū)污水處理廠雖然交付使用，但管網(wǎng)卻是雨污合流的，汛期污水沒法處理；城市垃圾仍處在原始填埋階段，無害化綜合利用尚未開展。

推進(jìn)丹東市沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城市的發(fā)展路徑

加快丹東市沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶城市化重點(diǎn)及難點(diǎn)在農(nóng)村。應(yīng)鞏固存量積累增量。所謂存量指已經(jīng)城市化的區(qū)域，如：老城區(qū)、新城區(qū)、裝備工業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)、西區(qū)、東港市、前陽、大孤山等。所謂增量是指還不具備城市資格的區(qū)域，應(yīng)按照城市規(guī)則加以管理運(yùn)作并納入城市序列。一方面突出沿江沿海沿公路沿鐵路農(nóng)村城市化，以線帶面。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步淡出，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)高度融合，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市和鄉(xiāng)村作為不同的經(jīng)濟(jì)體，二者相互依存。實(shí)現(xiàn)丹東沿江沿海全域城市化，是落實(shí)中央“城鄉(xiāng)一體化”方略的丹東實(shí)踐，是在丹東市沿江沿海區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)城市化，進(jìn)而帶動(dòng)腹地實(shí)現(xiàn)全域城市化的基本步驟。城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致。

2.實(shí)現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)改造老城區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，提高城市化標(biāo)準(zhǔn)，加速城區(qū)現(xiàn)代化。年初以來市委、市政府提出創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“全國環(huán)保模范城”、“國家園林城”、“全國文明城”。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，用“清潔、生態(tài)、綠色、人文”描繪令人憧憬的新藍(lán)圖，文明、生態(tài)、繁榮富裕的宜居佳地，生態(tài)宜居新丹東。

3.實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)社區(qū)化。城市化不是簡單的“消滅鄉(xiāng)村變城市”而是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的居住模式，向現(xiàn)代農(nóng)村居住方式嬗變，以街道、居民組管理體制替代鄉(xiāng)、村管理體制，以城市社區(qū)保障模式完善社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)由管理職能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)都市化。城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向以工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)和效益化農(nóng)業(yè)為代表的都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。滿足都市需求，接受都市輻射、服務(wù)都市發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)間的衡接，促進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)滲透，二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村增富、農(nóng)民增收。

5.實(shí)現(xiàn)村民市民化。城市化的首要指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤?。因此，城市化不僅是區(qū)域概念，更是人口結(jié)構(gòu)概念即：增加城市人口，降低農(nóng)村人口。人口在從農(nóng)村向城市“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民從業(yè)形態(tài)、聚居形態(tài)、觀念形杰，乃至生產(chǎn)、生活和文化方式向市民轉(zhuǎn)變。