成 立

（海南海事局，海南 ?？?570311）

一、我國預(yù)算績效管理的概況

通過學(xué)習(xí)和借鑒國際先進經(jīng)驗，我國的預(yù)算績效管理改革經(jīng)過十六年多的探索和實踐，取得了一定的進展和成效。自2003 年提出建立預(yù)算績效評價體系以來，我國在預(yù)算績效管理工作上進行了積極的探索，逐步建立完善規(guī)章制度，不斷健全組織機構(gòu)。

2011 年，我國制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，逐步確立了財政支出績效評價制度，歸納出共性的指標框架體系，使各地區(qū)、各預(yù)算部門在制定具體的預(yù)算績效管理辦法和實施細則有章可循、有據(jù)可依。2014 年，新修訂的《預(yù)算法》首次以法律形式明確各級預(yù)算單位應(yīng)遵循“講求績效”的原則，為由傳統(tǒng)預(yù)算管理向績效預(yù)算管理轉(zhuǎn)變奠定了法律基礎(chǔ)。2015 年，針對中央部門制定了預(yù)算績效目標管理辦法，明確了中央部門預(yù)算績效目標的標準框架。

2018 年9 月，為堅決貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九大報告作出的全面實施績效管理的重大戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對深化預(yù)算管理制度改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。11 月，財政部印發(fā)關(guān)于貫徹落實該意見的通知，明確制定中央部門、省級和市縣層面基本建成預(yù)算績效管理體系的時間表。到目前為止，我國已初步建立了以項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系和重點績效評價常態(tài)化機制。

二、交通運輸行業(yè)預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，交通運輸行業(yè)領(lǐng)域正處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期；但也面臨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜嚴峻：中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力、財政收入壓力加大。為此黨中央、國務(wù)院提出過“緊日子”的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，杜絕低效無效支出。

交通運輸行業(yè)“開源聚財”面臨困境，必然會對財政資金使用效益的要求不斷提高，即“節(jié)流用財”，從而使得“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理改革更顯緊迫。為進一步細化落實中央文件要求，交通運輸行業(yè)積極深化預(yù)算績效管理改革，并在預(yù)算績效管理現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上作出有益探索。自2005 年以來，交通運輸部不斷加強預(yù)算績效管理，相繼出臺了《交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法》和《交通運輸部部門預(yù)算支出績效評價管理暫行辦法》。自此，初步形成了交通運輸領(lǐng)域績效管理制度框架體系。

每年針對交通運輸領(lǐng)域績效評價工作的具體要求，交通運輸部制定部門預(yù)算績效評價工作計劃方案，進一步規(guī)范完善項目支出和整體支出績效管理工作。2019 年，交通運輸部圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點，對交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的總體目標和具體工作任務(wù)作出部署，印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的通知》。

三、交通運輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理存在的問題分析

（一）預(yù)算績效管理的理念不牢固

從總體上看，預(yù)算績效管理作為一種新的理念和方法，在我國的實踐時間較短、起步較晚，交通運輸領(lǐng)域的預(yù)算績效管理重視程度不夠，地域發(fā)展不平衡，制度建設(shè)相對滯后。具體到各基層預(yù)算單位，長期存在“重支出、輕績效，重分配、輕管理”的傳統(tǒng)思想，“重產(chǎn)出、重結(jié)果”的績效管理理念尚未完全深入各單位。

（二）績效指標設(shè)置不夠科學(xué)合理

在預(yù)算編制階段，部分單位僅參加上級主管部門組織的預(yù)算評審，缺乏事前績效評估，“拍腦袋決策”現(xiàn)象依然存在，使得預(yù)算編制的科學(xué)性和精準性大打折扣。績效目標申報質(zhì)量不高，直接影響績效目標的科學(xué)性和可行性。例如績效指標值設(shè)置過低或過高，績效目標流于形式；重數(shù)量類產(chǎn)出指標，輕質(zhì)量、時效指標；年度之間項目目標同質(zhì)化，中期績效目標簡單復(fù)制粘貼，無法體現(xiàn)階梯性進度。在預(yù)算執(zhí)行階段，績效監(jiān)控工作僅僅依托層層數(shù)據(jù)上報審核，對項目的現(xiàn)場情況了解掌握不深入。在決算環(huán)節(jié)，項目績效自評工作存在形式大于實質(zhì)現(xiàn)象，導(dǎo)致績效自評質(zhì)量不高。

（三）績效評價結(jié)果的剛性約束不夠

目前我國尚未完全形成績效評價結(jié)果反饋制度和整改責(zé)任制，未真正實現(xiàn)反饋—整改—提升的預(yù)算績效管理良性循環(huán)，與提高財政資金配置效率和使用效益存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制尚未成型，對低效無效資金或項目缺乏督促整改措施。

（四）預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作不扎實

一是預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域廣、工作量大、技術(shù)性強、復(fù)雜度高。由于缺乏復(fù)合型人才，項目管理人員往往是重點抓工程建設(shè)進度，忽略實施過程中的績效管理。二是績效管理內(nèi)部運行機構(gòu)不夠順暢。目前是由各單位的財務(wù)人員牽頭落實，讓財務(wù)人員指揮和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門開展相關(guān)工作，難度較大且效果不佳，未能形成預(yù)算績效管理一體化。三是第三方機構(gòu)對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)情況不夠熟悉，整體工作把握能力不強。

四、交通運輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作的改進思路

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是要提高政治站位，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把思想和認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，真正從政治上認識問題、解決問題，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進預(yù)算績效管理工作。二是各單位要以建設(shè)交通運輸系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為總目標，推動建立預(yù)算績效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織機構(gòu)上保障績效工作的順利推進，把預(yù)算績效管理各項措施落到實處。

（二）加強宣貫培訓(xùn)，完善內(nèi)部工作機制。

一是積極做好政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，深度挖掘試點單位的先進經(jīng)驗，培育績效管理文化，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好氛圍。二是充實預(yù)算績效管理機構(gòu)和人才力量，切實提高預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三是要進一步理順財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工與工作機制，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績效管理的深度融合，以保證預(yù)算績效管理工作有序開展。

（三）硬化責(zé)任約束，完善績效管理激勵約束機制。

一是要進一步完善績效管理的責(zé)任約束機制，切實履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任。各單位負責(zé)人對本單位預(yù)算績效負責(zé)，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。二是要加強對各單位預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度。及時將績效評價存在的問題及建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改。三是基于獎優(yōu)罰劣原則，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤機制，將評價結(jié)果作為預(yù)算資金安排和政策調(diào)整的重要參考依據(jù)。

(四)整合多方資源，夯實績效管理基礎(chǔ)。

一是交通運輸領(lǐng)域績效指標體系應(yīng)緊密結(jié)合交通行業(yè)特點，堅持定量指標與定性指標相結(jié)合、共性與個性兼顧的原則；并對績效指標層層分解、細化量化，推動績效指標和評價標準科學(xué)合理，為預(yù)算績效管理提供有力的技術(shù)支撐。在已有的績效評價工作基礎(chǔ)上，逐步擴大交通運輸行業(yè)參評項目范圍，進一步規(guī)范和完善預(yù)算績效管理的各項制度、操作流程。二是加快推進信息化建設(shè)。充分利用預(yù)算績效“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，嵌入績效評價指標，收集整理績效信息點、數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理平臺并明確各項信息點具體所需提供佐證材料，以提高工作效率和評價質(zhì)量。三是培育發(fā)展預(yù)算績效管理隊伍。要建立業(yè)績優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬評價人才庫，不斷提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。四是委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理。借助第三方機構(gòu)的專業(yè)人才優(yōu)勢，提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和獨立客觀性。