張 雷

（神華準能集團有限責任公司，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

企業(yè)采購是指為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序開展，以有償取得的方式，在一定的條件下，從供應市場獲取產(chǎn)品或服務等行為。采購是企業(yè)為維持正常的機體運轉(zhuǎn)，從體外攝取能量的過程。采購內(nèi)容包括物資、工程及服務。

隨著市場決定資源配置，國有企業(yè)深入地融入市場經(jīng)濟發(fā)展中，采購在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，我國國有企業(yè)的采購管理制度起步晚，發(fā)展相對滯后。隨著國家相關(guān)經(jīng)濟法律的頒布實施，國有企業(yè)的采購管理制度逐步從無到有，慢慢發(fā)展建立起來。經(jīng)過幾年的摸索完善，現(xiàn)在國有企業(yè)的采購模式由分散采購變?yōu)榧胁少彛⒎e極與互聯(lián)網(wǎng)相融合，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少廩1]。但是在國有企業(yè)的日常采購中，成本高、低效等問題仍然十分突出，影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。

1 采購管理存在的問題

1.1 制度建設不健全

采購制度是國有企業(yè)采購行為的頂層設計及行為標準，既需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，還需要符合國有企業(yè)自身發(fā)展需求。采購行為涉及的環(huán)節(jié)眾多，包含的內(nèi)容復雜，國有企業(yè)采購管理制度存在不健全的問題，包括決策管理不規(guī)范、采購流程不科學、具體操作不明確、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、時間規(guī)定不合理等。決策管理不規(guī)范，個人自由裁量權(quán)力過大，容易發(fā)生腐敗、利益輸送等問題，損害國有企業(yè)權(quán)益；采購流程不科學，重復提報及審批環(huán)節(jié)過多等，嚴重影響采購效率；具體操作不明確，一些國有企業(yè)的采購管理制度只是大方向、大框架，未對具體業(yè)務操作進行詳細規(guī)定，導致采購人員在實際工作中缺乏執(zhí)行依據(jù)，面臨諸多問題及困難[2]；執(zhí)行標準不統(tǒng)一，在實際采購中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準，一些工作人員為節(jié)省時間而簡化采購程序，縮減必要的采購環(huán)節(jié)，導致采購結(jié)果不能滿足實際需求，從而增加國有企業(yè)的采購成本；時間規(guī)定不合理，從發(fā)出采購公告或采購邀約到截止應答時間設置過長或過短可能會排斥優(yōu)質(zhì)供應商，影響采購質(zhì)量及效益[3]。

國有企業(yè)采購管理制度不健全，缺乏針對性強、完整性高、合理性好的采購機制，采購行為較隨意，直接導致采購成本的增加。只有建立健全采購管理制度，規(guī)范采購流程，才能有效減少不規(guī)范采購行為。

1.2 機構(gòu)設置不合理

1）某些國有企業(yè)不設置專門的采購部門，采購只是各部門工作中占比較小的一部分，工作人員無暇投入較多精力進行采購相關(guān)知識的學習，這就導致了采購工作的不專業(yè)，同時，采購工作也增加了相關(guān)人員原有的工作量，影響正常的工作效率。

2）某些國有企業(yè)有專門的采購部門，專業(yè)和時間條件都具備，但是不與其他部門進行充分溝通，導致采購結(jié)果不能很好地服務公司發(fā)展需要。例如采購部門不與計劃部門、財務部門進行充分溝通，導致采購資金占比過高影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)；采購部門不與研發(fā)、生產(chǎn)、市場等部門進行充分溝通，采購結(jié)果與使用需求有較大出入。此外，采購部門的態(tài)度傲慢，影響公司的團結(jié)穩(wěn)定，正常業(yè)務往來變成人情關(guān)系，影響員工的工作積極性，進而嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

3）在一些國有企業(yè)，由于機構(gòu)劃分不合理，一個部門集采購計劃申請、采購活動實施、采購結(jié)果驗收、結(jié)算付款等采購全過程于一身，無相應的分權(quán)制衡機制，對權(quán)力缺乏有效的約束。采購需求部門無發(fā)言權(quán)，無法有效參與到采購活動中，不能客觀真實地反映供應商水平，影響采購質(zhì)量。

1.3 人員操作不規(guī)范

1）采購是項專業(yè)且復雜的工作，需要相對專業(yè)的工作人員來完成。如采購人員不能勝任采購工作，將導致采購工作效率低下、采購成本過高、采購結(jié)果執(zhí)行難度大、違約風險高等。采購人員的業(yè)務能力及綜合素質(zhì)層次不齊，也是采購質(zhì)量低下的誘因[4]。如采購人員設置的采購條件過低，導致響應采購活動的各主體之間業(yè)務水平及競爭能力相差過大，一些實力差的應答主體違規(guī)操作，直接影響采購結(jié)果及質(zhì)量。

2）一些采購管理人員為了某些不正當利益干預正常的采購工作。提出針對性強的采購需求，排斥潛在采購響應主體，指定特定的主體中選，影響采購結(jié)果的履行。

3）評審專家也對采購工作形成直接影響。如采購響應主體與評審專家勾結(jié)，影響采購活動的公平公正性；評審專家對評審項目缺乏專業(yè)性認識，與國有企業(yè)代表無法達成較為一致的評審標準，使國有企業(yè)采購需求難以得到滿足[5]。

1.4 考核考評不公正

當前，許多國有企業(yè)對供應商管理有相應的制度約束，但對采購管理部門和工作人員缺少考核管理制度，沒有具體的考核目標和考核標準，缺少約束力和執(zhí)行力。在采購中，重大事項依賴于領(lǐng)導決策，對采購管理部門和工作人員的考核管理也多采用領(lǐng)導決定制度，領(lǐng)導個人對采購管理部門和工作人員的工作效益做出評價考核。由于缺少必要的監(jiān)督約束制度，領(lǐng)導易由個人喜好決定員工的考核成績，甚至出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，影響考核工作的公平公正，打擊工作人員的積極性，進而導致采購工作的質(zhì)量及效率低下[6]。

2 采購管理問題的對策

2.1 健全采購管理制度

以國家能源集團為例。2019 年2 月，國家能源集團對采購業(yè)務進行重新調(diào)整及分工，將全集團具備集中采購條件的采購活動劃分到集團內(nèi)3 個專業(yè)化子分公司進行，并提出3 個百分之百（即百分之百集中、百分之百上網(wǎng)、百分之百公開）的采購目標及要求。為進一步加強全集團的采購管理，規(guī)范采購活動，提高集團采購效率和質(zhì)量，降低采購成本，防范運營風險，國家能源集團制定頒布一系列采購管理制度，包括把方向、管大局的《國家能源投資集團有限責任公司采購管理辦法（試行）》，也包括具體執(zhí)行的《國家能源投資集團有限責任公司招標采購實施辦法》《國家能源投資集團有限責任公司非招標采購實施辦法（試行）》《國家能源投資集團有限責任公司采購計劃管理辦法（試行）》《國家能源投資集團有限責任公司供應商短名單管理實施細則（試行）》等一系列制度。國家能源集團頒布的相關(guān)采購管理制度，從決策、審批事權(quán)到采購方式選擇再到具體操作執(zhí)行都有詳細規(guī)定，較有效地規(guī)避了領(lǐng)導個人自由裁量權(quán)力過大、避免了工作人員執(zhí)行困難及任意操作等問題。

2.2 完善采購機構(gòu)設置

以國家能源集團為例，由3 個專業(yè)采購代理機構(gòu)負責全集團的采購工作，包括依據(jù)各子分公司提報的采購計劃及要求，編制采購文件、發(fā)布采購公告、組建評審專家、組織評審、發(fā)布中選（中標）通知書等；各子分公司設立采購管理中心，負責制定本公司的采購管理制度、采購計劃提報流程等，審批、提報本公司各業(yè)務單位提交的采購計劃，與業(yè)務主管部門共同審批該業(yè)務領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范要求；各子分公司業(yè)務需求部門，按照公司管理制度，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際，提報采購計劃及技術(shù)規(guī)范要求。國家能源集團將采購需求及要求提報與采購審批和采購過程實施3 個環(huán)節(jié)相分離，阻斷了供應商與業(yè)務需求部門人員相勾結(jié)的渠道，也避免了采購部門權(quán)力過大，有效減少了腐敗案件的發(fā)生。此外，將招標、詢價、競爭性談判等采購過程完全剝離出來，交由3 個專業(yè)的子公司來操作，有效解決了采購人員不專業(yè)的問題。

2.3 加強人才隊伍建設

定期對采購人員開展系統(tǒng)性、有針對性的培訓學習，包括制度理論、文件編制、系統(tǒng)操作等，使采購人員全面掌握采購知識及技能，提高采購人員的專業(yè)水平。頒布新的管理制度，及時向采購管理人員傳達學習，促使采購管理人員做出的管理決策合法合規(guī)。同時，國有企業(yè)要重視對采購人員和采購管理人員的思想道德教育，幫助他們樹立起良好的職業(yè)道德操守，從而合法合規(guī)地開展采購工作，切實維護企業(yè)合法利益[7]。

2.4 細化審查監(jiān)督工作

1）事前審查監(jiān)督。主要是對采購計劃（包括資金預算、資質(zhì)要求及采購方式等）的審查監(jiān)督[8]。嚴格按照審批決策權(quán)限將采購計劃提交相關(guān)審批層級進行審批，審批部門及責任人要嚴格審查采購計劃各項內(nèi)容的合規(guī)合理及必要性等，一旦發(fā)現(xiàn)問題駁回不予批準。

2）事中審查監(jiān)督。主要是對招標、詢價、競爭性談判、單一來源談判、競價等采購過程的監(jiān)督，對申報價格的監(jiān)督和對驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督采購文件有無設置歧視性條款，應答響應時間是否合理，評委組成是否滿足采購需求，評委與供應商及供應商之間是否有關(guān)聯(lián)或勾結(jié)、有無圍標串標行為等；審查申報價格是否合理、是否符合市場行情；嚴格按照采購要求進行驗收，如不滿足采購條件，追究違約責任，維護國有企業(yè)合理利益[9]。

3）事后審查監(jiān)督。主要是對采購合同、結(jié)算票據(jù)的審查。當前，國有企業(yè)的采購絕大部分都需要簽訂采購合同，加強對采購合同的審查監(jiān)督是規(guī)范采購活動的重要內(nèi)容，審查合同簽訂依據(jù)是否充足、合理及合法合規(guī)，審查合同條款是否公平公正并有效維護國有企業(yè)合法權(quán)益，審查合同執(zhí)行是否到位；加強對結(jié)算票據(jù)的審查，審查有無虛開發(fā)票及賬實是否相符，有無化整為零規(guī)避集中采購甚至規(guī)避招標，有無驗收及結(jié)算金額與驗收情況是否一致等[10]。

3 結(jié)語

許多國有企業(yè)尤其是規(guī)模較大的央企相繼提出建設世界一流企業(yè)的目標，并為建設世界一流企業(yè)不斷創(chuàng)新和改革。然而，采購中存在的問題仍然制約著國有企業(yè)建設世界一流企業(yè)的步伐，需要徹底根治。在“利潤=收入-成本”的等式中，既要擴大收入，又要降低成本，才能實現(xiàn)降本增效。只有不斷完善采購管理，才能有效服務于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進而實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展目標。