謝文帥 謝享洲

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

（國家開發(fā)銀行遼寧省分行，遼寧 沈陽 110014）

一、引 言

橫琴地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，憑借地處粵港澳結(jié)合部的獨特區(qū)位優(yōu)勢，成為粵港澳緊密合作的重要載體，受到社會各界的關(guān)注和討論。根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展定位，橫琴肩負(fù)著建設(shè)“一國兩制”下粵港澳合作新模式示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新平臺的歷史重任。橫琴的開發(fā)及其與港澳的緊密合作，對于促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，如何在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的時代背景下，積極探索符合新時代、新形勢和新要求的琴澳創(chuàng)新型合作模式，以推動琴澳雙向一體化融合發(fā)展并為珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”積累經(jīng)驗，就成為一個急需解決的重要問題。本文在對澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，立足于橫琴的發(fā)展定位和在琴澳產(chǎn)業(yè)合作中對澳門的發(fā)展訴求，重點探討琴澳雙向一體化融合發(fā)展的合作模式和路徑選擇。

二、澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性特征顯著

鴉片戰(zhàn)爭后，在香港自由貿(mào)易港快速崛起的過程中，澳門的轉(zhuǎn)口貿(mào)易迅速衰落。為尋找新的支撐產(chǎn)業(yè)，澳葡政府將賭博列為一種合法的特殊娛樂，試圖借此吸引四面八方的賭客以帶動澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)歷一百多年的發(fā)展之后，葡萄牙政府在1961年以法令的形式將澳門定位為“旅游博彩區(qū)”，助力澳門的傳統(tǒng)賭博業(yè)向旅游博彩業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)70年代后，隨著葡京大酒店及其附設(shè)葡京娛樂場的建成營業(yè)，大批通過港澳客輪航線涌至澳門的香港游客，快速帶動澳門旅游博彩業(yè)的全面發(fā)展。在此背景下，澳門當(dāng)局在1982年頒布《幸運(yùn)博彩法》，將“幸運(yùn)博彩”設(shè)定為賭博的法定名稱，并將澳門定位為“恒久性博彩區(qū)”。自此，長期存在的博彩業(yè)取得合法地位，并逐步發(fā)展成為澳門最具特色的核心支柱性產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和內(nèi)部發(fā)展約束趨緊的情況下，澳門出口加工業(yè)、地產(chǎn)建筑業(yè)和金融業(yè)很快陷入發(fā)展困境。其中，由于同時遭受紡織品配額制和普惠制取消的外部沖擊與土地、勞動力成本不斷上升的內(nèi)部壓力，以紡織品和制衣為主的勞動密集型出口加工業(yè)很快在激烈的國際市場競爭中逐漸萎縮。由于不斷抬高的地價和房價使新樓盤的開發(fā)大幅脫離市場需求和居民實際購買力，盲目樂觀擴(kuò)張的地產(chǎn)建筑業(yè)面臨著巨大的資金壓力。起步較晚的金融業(yè)受經(jīng)濟(jì)規(guī)模細(xì)小的制約，盡管開放度高、國際化程度高，但總體上卻長期滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，澳門加快發(fā)展旅游博彩業(yè)就成為一種必然選擇。旅游博彩業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果就是澳門經(jīng)濟(jì)對旅游博彩業(yè)的依賴度越來越高。尤其是在澳門回歸后，博彩經(jīng)營權(quán)的開放和中國大陸赴澳旅客的持續(xù)增長，在推動澳門博彩業(yè)的快速發(fā)展和繁榮的同時，使澳門以博彩業(yè)為支柱的單一性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征日益顯著。具體而言，依據(jù)澳門統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，博彩業(yè)收入占GDP 的比重從1999年開始就超過30%，并在2013年達(dá)到歷史最高水平63.08%。而且，博彩業(yè)稅收收入占澳門財政總收入的比重自2010年以來始終超過70%，并在2014年達(dá)到最高的84.46%。

（二）產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型

旅游博彩業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其發(fā)展是政策導(dǎo)向和市場選擇雙重作用的結(jié)果。然而，博彩業(yè)的高風(fēng)險投機(jī)性使其成為一種具有高對外依存度的外向型產(chǎn)業(yè)，并對外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動極其敏感。當(dāng)外部宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生不利影響時，博彩業(yè)將首先受到?jīng)_擊且沖擊幅度也將更大。例如，受到2008年金融危機(jī)的影響，澳門博彩業(yè)當(dāng)年的增長速度出現(xiàn)大幅下滑。根據(jù)澳門統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，雖然澳門政府及時做出政策調(diào)整使2009年的增長率回升，但是在全球經(jīng)濟(jì)低迷的宏觀背景下，澳門博彩業(yè)的增長率從2010年開始持續(xù)下滑并在2015年達(dá)到谷底，2015年增長率下滑32.60%。

近年來，澳門博彩業(yè)更是面臨著越來越嚴(yán)峻的外部發(fā)展形勢。一方面，澳門博彩業(yè)的快速發(fā)展是建立在過境旅客數(shù)量快速增長的基礎(chǔ)上，而澳門以大陸客源為主的單一化入境客源結(jié)構(gòu)，使得澳門博彩業(yè)深受中國大陸的過境政策影響，一旦內(nèi)地收緊赴澳“自由行”等政策，澳門博彩業(yè)將迅速受到打擊。另一方面，隨著新加坡、馬來西亞、泰國以及日本等周邊國家逐步放開禁賭令，澳門博彩業(yè)將面臨著日益激烈的競爭局面。澳門博彩業(yè)雖然在短期內(nèi)依然能夠保持一定的比較優(yōu)勢，但從長期來看，勢必發(fā)生的客源分流，將威脅到澳門旅游博彩業(yè)的發(fā)展。

在此背景下，2002年，澳門特別行政區(qū)長官何厚鏵先生首次在施政報告中明確提出，要在繼續(xù)優(yōu)化和發(fā)展博彩業(yè)的基礎(chǔ)上，維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多遠(yuǎn)和均衡，以降低單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的高經(jīng)濟(jì)波動性和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2005年，中央政府首次在《中共中央關(guān)于修訂“十一五”規(guī)劃的建議》中對澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出明確定位，要求澳門積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)以促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。需要指出的是，博彩業(yè)是澳門特殊歷史背景和社會環(huán)境的產(chǎn)物，對澳門經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展起到過并仍將發(fā)揮重要作用。這意味著產(chǎn)業(yè)的適度多元化發(fā)展并不是要代替博彩業(yè)，而是要在專業(yè)化的前提下循序漸進(jìn)地推動多元化，在保持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的發(fā)展約束

理論上，澳門作為一個典型的微觀經(jīng)濟(jì)體，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化必然趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化客觀需要之間的深層次矛盾。一方面，由于澳門地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量整體偏小，在政策推動下發(fā)展、繁榮起來的博彩業(yè)能夠迅速成為澳門經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，憑借先發(fā)優(yōu)勢呈現(xiàn)出一種“馬太效應(yīng)”，不斷吸取其他行業(yè)的資本資源和人力資源，擠壓其他行業(yè)的發(fā)展空間，最終形成博彩業(yè)一業(yè)獨大的必然趨勢。另一方面，由于單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會急劇加大經(jīng)濟(jì)總體的不穩(wěn)定性和波動性，澳門選擇產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式來提高澳門經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險性和穩(wěn)健發(fā)展就成為一種客觀需要。

實踐中，澳門的產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型面臨著土地資源的限制和勞動力資源的約束。具體而言，在土地方面，澳門通過持續(xù)不斷的填海造陸使澳門區(qū)域的陸域面積從1999年的23.8 平方公里增加到2018年的32.9 平方公里。然而，陸地面積的緩慢增長速度并不能滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求，最直接的表現(xiàn)就是澳門的人口密度從2006年每平方公里17.95 千人增加到2018年每平方公里20.29 千人。在人口方面，澳門同時面臨著自然出生率不斷下降和老齡化程度不斷加深的雙重挑戰(zhàn)，勞動力短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益嚴(yán)重。

在澳門特殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下，澳門如若采取全面的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，有限的社會資源將會被分散至大量行業(yè)，既會抑制澳門現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也會大幅增加社會經(jīng)濟(jì)成本并降低經(jīng)濟(jì)效率。鑒于此，澳門的適度產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“適度”這一核心概念，堅持以垂直多元化為主、橫向多元化為輔的發(fā)展原則。其中，垂直多元化主要圍繞博彩旅游業(yè)的多元化，在保持博彩業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷延伸博彩產(chǎn)業(yè)鏈條，推動休閑、度假、觀光、購物等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的多元化。橫向多元化主要圍繞能夠發(fā)揮澳門比較優(yōu)勢的新興服務(wù)業(yè)，在發(fā)展以博彩業(yè)為龍頭的綜合旅游業(yè)的同時，充分發(fā)掘澳門作為自由港和中西文化交流樞紐的獨特優(yōu)勢，積極推動會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介性商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)以及管理咨詢業(yè)的發(fā)展。此外，在工業(yè)方面，澳門不適合也不必要建立大規(guī)模工業(yè)，但出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)多樣化的考慮，澳門可以在推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，結(jié)合自身特點適度發(fā)展中小型工業(yè)。

三、橫琴發(fā)展定位及琴澳產(chǎn)業(yè)合作分析

（一）橫琴的發(fā)展定位分析

1.國家發(fā)展層面下的先行先試示范區(qū)

作為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，橫琴新區(qū)在設(shè)立之初就肩負(fù)著國家層面的特殊使命，主要包括“一國兩制”下粵港澳合作新模式探索和深化改革開放背景下的發(fā)展模式創(chuàng)新。在“一國兩制”方面，橫琴一方面要通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作來促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，進(jìn)而承擔(dān)起維護(hù)港澳地區(qū)長期穩(wěn)定繁榮的政治任務(wù)；另一方面更是要在積極探索內(nèi)地和港澳融合發(fā)展新模式的基礎(chǔ)上，不斷完善法律制度、社會管理體制等方面的連接機(jī)制，不斷豐富“一國兩制”的發(fā)展內(nèi)涵。在深化改革開放方面，橫琴肩負(fù)著制度創(chuàng)新的歷史使命，特別是在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時期，橫琴既要在經(jīng)濟(jì)社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，走出一條符合新時代要求的創(chuàng)新型發(fā)展之路，又要積極推動在通關(guān)制度、國際營商規(guī)則等對外開放制度方面的創(chuàng)新和銜接，進(jìn)而在進(jìn)一步發(fā)揮出港澳自由港優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷深化對外合作的模式并不斷提高對外開放的水平。

2.區(qū)域發(fā)展層面下的產(chǎn)業(yè)升級新平臺

橫琴的開發(fā)歷程表明，橫琴在被設(shè)立為國家新區(qū)之前已經(jīng)被作為“泛珠三角區(qū)域合作”的核心支點，并以“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的角色定位成為“9+2”區(qū)域合作中粵港澳進(jìn)入內(nèi)地的中繼點和連接樞紐，承擔(dān)著推動區(qū)域市場一體化的發(fā)展使命。后來受多種因素的影響，“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”并未開啟實質(zhì)性的建設(shè)，但橫琴在泛珠三角區(qū)域合作中作為區(qū)域一體化發(fā)展載體的獨特優(yōu)勢開始逐步凸顯出來。之后隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃（2009）》以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2019）》等區(qū)域合作規(guī)劃相繼出臺，橫琴作為珠三角區(qū)域發(fā)展中的重要載體，被定位為在聚合粵港澳資源、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，打造帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級的新平臺。橫琴在區(qū)域發(fā)展層面下的產(chǎn)業(yè)合作定位，不是簡單地承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，而是要從整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的角度探索出一種新型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

3.城市發(fā)展層面下的宜居宜業(yè)幸福島

在發(fā)展實踐中，橫琴的國家發(fā)展定位和區(qū)域發(fā)展定位最終都要落實在城市發(fā)展定位之上。對于橫琴而言，雖然經(jīng)歷過20世紀(jì)80年代和90年代兩輪開發(fā)熱潮，但在成為國家新區(qū)之初，橫琴的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施十分薄弱。而橫琴“開放島”、“活力島”、“智能島”、“生態(tài)島”的城市發(fā)展定位，要求橫琴在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)人本導(dǎo)向的城市建設(shè)原則，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃和建設(shè)的整個過程。這意味著，橫琴在發(fā)展過程中，要突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)單兵突進(jìn)的城市發(fā)展模式，探索出一條能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、資源節(jié)約、信息發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、宜業(yè)宜居的新型城市發(fā)展之路。具體到琴澳雙向一體化融合發(fā)展，橫琴方面要從自身的國家發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展定位以及城市發(fā)展定位出發(fā)，綜合考量各方面的影響因素，全面評估各種可能的路徑選擇。

（二）琴澳產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展現(xiàn)狀分析

橫琴視角下的琴澳產(chǎn)業(yè)合作。在發(fā)展定位明確之后，從全局出發(fā)對橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行頂層設(shè)計，就成為保障規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要舉措。考慮到橫琴自身的發(fā)展實際，橫琴難以同時實現(xiàn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，最好的方式就是從發(fā)展最具自身特色的產(chǎn)業(yè)入手，在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，毗鄰澳門的獨特地緣優(yōu)勢做為橫琴自身最大的特點，在橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式頂層設(shè)計中具有重要意義。從地理位置看，橫琴與澳門隔江相望，通過蓮花大橋與澳門氹仔島相連，最近距離不超過200 米。從發(fā)展關(guān)系看，在澳門回歸初期，澳門地區(qū)最高行政長官何厚鏵就曾先后兩次明確向中央提出“整體租賃”橫琴島的設(shè)想，希望通過開發(fā)橫琴島來緩解澳門人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的土地壓力。這種情況下，橫琴需要思考的問題就是，應(yīng)當(dāng)以何種方式將澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求在“一國兩制”背景下落實到橫琴的具體發(fā)展之中。對于橫琴而言，推動琴澳產(chǎn)業(yè)合作，不僅關(guān)乎著澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展，更關(guān)乎著橫琴自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，橫琴新區(qū)專門規(guī)劃建設(shè)近5 平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園以吸引澳門企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶橫琴，同時不斷完善商事制度和配套政策措施，最大限度地便利澳門企業(yè)在橫琴開展各類經(jīng)營活動。

澳門視角下的琴澳產(chǎn)業(yè)合作。自橫琴新區(qū)設(shè)立以來，以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園和粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為代表的琴澳產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，遠(yuǎn)未達(dá)到最初的發(fā)展愿景，本質(zhì)上，這種緩慢的發(fā)展局面反映出當(dāng)前琴澳產(chǎn)業(yè)合作過程中的深層次矛盾沒有得到根本解決。一方面，橫琴的發(fā)展離不開澳門的帶動及其產(chǎn)業(yè)投資的支持；另一方面，雖然近年來澳門博彩業(yè)的增長趨勢放緩，但澳門特區(qū)仍然是世界上最富裕的地區(qū)之一。如2018年，澳門地區(qū)的人均GDP 以82388 美元的水平位居全球人均GDP 排名的第三位，這種情況下，面對高度依存旅游博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，澳門有推動產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展的現(xiàn)實需要，但卻沒有主觀上的緊張感和急迫感。此外，澳門在客觀上也缺乏能夠開展切實合作的實體產(chǎn)業(yè)。尤其需要注意的是，出于競爭的考慮，澳門在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與橫琴開展合作的過程中也存在著多重顧慮。最明顯的例證就是，2006年投資額達(dá)到20 億美元的威尼斯人國際會展度假村項目原本計劃落戶橫琴，然而卻因澳門的反對，最后在中央的介入下轉(zhuǎn)投澳門。面對琴澳產(chǎn)業(yè)合作當(dāng)前面臨的困境，橫琴迫切需要尋找到一種新的琴澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作從以單向輸送為主的利益連接機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動的利益連接機(jī)制，從而真正激發(fā)澳門對橫琴的產(chǎn)業(yè)投資熱情。

（三）橫琴在琴澳產(chǎn)業(yè)合作中對澳門的發(fā)展訴求

1.橫琴發(fā)展對澳門資金的訴求

橫琴的獨特區(qū)位和戰(zhàn)略定位決定橫琴的發(fā)展始終繞不開琴澳一體化的時代命題，而琴澳一體化發(fā)展又離不開琴澳產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)紐帶。為破解當(dāng)前琴澳產(chǎn)業(yè)合作過程中面臨的發(fā)展困局，橫琴應(yīng)當(dāng)從自身發(fā)展定位出發(fā)，將琴澳一體化發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)訴求具體化到要素訴求。對于橫琴而言，資金要素仍然是當(dāng)前發(fā)展過程中對澳門最大的訴求，橫琴發(fā)展對澳門資金的訴求可以分為兩大類，一類是以產(chǎn)業(yè)資本的形式直接用于橫琴的城市建設(shè)和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一類是以金融資本的形式用于促進(jìn)橫琴現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，橫琴發(fā)展對澳門資金的訴求還體現(xiàn)在將澳門作為連接國際金融市場的融資渠道。對于澳門而言，受自身經(jīng)濟(jì)體投資渠道不足的限制，博彩業(yè)積累的大量自由現(xiàn)金流有著強(qiáng)烈的對外投資需求和金融理財需求。然而，現(xiàn)實中澳門資金對橫琴的投資并沒有預(yù)期中的活躍，對于橫琴而言，如何更好地吸引和盤活澳門資金就成為一個十分重要的研究問題。

2.橫琴發(fā)展對澳門人才的訴求

澳門不僅有發(fā)達(dá)的博彩業(yè)，更具有世界一流的包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、會展業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擁有大量的高素質(zhì)高端服務(wù)業(yè)人才和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗。同時，近年來，隨著以會展業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)在澳門的快速發(fā)展，澳門在新興服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和會展管理方面也有豐富的經(jīng)驗積累。高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開高端服務(wù)人才，更離不開完整的人才培養(yǎng)體系。橫琴在發(fā)展高端商務(wù)休閑旅游業(yè)的過程中，最欠缺的就是優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，而這些正是澳門的發(fā)展優(yōu)勢。因此，澳門在現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中積累的具有大量國際商務(wù)服務(wù)經(jīng)驗的人才，對于橫琴發(fā)展相關(guān)行業(yè)具有十分重要的作用。此外，澳門大量的科創(chuàng)人才和高新技術(shù)人才對推動橫琴國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)也具有重要的推動作用。對于橫琴而言，要做的就是在加快推進(jìn)兩地人員流動便利化改革的基礎(chǔ)上，不斷完善人才引進(jìn)和培育體系，以便更好地吸引澳門人才來到橫琴生活和工作。

四、琴澳雙向一體化融合發(fā)展的路徑選擇

（一）以旅游合作為抓手，共同建設(shè)國際商務(wù)旅游休閑基地

為更好實現(xiàn)琴澳雙向一體化融合發(fā)展，橫琴應(yīng)當(dāng)以更加積極的態(tài)度和更有力的舉措來化解當(dāng)前琴澳產(chǎn)業(yè)合作過程中面臨的困境。從琴澳當(dāng)前的實際發(fā)展情況看，旅游合作將會成為促進(jìn)琴澳一體化發(fā)展最有力的抓手。在橫琴方面，珠海長隆作為超大型旅游度假主題公園，自2014年正式營業(yè)以來，游客數(shù)量始終穩(wěn)定增長。特別是在作為2018年央視春晚珠海分會場的表演場地之后，珠海長隆的客流量再創(chuàng)新高。2018年全年，珠海長隆海洋王國全年接待游客數(shù)量首次突破1000 萬，保持兩位數(shù)的穩(wěn)定增幅，繼續(xù)上榜全球20 大主題公園排行榜，穩(wěn)踞中國民族旅游品牌第一主題樂園位置，備受全球游客的歡迎和喜愛。珠海長隆的建成及快速發(fā)展不僅有力地推動橫琴現(xiàn)代休閑旅游業(yè)的發(fā)展，而且成為橫琴對外宣傳的一張名片。以珠海長隆為核心的休閑旅游業(yè)已經(jīng)開始形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，并成為橫琴當(dāng)前最具競爭力和發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前其他產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段的情況下，橫琴應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對休閑旅游業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)休閑旅游業(yè)在吸引更多旅客的同時，帶動更多旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終將休閑旅游業(yè)發(fā)展成為橫琴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，橫琴休閑旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以增加旅客數(shù)量和完善旅游配套設(shè)施兩個方面作為核心突破口。在旅客數(shù)量方面，橫琴與澳門之間具有巨大的合作空間。澳門方面，近年來澳門入境旅客數(shù)量快速增加，2018年全年超過3580 萬人次，同比上升9.8%，創(chuàng)歷史新高。橫琴方面，在當(dāng)前珠海長隆的游客構(gòu)成中，大陸游客占主體且主要分流廣州游客，這表明引流赴澳游客到珠海長隆將會是增加旅客數(shù)量的重要舉措。然而，在琴澳都希望增加過夜旅客比例以帶動酒店餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的合作方式，就成為推動琴澳旅游合作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。實際上，澳門的博彩娛樂業(yè)與橫琴的休閑旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)一種很好的優(yōu)勢互補(bǔ)。對于多數(shù)赴澳游客而言，博彩娛樂多以體驗消費為主，在缺乏更多旅游資源的情況下，赴澳游客的停留時間通常較短。同樣，橫琴目前除長隆項目之外并不具備更多吸引游客的旅游項目，而珠海長隆本身的游樂項目并不能吸引游客增加停留時間。這種情況下，琴澳可以將兩地的旅游資源聯(lián)合為一個整體，將旅游合作的重心集中在如何增加整體停留時間，并通過一種雙向合作機(jī)制來實現(xiàn)收益的合理分配。具體而言，珠海長隆可以聯(lián)合澳門主要博彩集團(tuán)，設(shè)計多條包含兩地旅游項目的精品旅游線路，并在線路設(shè)計中平衡好停留兩地的時間。同時，琴澳兩地要通過加強(qiáng)通關(guān)合作，特別是加強(qiáng)通關(guān)便利化方面的配套政策供給，最大限度的減少通關(guān)因素對旅游線路的影響。

（二）以總部經(jīng)濟(jì)為載體，共同打造現(xiàn)代化的商務(wù)服務(wù)基地

總部經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，具有顯著的產(chǎn)業(yè)系數(shù)效應(yīng)，很早就受到橫琴的重視。2014年，珠海市就發(fā)布《珠海市鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，以支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同年，橫琴依據(jù)上級文件的發(fā)展要求，制定出《橫琴新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《橫琴新區(qū)創(chuàng)新金融總部企業(yè)認(rèn)定辦法》，并從2017年開始連續(xù)三年發(fā)布《橫琴新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵資金申報指引》，都旨在完善相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上不斷壯大橫琴總部經(jīng)濟(jì)。從具體實踐而言，橫琴作為“9+2”區(qū)域合作重要的連接點，應(yīng)當(dāng)在明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，通過重點發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)來支撐珠海西部先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在找到西部先進(jìn)制造業(yè)作為長期服務(wù)對象的同時，進(jìn)一步提升橫琴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。近年來，憑借著巨大的政策優(yōu)惠、優(yōu)越的營商環(huán)境和廣闊的城市發(fā)展前景，橫琴新區(qū)吸引到大量的企業(yè)總部前來落戶，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了階段性成果。截止2017年7月，橫琴新區(qū)注冊企業(yè)已經(jīng)突破2 萬家，引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)97 家，中國500強(qiáng)企業(yè)120 家。至此，橫琴的總部經(jīng)濟(jì)潛力正逐步轉(zhuǎn)化為總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，橫琴也已經(jīng)開始成為珠海的總部經(jīng)濟(jì)中心。

當(dāng)前，橫琴在總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中面臨著如何將企業(yè)總部落戶數(shù)量成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問題?，F(xiàn)階段，多數(shù)落戶橫琴的總部企業(yè)主要是在各項優(yōu)惠政策的吸引下，出于搶占城市發(fā)展先機(jī)的目的，選擇在橫琴注冊新公司，但并沒有在橫琴開展大規(guī)模的實際業(yè)務(wù)。為更好地發(fā)揮出總部經(jīng)濟(jì)的帶動作用，橫琴不僅要加快寫字樓及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且要更加關(guān)注商業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建。商業(yè)的發(fā)展和繁榮離不開人員、商品、資金和信息的交換和流通，而僅僅依靠高級寫字樓難以營造活躍的商業(yè)環(huán)境。具體到橫琴而言，在當(dāng)前以橫琴口岸為依托的口岸服務(wù)區(qū)發(fā)展過程中，最欠缺的是吸引企業(yè)積極開展實際經(jīng)營活動的商業(yè)機(jī)會。雖然橫琴口岸的開通能夠有力地加強(qiáng)澳門和橫琴之間人員和物資的流通，但并未真正帶動琴澳的商業(yè)合作。為打破這種商業(yè)合作的困局，橫琴應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為載體，依托口岸窗口的區(qū)位優(yōu)勢，通過制定專門適用澳門企業(yè)的更加具體化的優(yōu)惠政策來吸引澳門企業(yè)入住口岸服務(wù)區(qū)，并通過不斷完善商業(yè)配套設(shè)施來幫助入住企業(yè)順利開展各項商業(yè)活動。只有通過聯(lián)手澳門共同打造現(xiàn)代化的商務(wù)服務(wù)基地的方式，橫琴才能在澳門商業(yè)機(jī)會的帶動下有效激活總部經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)性發(fā)展。

（三）以科教創(chuàng)新為牽引，共同培育文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地

橫琴在設(shè)立之初就已經(jīng)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入到總體的發(fā)展規(guī)劃之中，為此還專門在橫琴島中心溝中部規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意區(qū)。橫琴雖然開發(fā)建設(shè)較晚，但憑借豐富的科教資源和優(yōu)美的環(huán)境資源，具有發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，而創(chuàng)造力的產(chǎn)生又離不開創(chuàng)新型人才。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件看，橫琴不僅擁有澳門大學(xué)橫琴校區(qū)豐富的高校資源，而且近年來積極設(shè)立和引入包括橫琴創(chuàng)新研究院、珠海復(fù)旦創(chuàng)新研究院等在內(nèi)的創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，有力地推動了開放融合的創(chuàng)新體系建設(shè)，為橫琴創(chuàng)新型人才的培育創(chuàng)造出良好環(huán)境。同時，隨著橫琴中心溝天沐河旅游休閑帶的建成，風(fēng)景怡人的自然景色能夠為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。然而，擁有發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)并不意味著橫琴的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就能夠很自然地發(fā)展起來，因為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅需要一個時間培育過程，而且需要文化產(chǎn)品市場來支持和帶動其發(fā)展。就文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展條件而言，橫琴當(dāng)前有兩個發(fā)展機(jī)遇，一個是以珠海長隆為核心的休閑度假旅游業(yè)不斷發(fā)展形成的潛在市場，另一個就是旅游博彩業(yè)發(fā)達(dá)的澳門市場。

從澳門的角度看，近現(xiàn)代以來，澳門作為中西文化交流的重要渠道，在多種文化碰撞和融合的過程中形成豐富的文化資源，這些文化資源將會為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供豐富的創(chuàng)意靈感。同時，澳門快速增長的旅游人群也為文化創(chuàng)意產(chǎn)品提供廣闊的市場。鑒于此，橫琴應(yīng)當(dāng)在琴澳雙向一體化發(fā)展框架下思考和定位文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動澳門文化資源與橫琴自然環(huán)境之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動澳門市場資源與橫琴政策資源的有機(jī)銜接，最后在科研創(chuàng)新的牽引下，共同培育和發(fā)展輻射琴澳兩地的文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。在具體的實踐中，橫琴可以將澳門大學(xué)橫琴校區(qū)作為重要的合作載體。澳大橫琴校區(qū)自2012年底建成并投入使用以來，在推動澳門大學(xué)自身綜合實力大幅提升的同時，也帶動著澳門高等教育事業(yè)發(fā)展水平的提高。但在澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理的模式下，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)對橫琴島經(jīng)濟(jì)社會的帶動作用并沒有充分發(fā)揮出來。因此，若想在隔離管理模式的限制下，讓澳門大學(xué)橫琴校區(qū)發(fā)揮出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作的載體作用，最有效的方式就是將澳大橫琴校區(qū)的科教創(chuàng)新資源引入橫琴。為更好地促進(jìn)琴澳兩地文化創(chuàng)意人才的交流和培育，橫琴既可以采取在橫琴文化創(chuàng)意區(qū)建立琴澳文化創(chuàng)意教學(xué)實踐基地等實體形式，也可以采取在橫琴舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流論壇、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展會等活動形式。