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        印度包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策啟示

        2020-07-25 08:38:52孫曉華
        經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 2020年3期
        關(guān)鍵詞:印度經(jīng)濟(jì)

        孫曉華

        (吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117)

        一、引 言

        “涓滴理論”認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不需要給予貧困地區(qū)或人口以特殊優(yōu)待,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益會(huì)自動(dòng)地?cái)U(kuò)散到貧困階層和地區(qū),從而減少貧困人口。然而目前來(lái)看,單靠增長(zhǎng)并不能保證所有人的生活條件得到改善和獲得平等機(jī)會(huì),在許多情況下,增長(zhǎng)繞過(guò)了邊緣化人口和貧窮地區(qū),加劇了不平等程度。正如《2018年全球不平等報(bào)告》中指出的那樣,自20世紀(jì)80年代以來(lái),盡管新興國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),但全球不平等現(xiàn)象卻在加劇。世界上收入最高的1%群體的收入增長(zhǎng)是收入最低的50%群體的兩倍。這一報(bào)告是學(xué)者們第一次從經(jīng)濟(jì)不平等的角度對(duì)全球化的影響進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的結(jié)果。收入不平等的加劇,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響,降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,使增長(zhǎng)不可持續(xù),而且對(duì)一國(guó)政治穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。

        在這樣的大背景下,以機(jī)會(huì)均等、利益共享為目標(biāo)的包容性增長(zhǎng)概念越來(lái)越受到不同組織和學(xué)者的重視和廣泛研究,并逐漸被納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)和政府決策之中。其中將“包容性增長(zhǎng)”理念最先應(yīng)用于實(shí)踐的國(guó)家當(dāng)屬印度,印度在2007年頒布的“第十一個(gè)五年計(jì)劃”中,遵循“更快、可持續(xù)、更具包容性增長(zhǎng)”的理念,明確提出實(shí)施包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略,旨在減少貧窮、消除貧困,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)(王志章等,2011)。提到印度,人們會(huì)想到這樣的詞匯:眾星捧月、紅利、矛盾、分裂、困惑。①天風(fēng)商社劉章明團(tuán)隊(duì).印度:矛盾、分裂、紅利——存在即真實(shí)的國(guó)家[EB/OL].搜狐網(wǎng),2017-7-30.眾星捧月、紅利是指印度常常被描述為一個(gè)新興的超級(jí)大國(guó),因?yàn)橛《扔兄薮蟮娜丝诩t利、高素質(zhì)的工程和管理人才、強(qiáng)大的印度僑民和新興的印度跨國(guó)公司;矛盾、分裂、困惑是因?yàn)橛《扔质鞘澜缟县毟F人口、文盲和失業(yè)人數(shù)最多的國(guó)家。嬰兒死亡率高,發(fā)病率高,婦女和兒童普遍貧血。印度存在著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距,這也是印度提出包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略的大背景。然而通過(guò)閱讀印度的憲法和各界政黨的執(zhí)政綱領(lǐng),印度給我們的印象是非常重視公平的一個(gè)國(guó)家,照顧窮人和低種姓者(詹得雄,2013)。在過(guò)去20年中,印度的確獲得了一個(gè)像樣的增長(zhǎng)率,并朝著新的增長(zhǎng)軌道邁進(jìn),但印度經(jīng)濟(jì)在形成更具包容性的增長(zhǎng)模式方面遇到了挑戰(zhàn),雖然印度實(shí)施了包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略,但收入差距擴(kuò)大、勞動(dòng)市場(chǎng)中存在嚴(yán)重的性別歧視、城市中大量貧民窟的存在等等,都表明印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欠包容,為了解決這些問(wèn)題,印度政府連續(xù)實(shí)施了“十一五”、“十二五”計(jì)劃以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性,那么最終的實(shí)施效果如何?目前還存在哪些問(wèn)題?對(duì)我國(guó)有什么啟示?

        二、文獻(xiàn)綜述

        (一)包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵

        “包容性增長(zhǎng)”概念,首次被提出是在2007年8月亞洲開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱亞行)的一次研討會(huì)上,它是20世紀(jì)中期以來(lái)亞行對(duì)全球尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和減貧路徑進(jìn)行積極探索的理論成果。按照亞行的解釋,所謂“包容性增長(zhǎng)”(inclusive growth),指的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同,首先倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等,即包容性,其次追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其最基本的含義是人民能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的繁榮(安宇宏,2010)。這個(gè)定義是把機(jī)會(huì)平等作為包容性增長(zhǎng)的核心(Ali,2007;張建華,2010)。而B(niǎo)alakrishna(2013)則認(rèn)為,包容性增長(zhǎng)是指不會(huì)擴(kuò)大收入不平等的增長(zhǎng)。這種觀點(diǎn)更重視增長(zhǎng)對(duì)收入差距的影響。Klasen(2008)認(rèn)為包容性增長(zhǎng)必須降低不平等,這里的不平等比Balakrishnan(2013)所說(shuō)的不平等更寬泛,既包括收入的不平等,也包括非收入的不平等,涉及教育、健康和性別等方面(Ali,2007)。盡管不同的學(xué)者和國(guó)際組織對(duì)包容性增長(zhǎng)所下的定義不盡相同,但人們一致認(rèn)為,包容性增長(zhǎng)理論是討論如何改善發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)生活條件的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

        綜合學(xué)界關(guān)于包容性增長(zhǎng)內(nèi)涵的不同理解,本研究認(rèn)為包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但這里的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身,而是一種包容性的增長(zhǎng)過(guò)程,這種增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力具有包容性、增長(zhǎng)的產(chǎn)生具有包容性、增長(zhǎng)成果的分配也具有包容性;其次,包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等,不管是窮人還是富人都有機(jī)會(huì)參與生產(chǎn)性勞動(dòng),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn),才有機(jī)會(huì)分享增長(zhǎng)的好處;最后,社會(huì)福利的公平分享,包括健康、衛(wèi)生、教育等社會(huì)服務(wù)能夠被廣大人口公平地分享。

        (二)包容性增長(zhǎng)的測(cè)度

        關(guān)于包容性增長(zhǎng)的測(cè)度,一些組織和學(xué)者進(jìn)行了一定的研究,但數(shù)量不多。代表性的研究有Ali(2007)等,他們使用類似于社會(huì)福利函數(shù)的社會(huì)機(jī)會(huì)函數(shù)來(lái)進(jìn)行衡量,即利用社會(huì)機(jī)會(huì)的平均水平和分布來(lái)確定增長(zhǎng)的包容性。他們用的是非貨幣因素如公民獲得社區(qū)服務(wù)(如衛(wèi)生和教育)的機(jī)會(huì)并繪制機(jī)會(huì)曲線來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的包容性(于敏等,2012)。D.F.Meyer 和N.Meyer(2019)開(kāi)發(fā)了 “替代包容性增長(zhǎng)指數(shù)”(Alternative Inclusive Growth Index-AIGI),包括八個(gè)根據(jù)重要性和意義加權(quán)的指標(biāo),這些指標(biāo)是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、就業(yè)與人口比、貧困、收入平等、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生和撫養(yǎng)比(F.Meyer,2019)。

        研究包容性增長(zhǎng)指數(shù)的組織有亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB),該組織將就業(yè)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、貧窮、不平等、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育服務(wù)和社會(huì)保護(hù)等指標(biāo)以相同權(quán)重進(jìn)行加總,得到國(guó)家一級(jí)的包容性增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo);包容性增長(zhǎng)國(guó)際政策中心(IPCIG),該組織制定了“包容性增長(zhǎng)圖”指數(shù),該指數(shù)以利益共享為基礎(chǔ),它包括43個(gè)國(guó)家,包括基尼系數(shù)、生產(chǎn)者責(zé)任指數(shù)和貧困人口比率等指標(biāo);國(guó)際貨幣基金(IMF),該組織使用時(shí)間序列回歸的綜合指數(shù)度量發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)包容性,并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配作為其指標(biāo);經(jīng)合組織(OECD),該組織制定了“多維生活水平”(mdls)指數(shù),提供了一種福利的簡(jiǎn)要衡量方法,用貨幣表示;世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF),該組織編制了“包容性發(fā)展指數(shù)”(IDI),納入該指數(shù)的指標(biāo)包括就業(yè)、生產(chǎn)率、收入、儲(chǔ)蓄、撫養(yǎng)比、健康、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貧困、不平等和碳強(qiáng)度(D.F.Meyer,2019)。

        就以上對(duì)包容性增長(zhǎng)的度量方法而言,各有其遵循的定義、研究背景的差異,也有其對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源難易度的考量,各有利弊。有些度量方法適合用于評(píng)價(jià)單項(xiàng)指標(biāo)的包容性狀況,如教育、就業(yè)等,但不適合評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體的包容性增長(zhǎng),如Ali 和Son(2007)的機(jī)會(huì)曲線法(于敏等,2012);如果測(cè)量包容性程度的指標(biāo)難以量化,這種方法也不可取,此外測(cè)量范圍盡量包容,否則容易以偏概全,不能真實(shí)反映包容性程度。

        綜合考慮上述度量方法的利弊,本文認(rèn)為D.F.Meyer 和N.Meyer(2019)的“替代包容性增長(zhǎng)指數(shù)”(AIGI)比較適合用來(lái)測(cè)度印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性,因?yàn)槠涫褂玫闹笜?biāo)(人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、就業(yè)與人口比、貧困、收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生和撫養(yǎng)比)是印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的瓶頸,而且相對(duì)容易量化。但是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性及印度國(guó)情,有些指標(biāo)需要微調(diào)或細(xì)分,如本文中要將就業(yè)與人口比細(xì)分為15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比,因?yàn)榫蜆I(yè)中的性別差異過(guò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性程度將降低,這也是印度目前面臨的增長(zhǎng)障礙;貧困指標(biāo)用農(nóng)村貧困人口比例表示;將收入差距指標(biāo)分為基尼系數(shù)和收入前10%人口的收入份額,貧困人口比例增加或貧困差距擴(kuò)大也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性程度低;基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)用工業(yè)增加值占GDP 比重表示,工業(yè)化增加值對(duì)就業(yè)影響較大,也能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性程度;教育指標(biāo)引入中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比、女性識(shí)字率,反映教育中的性別差異;衛(wèi)生指標(biāo)細(xì)分為營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率(占5 歲以下兒童百分比)和醫(yī)院床位;最后社會(huì)保障指標(biāo)用公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重表示,本文認(rèn)為社會(huì)保障的覆蓋程度比撫養(yǎng)比更能說(shuō)明包容性特征??傊疚闹惺褂玫?2 個(gè)指標(biāo)得分高低與機(jī)會(huì)平等有密切關(guān)系,能夠反映經(jīng)濟(jì)的包容性程度。

        三、印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性現(xiàn)狀測(cè)度

        (一)選取指標(biāo)、確定權(quán)重

        如前所述,按照前述“替代包容性增長(zhǎng)指數(shù)”(AIGI),再結(jié)合印度國(guó)情,這里一共選擇12 個(gè)指標(biāo),分別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比、農(nóng)村貧困人口比例、基尼系數(shù)、收入前10%人口的收入份額、工業(yè)增加值占GDP 比重、中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比、女性識(shí)字率(15 歲以上)、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率——基于年齡身高(占5 歲以下兒童百分比)、醫(yī)院床位、公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重,見(jiàn)表1。之所以補(bǔ)充性別差異方面的指標(biāo)和工業(yè)增加值占比指標(biāo),是因?yàn)橛《扔捎诜N姓和宗教的存在,性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重,性別歧視意味著經(jīng)濟(jì)欠包容;另一方面,印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)比重低,不利于就業(yè),也意味著欠包容的存在。

        每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重如何確定是測(cè)度包容性指數(shù)中的難點(diǎn),在經(jīng)合組織(2008年)框架中,納入包容性指數(shù)中的每一個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,是通過(guò)德?tīng)柗品ㄔO(shè)置的,即征求30 名區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際專家的意見(jiàn),每個(gè)專家都被要求確認(rèn)指標(biāo)的完整性,并在1 分(有限重要性)到4 分(非常重要)的權(quán)重范圍內(nèi)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行排序打分,也就是每個(gè)指標(biāo)最小的分為1,最大得分為4。專家打分之后,計(jì)算平均權(quán)重,并被標(biāo)準(zhǔn)化為介于0 和1 之間的比率,具體方法是將每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際得分除以全部指標(biāo)的最高得分。國(guó)內(nèi)學(xué)者于敏(2012)就是采用此種方法確定所選取指標(biāo)的權(quán)重。本文認(rèn)為德?tīng)柗品ㄔO(shè)置權(quán)重具有一定的主觀性,不能客觀反映真實(shí)情況;此外,根據(jù)D.F.Meyer 和N.Meyer(2018)使用德?tīng)柗品ê偷葯?quán)重法分別計(jì)算包容性增長(zhǎng)指數(shù)后,指數(shù)變化趨勢(shì)趨于一致。因此,就一國(guó)自身縱向比較而言,等權(quán)重法計(jì)算的包容性增長(zhǎng)指數(shù)也能說(shuō)明該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性狀況是改善還是惡化,而且本文認(rèn)為等權(quán)重法更能不偏不倚地說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)所考察指標(biāo)的均衡影響,而不會(huì)受到權(quán)重大小的影響,因此本文采用等權(quán)重法計(jì)算包容性增長(zhǎng)指數(shù)。

        表1 測(cè)度印度包容性增長(zhǎng)所選取的指標(biāo)

        (二)各項(xiàng)指標(biāo)賦值依據(jù)

        1.方法

        上述選取指標(biāo)既有正向指標(biāo),即分值越高,包容性指數(shù)越大,也有負(fù)向指標(biāo),即分值越大,包容性指數(shù)越小。為了便于計(jì)算,這里將負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行反轉(zhuǎn),反轉(zhuǎn)后的指標(biāo)與包容性的關(guān)系與正向指標(biāo)的作用相同。賦值方法參考于敏(2012),即為每個(gè)指標(biāo)選定一個(gè)目標(biāo)值,正向指標(biāo)的賦值用實(shí)際值與目標(biāo)值的比計(jì)算,負(fù)向指標(biāo)的賦值用該指標(biāo)的最高值與實(shí)際值做差,用這個(gè)差除以最高值與目標(biāo)值的差,如公式(1)(2)所示(于敏等,2012)。

        正向指標(biāo)賦值:

        負(fù)向指標(biāo)賦值:

        式中Vi是指標(biāo)賦值,Ai為指標(biāo)實(shí)際值,Oi為目標(biāo)值,Mi為該指標(biāo)能達(dá)到的最大值。

        2.所選單項(xiàng)指標(biāo)賦值依據(jù)

        考慮印度國(guó)情,如20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭、印度的種姓制度廢而不止、服務(wù)業(yè)占GDP 比重高、勞動(dòng)力中非正式部門就業(yè)比重高因而社會(huì)保障不健全的特點(diǎn)(唐麗霞等,2018),再結(jié)合指標(biāo)可監(jiān)測(cè)性特點(diǎn),本文選取如下12 個(gè)指標(biāo)。

        指標(biāo)1:人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率y。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要想實(shí)現(xiàn)包容性,其必要條件就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),因此該指標(biāo)屬于正向指標(biāo)。根據(jù)近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況,以中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為目標(biāo)值計(jì)算印度這一指標(biāo)的得分(于敏等,2012)。

        指標(biāo)2、3:15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比(ME)、15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比(FE),這兩個(gè)指標(biāo)反映了男性和女性就業(yè)機(jī)會(huì)差異,占比越高,包容性指數(shù)越大,是正向指標(biāo)。因?yàn)橹袊?guó)與印度人口規(guī)模相當(dāng),GDP總量排名又在印度之上,因此,這里以中國(guó)這兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值為目標(biāo)值,2018年15 歲及以上男性就業(yè)人口百分比為71.74%,2018年中國(guó)15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比為58.917%(世界銀行,2019)。

        指標(biāo)4:農(nóng)村貧困人口比例(RPP),這個(gè)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo),因此首先要對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行反轉(zhuǎn);因?yàn)橄毨鞘澜绺鲊?guó)共同目標(biāo),因此這里以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)值,即貧困發(fā)生率為0 作為目標(biāo)值,達(dá)到目標(biāo)值得100 分(于敏等,2012)。

        指標(biāo)5:基尼系數(shù)(GINI),該指標(biāo)是負(fù)向指標(biāo),反向打分直接反轉(zhuǎn)。國(guó)際慣例把基尼系數(shù)介于0.2-0.3 之間視為收入分配比較平等,得分80-100;0.3-0.4 視為收入分配相對(duì)合理,得分60-80;0.4-0.5 視為收入分配差距較大,得分40-60;0.5 以上時(shí),得分0-40。

        指標(biāo)6:收入前10%人口的收入份額(PI),該指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。據(jù)世界不平等研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界不平等報(bào)告》,收入分配最平均的地區(qū)是歐洲。因此,本文以歐洲國(guó)家之一、曾經(jīng)是印度的殖民國(guó)——英國(guó)的數(shù)據(jù)為目標(biāo)值,據(jù)此計(jì)算印度在這一指標(biāo)上的分值。

        指標(biāo)7:工業(yè)增加值占GDP 比重(IN)。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì),我國(guó)工業(yè)增加值占GDP 比重一直處于較高水平,而在印度,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和投入不足,印度選擇了一條繞過(guò)制造業(yè),依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。鑒于中印同屬人口大國(guó),這里以中國(guó)工業(yè)增加值占GDP 比重為目標(biāo)值,計(jì)算印度這一指標(biāo)的分值。

        指標(biāo)8:中學(xué)生生均教育支出占人均GDP 百分比(SE)。該指標(biāo)是中學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)與人均國(guó)民生產(chǎn)總值之比,用來(lái)衡量教育經(jīng)費(fèi)多少的相對(duì)量指標(biāo)。英國(guó)曾經(jīng)作為印度的殖民國(guó),印度近代以來(lái)的教育模式受英國(guó)影響甚大。因此這里以英國(guó)該指標(biāo)數(shù)據(jù)作為目標(biāo)值來(lái)計(jì)算印度這一指標(biāo)的分值。

        指標(biāo)9:女性識(shí)字率(15 歲以上)(FI)。達(dá)到百分之百識(shí)字率得100 分,最小得0 分。

        指標(biāo)10:營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率(MA),基于年齡身高(占5 歲以下兒童百分比)。該指標(biāo)是負(fù)向指標(biāo),營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率為0 是最好的結(jié)果,該指標(biāo)得100 分,百分之百則得0 分。

        指標(biāo)11:醫(yī)院床位(HB)。這一指標(biāo)是每千人床位數(shù),屬于正向指標(biāo),由于中印人口規(guī)模相當(dāng),因此,以中國(guó)每千人醫(yī)院床位數(shù)為短期目標(biāo),依據(jù)印度實(shí)際數(shù)計(jì)算該指標(biāo)分值即可。

        指標(biāo)12:公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重(PC)。在印度,不足10%的正規(guī)就業(yè)人員享受了非常完備的工作保護(hù)體系(范璐璐,2019),這代表印度的社會(huì)保障系統(tǒng)極不完善,這一指標(biāo)的改善能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性的極大提升。本文以全球社會(huì)保障做得最好的國(guó)家——瑞典的這個(gè)指標(biāo)值為目標(biāo)值,計(jì)算印度這一指標(biāo)的分值。

        (三)選取數(shù)據(jù)年份并搜集數(shù)據(jù)

        印度在自由化改革之前的1988年,人均GDP 增長(zhǎng)率達(dá)到歷史高點(diǎn),達(dá)到7.299%(世界銀行,2019)。1991年,印度遭遇外匯支付危機(jī),人均GDP 增長(zhǎng)率為-0.984%,因此被迫以67 噸黃金作抵押,向IMF 貸款。而根據(jù)IMF 的條件,印度必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。改革內(nèi)容涉及取消許可證制度、降低關(guān)稅和利率、減少公共部門壟斷、對(duì)外資開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等。隨著改革的推進(jìn),印度的經(jīng)濟(jì)、金融自有化程度提高,印度逐漸向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠近。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示,印度在改革之后的1999年,人均增長(zhǎng)率又達(dá)到一個(gè)高位,即6.898%。莫迪上臺(tái)執(zhí)政之后,印度人均GDP 增長(zhǎng)率分別在2006、2010、2016年又達(dá)到高水平增長(zhǎng)。本文從這些年份中選取1988年、1991年、1999年、2008年、2018年五個(gè)年份,考察在不同的人均GDP 增長(zhǎng)率下,印度經(jīng)濟(jì)的包容性狀況,有些年份的數(shù)據(jù)獲取不到,則用就近年份數(shù)據(jù)替代。此外,之所以選擇這幾個(gè)年份,也是要對(duì)印度在2007年之前未實(shí)施包容性政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性程度和2007年之后實(shí)施包容性政策后的增長(zhǎng)包容性程度進(jìn)行對(duì)比,以此考察包容性政策效果。指標(biāo)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2,包括指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值。

        表2 十二個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)

        (四)計(jì)算包容性增長(zhǎng)指數(shù)

        根據(jù)表2及公式(1)、(2),計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值,然后用等權(quán)重法計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的得分,最后計(jì)算等權(quán)重方法下的包容性增長(zhǎng)指數(shù),見(jiàn)表3。

        四、數(shù)據(jù)結(jié)果分析及包容性政策問(wèn)題

        (一)數(shù)據(jù)結(jié)果分析

        從表3的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看,在選定的五個(gè)年份中,印度包容性增長(zhǎng)指數(shù)的總體趨勢(shì)是波動(dòng)的,其中1991年的包容性指數(shù)最低,主要是因?yàn)檫@一年的人均GDP 為負(fù)值,對(duì)包容性指數(shù)有負(fù)面影響;1999年的包容性增長(zhǎng)指數(shù)最高,而且這一年的人均GDP 增長(zhǎng)率也處于較高水平;1988年人均GDP 增長(zhǎng)率是所選定年份中最高的一年,但其包容性指數(shù)并不是最高的,說(shuō)明人均GDP 增長(zhǎng)率高對(duì)包容性的影響并不是最主要的,還需要考慮其他因素。2008年金融危機(jī)期間,包容性增長(zhǎng)指數(shù)大幅度下降,人均GDP 也處于低水平。分階段來(lái)看,1988年到1991年、1999年到2008年,包容性增長(zhǎng)指數(shù)均呈下降趨勢(shì),而且下降速度都比較快,1991年到1999年、2008年到2018年包容性增長(zhǎng)指數(shù)均呈上升趨勢(shì),上升速度也都比較快。

        表3 各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重、得分及包容性增長(zhǎng)指數(shù)

        1988年、1999年包容性增長(zhǎng)指數(shù)之所以較高,除了人均GDP 增長(zhǎng)率較高外,其他因素貢獻(xiàn)也不小,這一年印度15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比(FE)高于其他年份,性別差異的改善提高了包容性增長(zhǎng)指數(shù);這一年印度的基尼系數(shù)(GINI)較其他年份都低,收入差距相對(duì)平等,也提高了包容性增長(zhǎng)指數(shù)。

        1991年和2008年包容性增長(zhǎng)指數(shù)之所以較低,除人均GDP 增長(zhǎng)率較低外,還有其他因素帶來(lái)的負(fù)向影響。15 歲及以上女性就業(yè)人口百分比(FE)低,性別差距大不利于增長(zhǎng)的包容性;基尼系數(shù)(GINI)高,收入差距大不利于增長(zhǎng)的包容性;2008年中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比在選取的五個(gè)年份中也是最低的,也不利于增長(zhǎng)的包容性。

        總體來(lái)看,印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性不夠強(qiáng),覆蓋面不夠廣,就業(yè)中性別不平等依然存在且差距懸殊。生活在貧困線以下的人口比例有所下降,但貧富差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

        (二)包容性政策問(wèn)題

        印度的發(fā)展戰(zhàn)略一直注重包容性,通過(guò)促進(jìn)自力更生、社會(huì)公正和減輕貧困的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)包容性是印度政府的一貫措施。正式將包容性觀點(diǎn)納入五年計(jì)劃則是在2007年,在第十一個(gè)五年計(jì)劃(2007-2012年)中,印度政府將“更快、更具包容性的增長(zhǎng)”作為未來(lái)政策的中心主題,緊接著在第十二個(gè)五年計(jì)劃(2012-2017年)中,包容性增長(zhǎng)的范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,注重更快、可持續(xù)和更具包容性的增長(zhǎng)。

        1.印度第十一、十二個(gè)五年計(jì)劃中有關(guān)包容性增長(zhǎng)的政策梳理

        第十一個(gè)五年計(jì)劃和政策要點(diǎn)如下:第一,為創(chuàng)造一個(gè)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)部門,繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,使其在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中獲益; 第二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng),這是影響農(nóng)村繁榮的最重要的單一因素,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)4%;第三,改善和提供人們特別是窮人獲得保健和教育(包括技能發(fā)展)基本服務(wù)的機(jī)會(huì),到2011-2012年增加18-23 歲年齡段的高等教育入學(xué)率,側(cè)重遠(yuǎn)程教育,融合正規(guī)、非正規(guī)、遠(yuǎn)程和IT 教育機(jī)構(gòu),這對(duì)于確保包容性、支持快速增長(zhǎng)及減貧至關(guān)重要;第四,重視基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,這是加速增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域;第五,環(huán)境可持續(xù)性日益重要;第六,特別關(guān)注弱勢(shì)群體的需求;第七,加強(qiáng)中央、州和地方各級(jí)的善政。①印度第十一五計(jì)劃[R].2008.第1 卷:1-24.

        第十二個(gè)五年計(jì)劃和政策要點(diǎn)如下:第一,加快GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),更要加快農(nóng)業(yè)GDP 增長(zhǎng),因?yàn)槿魏魏鲆曓r(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)過(guò)程都會(huì)錯(cuò)失提高大部分人口收入的機(jī)會(huì),特別是在像印度這樣農(nóng)業(yè)人口占比極高的國(guó)家尤其如此;第二,力求實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的更快增長(zhǎng),特別強(qiáng)調(diào)中、小和微型企業(yè),它們?yōu)槲漳壳霸诘蜕a(chǎn)力職業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力提供了最佳的空間,特別是為從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的想在非農(nóng)職業(yè)中求職的人口提供更多就業(yè)有機(jī)會(huì);第三,為保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,政府的作用很關(guān)鍵,需要在獲得教育、保健、衛(wèi)生和清潔飲用水方面為生產(chǎn)性勞動(dòng)力提供獲得這些服務(wù)的機(jī)會(huì);第四,注重彌合社會(huì)“鴻溝”,確保特定群體,如SCs/STs/OBC、少數(shù)群體和遭受歷史排斥的其他邊緣化群體參與生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的提升;第五,十二五計(jì)劃注重縮小性別差距,這是較之前十一五計(jì)劃的一個(gè)進(jìn)步;第六,確保所有地區(qū)的均衡發(fā)展;第七,確保增長(zhǎng)戰(zhàn)略與可持續(xù)性發(fā)展相一致。②印度第十二五計(jì)劃[R].2013.第1 卷:1-36.

        2.政策評(píng)價(jià)

        (1)包容性政策欠包容

        從表3可以看出,在未將包容性觀點(diǎn)納入五年計(jì)劃之前,包容性指數(shù)在1999年達(dá)到較高水平,在十一五計(jì)劃制定相應(yīng)包容政策之后,包容性指數(shù)反而有下降趨勢(shì),通過(guò)數(shù)據(jù)不能說(shuō)明政策帶來(lái)負(fù)效果,但可以在一定程度上說(shuō)明包容性政策效果不顯著。首先,GDP 增長(zhǎng)率未達(dá)到預(yù)期效果。雖然高的GDP 增長(zhǎng)未必帶來(lái)包容性發(fā)展,但沒(méi)有GDP 的增長(zhǎng),包容性發(fā)展更無(wú)從談起,從上面分析可知,在人均GDP 增長(zhǎng)率較低的年份,包容指數(shù)也較低,因此,政府應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但要特別注意增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成,例如,以農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)或制造業(yè)增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比以石油出口為驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)更具有包容性。其次,15 歲以上女性就業(yè)人口比例逐步降低對(duì)包容性指數(shù)有較大的負(fù)面影響,這是十一五計(jì)劃中欠缺的內(nèi)容;十二五計(jì)劃中雖有消除性別差異的目標(biāo),但重點(diǎn)是放在就業(yè)上的性別差異。再次,基尼系數(shù)有增無(wú)減,意味著貧富差距越來(lái)越大,十一五計(jì)劃中很重視減貧,但貧困人數(shù)的絕對(duì)減少,貧富差距未必就縮小,這也是十一五計(jì)劃中沒(méi)有重視的一項(xiàng)內(nèi)容。最后,中學(xué)生生均教育支出占GDP 百分比也呈下降趨勢(shì),這也是十一五、十二五計(jì)劃沒(méi)有重視的問(wèn)題。

        (2)有些政策取得了一定成效

        進(jìn)一步觀察表3中12 個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。首先,農(nóng)村貧困人口比例得分越來(lái)越高,說(shuō)明十一五、十二五計(jì)劃和政策要點(diǎn)中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的政策效果顯著;其次,營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率(MA)、公共醫(yī)療保健支出占GDP 比重(PC)得分越來(lái)越高,說(shuō)明政府在十二五規(guī)劃中,對(duì)健康、衛(wèi)生提供的服務(wù)效果顯著。

        五、政策啟示

        中印兩國(guó)作為發(fā)展中人口大國(guó),除了人口規(guī)模大這個(gè)相似點(diǎn)外,其他方面包括文明體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制方面有著很明顯的差異(李曉,2006)。但是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的道路上,目標(biāo)都是一個(gè),即提高全部人口的基本生活水平。只要有利于包容增長(zhǎng)的政策,我們都可以研究、學(xué)習(xí)和借鑒,從而有助于選擇適合我國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的政策路徑。

        通過(guò)對(duì)印度包容性增長(zhǎng)現(xiàn)狀的研究,發(fā)現(xiàn)印度包容性增長(zhǎng)政策整體效果欠佳,但一些政策效果較好,如農(nóng)業(yè)扶持政策、政府在健康、衛(wèi)生方面的服務(wù)政策;另一些政策則重點(diǎn)不明確,如對(duì)就業(yè)中的性別差異、貧富差距、初中生教育支出缺乏關(guān)注。具體來(lái)看:

        第一,印度政府重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短板。如印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短板在農(nóng)業(yè)部門,而且印度貧困也主要發(fā)生在農(nóng)村。因此,印度政府在十一五、十二五計(jì)劃中都就農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)政策,如加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,包括道路、能源基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、農(nóng)村水利工程等(王志章,2015)。因此,在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策推動(dòng)下,印度農(nóng)村貧困比例有明顯下降趨勢(shì),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具包容性。

        我國(guó)雖然城鎮(zhèn)化水平快速提升,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國(guó)的發(fā)展短板。這也是近幾年來(lái)中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的考慮所在,讓更多的社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集聚。農(nóng)村發(fā)展能夠啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需功不可沒(méi),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性的途徑。

        第二,在提供健康、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面,印度政府建立全國(guó)性的服務(wù)系統(tǒng),盡管這些服務(wù)水平低,但普及率卻較高,對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì),使他們有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果有一定效果(王志章等,2011)。

        中國(guó)脫離“東亞病夫”這一稱號(hào)要?dú)w功于改革開(kāi)放,我國(guó)總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平遠(yuǎn)高于印度,但在公平性上低于印度(程宏建,2014)。這就需要采取相關(guān)措施,使人們有權(quán)利獲得公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

        第三,由于印度政府在初中生教育上的投入支出占GDP 比重得分越來(lái)越低,其包容性指數(shù)受到負(fù)面影響。教育程度的不平等阻礙了窮人平等參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程,降低了窮人自我造血能力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性無(wú)從體現(xiàn)。

        就我國(guó)而言,1998年以來(lái),高等教育規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)張,在政府資金有限的條件下,產(chǎn)生了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題,必然導(dǎo)致教育不公平、教育質(zhì)量偏低、學(xué)生綜合素質(zhì)不高等結(jié)果(程宏建,2014)。因此,讓適齡人口有獲得教育的平等機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量及學(xué)生綜合素質(zhì)是政府政策的一個(gè)目標(biāo)。

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