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        經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑分析

        2020-02-28 05:23:43凌邦皓
        經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年24期
        關(guān)鍵詞:中西部戰(zhàn)略區(qū)域

        ■凌邦皓

        (芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院)

        引 言

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡成為了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。自新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施后,加強(qiáng)了我國(guó)東中西部地區(qū)之間的聯(lián)系,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展速度加快,中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也隨之加強(qiáng),新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重新調(diào)整了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)之間的發(fā)展平衡起到了關(guān)鍵作用。

        1 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

        隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和迅速發(fā)展,在國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)提出了新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想,這是一個(gè)合作發(fā)展的理念和倡議,在把握好國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略機(jī)遇期間,還要同時(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的步伐。新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略依靠的是現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制,在處理新型國(guó)際關(guān)系中要做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?、合作?chuàng)新,從而達(dá)到全方位的對(duì)外開(kāi)放新格局。

        新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一項(xiàng)能夠提高我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略措施,也是我國(guó)向外尋求發(fā)展空間和突破的過(guò)程,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以沿海地區(qū)向中西部地區(qū)為貫穿線(xiàn),解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,為企業(yè)尋求銷(xiāo)路,達(dá)到國(guó)內(nèi)外企業(yè)互惠互利。由此可見(jiàn),新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一條合作共贏之路,也是一條著眼于未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展之路。

        2 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合面臨的挑戰(zhàn)

        新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是在現(xiàn)階段,我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差距,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來(lái)講,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源豐富,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展后積累比較雄厚,而中西部地區(qū)豐富的資源還沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā),同東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距還在不斷拉大,這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,給新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

        3 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的機(jī)遇

        3.1 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都有很大差距,中西部地區(qū)具有地廣人稀的區(qū)域特征,在交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等方面都較為落后,因此大力興建基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引更多的有市場(chǎng)潛力的企業(yè)和優(yōu)秀人才來(lái)此發(fā)展,解決中西部地區(qū)缺少人力問(wèn)題,中西部地區(qū)應(yīng)好好把握此次機(jī)遇。

        3.2 合理配置資源

        隨著新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的構(gòu)建和實(shí)施,新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將協(xié)調(diào)兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)資源進(jìn)行合理配置,逐漸促進(jìn)我國(guó)各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)平衡。例如東部地區(qū)鋼材產(chǎn)量過(guò)剩,西部地區(qū)和非洲部分地區(qū)因區(qū)域限制缺少鋼材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)下可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,以此可增強(qiáng)區(qū)域之間及國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了給西部地區(qū)創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境,新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供條件,將東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),促進(jìn)兩地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡。在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)過(guò)程中,以貫穿我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)為主,將這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系,協(xié)調(diào)好兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),提高對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政撥款、國(guó)債資金及國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的投資政策,先后制定一系列的優(yōu)惠政策,為西部地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,也是有效改善東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要途徑。

        3.3 充分利用西部地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)

        雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)較差,但西部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的畜牧資源和農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì),通過(guò)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)施,促進(jìn)西部地區(qū)與其他地區(qū)或國(guó)家相互合作,例如利用西部地區(qū)的太陽(yáng)能綠色能源打造新型能源產(chǎn)業(yè),拓寬渠道,開(kāi)創(chuàng)屬于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展空間。

        4 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的途徑

        4.1 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之間合作

        區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,其包括珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,但是這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相互之間缺乏聯(lián)系,如果只在本區(qū)域內(nèi)獨(dú)自發(fā)展,缺少區(qū)域之間的合作,各個(gè)區(qū)域就會(huì)不平衡,銜接上出現(xiàn)障礙,再加上區(qū)域合作涉及到我國(guó)十幾個(gè)省份,就需要通過(guò)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略做好各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系,戰(zhàn)略要求更加側(cè)重于對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間的合作和互動(dòng),如東部地區(qū)可以將新技術(shù)引入到中西部地區(qū)企業(yè),合理利用中西部地區(qū)的豐富資源開(kāi)發(fā)新技術(shù),打造新型產(chǎn)品,充分利用了西部地區(qū)資源的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間的合作,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。

        4.2 加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

        新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是漫長(zhǎng)的,與其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同,新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)是促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的共同發(fā)展,既要考慮各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何配置,所以,建立區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。另外,為了解決在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要在各個(gè)地區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)中心,對(duì)各地區(qū)資源進(jìn)行分化管理,如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、自然資源,法規(guī)政策、人文風(fēng)俗等,同時(shí)可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的協(xié)調(diào)管理部門(mén),加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異的協(xié)調(diào),在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)過(guò)程中,統(tǒng)一規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的發(fā)展政策,調(diào)節(jié)民俗文化帶來(lái)的差異,調(diào)控各個(gè)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作,促進(jìn)各區(qū)域之間的文化交流,加強(qiáng)旅游、交通等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作。例如,每個(gè)城市都需要明確自身位置,了解影響本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如武陵山區(qū)基礎(chǔ)發(fā)展力量弱,自然條件較差,在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展小組,將該地區(qū)劃為重點(diǎn)扶持地區(qū),以緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壓力。

        4.3 單向區(qū)域通道轉(zhuǎn)為雙向發(fā)展

        在目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中都以單向區(qū)域通道為主,在東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中,還是主要以海上貿(mào)易為主,而新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中,能夠促進(jìn)區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)的雙向發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中在建設(shè)過(guò)程中,首先發(fā)展了陸上通道,如鐵路交通運(yùn)輸連接了中西部地區(qū)和整個(gè)東部地區(qū),推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。其次,在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中,東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)較少,根本原因是受到各地區(qū)之間通道暢通率影響,所以還應(yīng)加強(qiáng)的是航空、高速鐵路等方面的建設(shè),利用與亞洲各國(guó)家的貿(mào)易往來(lái),提高我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。第三,在各區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中,將各省市作為沿線(xiàn)發(fā)展的支點(diǎn),重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)通道,吸引優(yōu)秀企業(yè)向經(jīng)濟(jì)通道靠攏,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)建全新框架。

        4.4 對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分配

        新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中,應(yīng)該對(duì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合理分工,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較領(lǐng)先,從基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)上來(lái)講都比較完善,而中西部地區(qū)發(fā)展較晚,多方面都存在差距。在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中,可以根據(jù)中西部區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整,如豐富的能源、化工、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)和制造等產(chǎn)業(yè),而東部地區(qū)可以將發(fā)達(dá)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),各個(gè)地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源融合,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分配。

        4.5 鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

        企業(yè)建設(shè)是衡量該城市經(jīng)濟(jì)水平的重要部分,當(dāng)企業(yè)發(fā)展良好也需要更多的人力建設(shè),這就為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└嗟墓ぷ鲘徫?,是根本上提高生活質(zhì)量的渠道。東部地區(qū)的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)下,政府給予跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)大力度扶持,比如在審批貸款時(shí)適當(dāng)放松要求,在稅收方面給予減免稅政策扶持,確??鐓^(qū)域發(fā)展企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

        4.6 融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)

        目前來(lái)看,各個(gè)地區(qū)都意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì),也陸續(xù)提出“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”“珠江三角戰(zhàn)略”,但在實(shí)施過(guò)程中只提高了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,缺少區(qū)域之間的溝通聯(lián)系,距離預(yù)期目標(biāo)還有一段距離。而新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟(jì),落實(shí)好“引入走出”的策略?xún)?nèi)容。如,貴州地區(qū)地理?xiàng)l件差,交通不便利,為了提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,可以開(kāi)發(fā)“特色農(nóng)產(chǎn)品”的生態(tài)型工業(yè)基地,建立自動(dòng)化銷(xiāo)售平臺(tái),以促進(jìn)貴州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        5 結(jié) 語(yǔ)

        綜上所述,新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠切實(shí)有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。當(dāng)前東中西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置不均衡,需要通過(guò)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè),再加上發(fā)揮中央及地方政府職能,加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,改變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提升,使我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都能快速可持續(xù)發(fā)展。

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