王登梅,黃 銀
(1.湖北省交通運輸廳公路管理局,湖北 武漢 430030;2. 武漢正覺科技發(fā)展有限公司,湖北 武漢 430030)
管理會計是會計的重要分支,主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要,通過利用相關(guān)信息,有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動,在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等各方面發(fā)揮重要作用。近年來開始廣泛應(yīng)用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中。
公路事業(yè)單位每年管理和使用著大量財政資金,如何加強對財政資金的管理、確保資金使用安全、提高資金使用效益,一直是公路事業(yè)單位資金管理的重要問題。傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式已經(jīng)不能很好地滿足當前的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要,公路事業(yè)單位引入管理會計模式顯得尤為重要。
管理會計可以為公路事業(yè)單位內(nèi)部開展管理和決策提供各種財務(wù)信息與管理信息,解決決策科學化的問題。管理會計可以改進和強化事業(yè)單位內(nèi)部控制機制、提高服務(wù)效率,便于建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。管理會計可以很好地推進全面預算管理,強化事前籌劃、事中控制與績效考核的有機結(jié)合。
財政部于2014 年出臺了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》,2016 年又出臺了《管理會計基本指引》,但由于公路事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性,資金來源主要靠財政撥款,競爭意識、憂患意識不夠,決策主要依靠經(jīng)驗,管理會計普遍應(yīng)用程度較低,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)領(lǐng)導重視程度不夠。目前管理會計的應(yīng)用主要集中在企業(yè)中,行政事業(yè)單位無論是在理論研究還是實務(wù)發(fā)展上都存在嚴重滯后。很多基層單位領(lǐng)導的想法還停留在財務(wù)就是搞好報銷審核、做好核算工作,不重視管理會計在公路事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,不重視財務(wù)部門的建設(shè),而且財務(wù)人員人手有限,平時只能忙于應(yīng)付日常工作,無暇顧及財務(wù)分析、參與單位管理決策等。
(二)內(nèi)部控制建設(shè)不全。公路事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制不健全且流于形式的問題,導致管理會計難以與之相結(jié)合。單位內(nèi)部控制管理意識薄弱,制度體系建設(shè)不健全,內(nèi)部控制部門缺乏獨立性和專業(yè)性,執(zhí)行力度不夠,許多規(guī)定的執(zhí)行流于形式,沒有真正發(fā)揮功效,從而導致整體的管理質(zhì)量不高,財務(wù)會計信息的真實性、準確性降低,無法為單位決策制定提供可靠的依據(jù)。
(三)預算管理水平不高。盡管全面預算管理已經(jīng)在行政事業(yè)單位中得到大力推行,但實際執(zhí)行中公路事業(yè)單位仍存在強調(diào)預算編制弱化預算執(zhí)行和績效管理的問題,導致部分項目預算執(zhí)行率不夠高,財政資金使用存在低效和浪費現(xiàn)象。公路績效管理才開始起步,績效評價指標設(shè)置不合理,缺乏資金時間價值和成本理念,容易導致短期行為和次優(yōu)化選擇,未能充分發(fā)揮資金的使用效能和社會效益。
(四)管理會計人才稀缺。管理會計在我國的應(yīng)用時間不長,而且主要應(yīng)用于企業(yè),因此在公路事業(yè)單位中的應(yīng)用經(jīng)驗就更加匱乏,存在專業(yè)管理會計人才稀缺、財會人員不熟悉管理會計工作內(nèi)容、培訓機會和資源少的問題。同時,信息技術(shù)手段比較薄弱,財務(wù)信息系統(tǒng)未能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機融合,一定程度上也影響了管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。
(一)重視管理會計發(fā)展。隨著我國財政改革的深入和完善,建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向,開展管理會計工作已是單位管理的內(nèi)在要求。對于公路事業(yè)單位來說,因管理著大量的建養(yǎng)資金,管好、用好資金尤為重要。管理會計的引入,可以對資金使用進行科學決策。因此,公路事業(yè)單位要提高對管理會計的重視程度,充分認識到實施管理會計的重要性,增強領(lǐng)導和員工對管理會計的需求程度,營造良好的內(nèi)部環(huán)境。
(二)建設(shè)內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制與管理會計應(yīng)該是相輔相成的,內(nèi)部控制與管理會計的有機結(jié)合,便于公路事業(yè)單位實現(xiàn)工作目標。公路事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系,可以保證會計信息真實、完整、客觀、公允,為管理決策奠定基礎(chǔ),有效發(fā)揮出管理會計的功能。管理會計的有效運行,也可以為單位內(nèi)部管理提供相關(guān)信息,幫助內(nèi)部控制部門提高和完善內(nèi)部控制水平。
(三)強化業(yè)財融合力度?!皹I(yè)務(wù)+財務(wù)”有機融合可以為管理會計的順利實施提供有效保障。這種融合一方面是人的高度融合,財務(wù)人員要懂業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)人員也要有管理會計理念。通過財務(wù)人員主動參與單位建養(yǎng)業(yè)務(wù)的全過程管理,了解建養(yǎng)業(yè)務(wù),熟悉業(yè)務(wù)流程,發(fā)揮專業(yè)核算優(yōu)勢,參與養(yǎng)護定額標準修訂、項目監(jiān)管等工作,切實提高資金使用效益。另一方面是信息系統(tǒng)的高度融合,財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)要有接口,加強項目庫動態(tài)管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,資金撥付與項目進度掛鉤,通過信息化手段進行流程規(guī)范、流程優(yōu)化,節(jié)約資金成本,切實發(fā)揮財政資金的引導和示范效應(yīng)。
(四)推行全面預算管理。公路事業(yè)單位要加強預算管理,一是預算編制要與公路事業(yè)整體規(guī)劃、發(fā)展目標相結(jié)合,強調(diào)全員參與,提高預算編制精準化、規(guī)范化、標準化,加強預算的預見性。二是切實加快預算執(zhí)行進度,指導、監(jiān)督建設(shè)項目有序開展,按計劃申請撥付財政資金,及時辦理竣工決算,避免財政資金的閑置和浪費。三是切實加強預算績效管理。強化預算績效管理理念,優(yōu)化預算績效評價指標體系;立足公路實際,選擇相應(yīng)的管理會計工具,加強對建養(yǎng)項目績效過程管理和運行監(jiān)控;強化績效評價結(jié)果運用,與資金分配機制掛鉤,加強成本控制,為單位管理層決策提供依據(jù)。
(五)加強專業(yè)隊伍建設(shè)。公路事業(yè)單位管理會計人才短缺,嚴重制約了管理會計的應(yīng)用與發(fā)展。在現(xiàn)行的事業(yè)單位用人機制下,可以通過與科研院所、第三方機構(gòu)等合作,加強對現(xiàn)有財務(wù)人員進行培訓,鼓勵財務(wù)人員學習管理會計的理論知識和實際操作方法,推進現(xiàn)有財務(wù)會計人員進行轉(zhuǎn)型,履行管理會計的職能,從財務(wù)信息中提煉、歸集用于決策的管理會計信息,逐步推進管理會計在公路事業(yè)單位的運用。同時完善信息技術(shù)手段,加強對會計資料的儲存和收集處理,靈活運用管理會計工具,加快管理會計的應(yīng)用發(fā)展。
公路事業(yè)單位應(yīng)用管理會計勢在必行。作為公路財會人員,要主動加強學習管理會計知識,通過管理會計專業(yè)手段和方法,促進行政效率提高、決策科學化,加強單位內(nèi)部管理,資源分配更高效,提高財政資金使用的社會效應(yīng),更好地發(fā)揮公路事業(yè)單位的職能。