王登梅,黃 銀
(1.湖北省交通運(yùn)輸廳公路管理局,湖北 武漢 430030;2. 武漢正覺科技發(fā)展有限公司,湖北 武漢 430030)
管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支,主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要,通過利用相關(guān)信息,有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng),在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等各方面發(fā)揮重要作用。近年來開始廣泛應(yīng)用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中。
公路事業(yè)單位每年管理和使用著大量財(cái)政資金,如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理、確保資金使用安全、提高資金使用效益,一直是公路事業(yè)單位資金管理的重要問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式已經(jīng)不能很好地滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要,公路事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)模式顯得尤為重要。
管理會(huì)計(jì)可以為公路事業(yè)單位內(nèi)部開展管理和決策提供各種財(cái)務(wù)信息與管理信息,解決決策科學(xué)化的問題。管理會(huì)計(jì)可以改進(jìn)和強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制、提高服務(wù)效率,便于建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。管理會(huì)計(jì)可以很好地推進(jìn)全面預(yù)算管理,強(qiáng)化事前籌劃、事中控制與績(jī)效考核的有機(jī)結(jié)合。
財(cái)政部于2014 年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,2016 年又出臺(tái)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》,但由于公路事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性,資金來源主要靠財(cái)政撥款,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)不夠,決策主要依靠經(jīng)驗(yàn),管理會(huì)計(jì)普遍應(yīng)用程度較低,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。目前管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主要集中在企業(yè)中,行政事業(yè)單位無論是在理論研究還是實(shí)務(wù)發(fā)展上都存在嚴(yán)重滯后。很多基層單位領(lǐng)導(dǎo)的想法還停留在財(cái)務(wù)就是搞好報(bào)銷審核、做好核算工作,不重視管理會(huì)計(jì)在公路事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,不重視財(cái)務(wù)部門的建設(shè),而且財(cái)務(wù)人員人手有限,平時(shí)只能忙于應(yīng)付日常工作,無暇顧及財(cái)務(wù)分析、參與單位管理決策等。
(二)內(nèi)部控制建設(shè)不全。公路事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制不健全且流于形式的問題,導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)難以與之相結(jié)合。單位內(nèi)部控制管理意識(shí)薄弱,制度體系建設(shè)不健全,內(nèi)部控制部門缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性,執(zhí)行力度不夠,許多規(guī)定的執(zhí)行流于形式,沒有真正發(fā)揮功效,從而導(dǎo)致整體的管理質(zhì)量不高,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性降低,無法為單位決策制定提供可靠的依據(jù)。
(三)預(yù)算管理水平不高。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)在行政事業(yè)單位中得到大力推行,但實(shí)際執(zhí)行中公路事業(yè)單位仍存在強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制弱化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的問題,導(dǎo)致部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不夠高,財(cái)政資金使用存在低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。公路績(jī)效管理才開始起步,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理,缺乏資金時(shí)間價(jià)值和成本理念,容易導(dǎo)致短期行為和次優(yōu)化選擇,未能充分發(fā)揮資金的使用效能和社會(huì)效益。
(四)管理會(huì)計(jì)人才稀缺。管理會(huì)計(jì)在我國的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng),而且主要應(yīng)用于企業(yè),因此在公路事業(yè)單位中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)就更加匱乏,存在專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才稀缺、財(cái)會(huì)人員不熟悉管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和資源少的問題。同時(shí),信息技術(shù)手段比較薄弱,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合,一定程度上也影響了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。
(一)重視管理會(huì)計(jì)發(fā)展。隨著我國財(cái)政改革的深入和完善,建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向,開展管理會(huì)計(jì)工作已是單位管理的內(nèi)在要求。對(duì)于公路事業(yè)單位來說,因管理著大量的建養(yǎng)資金,管好、用好資金尤為重要。管理會(huì)計(jì)的引入,可以對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)決策。因此,公路事業(yè)單位要提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度,充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要性,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)管理會(huì)計(jì)的需求程度,營造良好的內(nèi)部環(huán)境。
(二)建設(shè)內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)應(yīng)該是相輔相成的,內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合,便于公路事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。公路事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系,可以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、客觀、公允,為管理決策奠定基礎(chǔ),有效發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的功能。管理會(huì)計(jì)的有效運(yùn)行,也可以為單位內(nèi)部管理提供相關(guān)信息,幫助內(nèi)部控制部門提高和完善內(nèi)部控制水平。
(三)強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合力度。“業(yè)務(wù)+財(cái)務(wù)”有機(jī)融合可以為管理會(huì)計(jì)的順利實(shí)施提供有效保障。這種融合一方面是人的高度融合,財(cái)務(wù)人員要懂業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)人員也要有管理會(huì)計(jì)理念。通過財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與單位建養(yǎng)業(yè)務(wù)的全過程管理,了解建養(yǎng)業(yè)務(wù),熟悉業(yè)務(wù)流程,發(fā)揮專業(yè)核算優(yōu)勢(shì),參與養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂、項(xiàng)目監(jiān)管等工作,切實(shí)提高資金使用效益。另一方面是信息系統(tǒng)的高度融合,財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)要有接口,加強(qiáng)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤,通過信息化手段進(jìn)行流程規(guī)范、流程優(yōu)化,節(jié)約資金成本,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。
(四)推行全面預(yù)算管理。公路事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理,一是預(yù)算編制要與公路事業(yè)整體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)全員參與,提高預(yù)算編制精準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)預(yù)算的預(yù)見性。二是切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目有序開展,按計(jì)劃申請(qǐng)撥付財(cái)政資金,及時(shí)辦理竣工決算,避免財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。三是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念,優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;立足公路實(shí)際,選擇相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具,加強(qiáng)對(duì)建養(yǎng)項(xiàng)目績(jī)效過程管理和運(yùn)行監(jiān)控;強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,與資金分配機(jī)制掛鉤,加強(qiáng)成本控制,為單位管理層決策提供依據(jù)。
(五)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。公路事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才短缺,嚴(yán)重制約了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與發(fā)展。在現(xiàn)行的事業(yè)單位用人機(jī)制下,可以通過與科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等合作,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法,推進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型,履行管理會(huì)計(jì)的職能,從財(cái)務(wù)信息中提煉、歸集用于決策的管理會(huì)計(jì)信息,逐步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在公路事業(yè)單位的運(yùn)用。同時(shí)完善信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的儲(chǔ)存和收集處理,靈活運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具,加快管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展。
公路事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。作為公路財(cái)會(huì)人員,要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí),通過管理會(huì)計(jì)專業(yè)手段和方法,促進(jìn)行政效率提高、決策科學(xué)化,加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,資源分配更高效,提高財(cái)政資金使用的社會(huì)效應(yīng),更好地發(fā)揮公路事業(yè)單位的職能。