王登梅，黃 銀

（1.湖北省交通運(yùn)輸廳公路管理局，湖北 武漢 430030；2. 武漢正覺(jué)科技發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430030）

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等各方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中。

一、公路事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性

公路事業(yè)單位每年管理和使用著大量財(cái)政資金，如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理、確保資金使用安全、提高資金使用效益，一直是公路事業(yè)單位資金管理的重要問(wèn)題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式已經(jīng)不能很好地滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要，公路事業(yè)單位引入管理會(huì)計(jì)模式顯得尤為重要。

管理會(huì)計(jì)可以為公路事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展管理和決策提供各種財(cái)務(wù)信息與管理信息，解決決策科學(xué)化的問(wèn)題。管理會(huì)計(jì)可以改進(jìn)和強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制、提高服務(wù)效率，便于建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。管理會(huì)計(jì)可以很好地推進(jìn)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化事前籌劃、事中控制與績(jī)效考核的有機(jī)結(jié)合。

二、公路事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀

財(cái)政部于2014 年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016 年又出臺(tái)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，但由于公路事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)不夠，決策主要依靠經(jīng)驗(yàn)，管理會(huì)計(jì)普遍應(yīng)用程度較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。目前管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用主要集中在企業(yè)中，行政事業(yè)單位無(wú)論是在理論研究還是實(shí)務(wù)發(fā)展上都存在嚴(yán)重滯后。很多基層單位領(lǐng)導(dǎo)的想法還停留在財(cái)務(wù)就是搞好報(bào)銷審核、做好核算工作，不重視管理會(huì)計(jì)在公路事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，不重視財(cái)務(wù)部門的建設(shè)，而且財(cái)務(wù)人員人手有限，平時(shí)只能忙于應(yīng)付日常工作，無(wú)暇顧及財(cái)務(wù)分析、參與單位管理決策等。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)不全。公路事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制不健全且流于形式的問(wèn)題，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)難以與之相結(jié)合。單位內(nèi)部控制管理意識(shí)薄弱，制度體系建設(shè)不健全，內(nèi)部控制部門缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性，執(zhí)行力度不夠，許多規(guī)定的執(zhí)行流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮功效，從而導(dǎo)致整體的管理質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性降低，無(wú)法為單位決策制定提供可靠的依據(jù)。

（三）預(yù)算管理水平不高。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)在行政事業(yè)單位中得到大力推行，但實(shí)際執(zhí)行中公路事業(yè)單位仍存在強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制弱化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的問(wèn)題，導(dǎo)致部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不夠高，財(cái)政資金使用存在低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。公路績(jī)效管理才開(kāi)始起步，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，缺乏資金時(shí)間價(jià)值和成本理念，容易導(dǎo)致短期行為和次優(yōu)化選擇，未能充分發(fā)揮資金的使用效能和社會(huì)效益。

（四）管理會(huì)計(jì)人才稀缺。管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，而且主要應(yīng)用于企業(yè)，因此在公路事業(yè)單位中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)就更加匱乏，存在專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才稀缺、財(cái)會(huì)人員不熟悉管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和資源少的問(wèn)題。同時(shí)，信息技術(shù)手段比較薄弱，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，一定程度上也影響了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。

三、公路事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用發(fā)展的建議

（一）重視管理會(huì)計(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)財(cái)政改革的深入和完善，建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作已是單位管理的內(nèi)在要求。對(duì)于公路事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因管理著大量的建養(yǎng)資金，管好、用好資金尤為重要。管理會(huì)計(jì)的引入，可以對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)決策。因此，公路事業(yè)單位要提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)管理會(huì)計(jì)的需求程度，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）建設(shè)內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)應(yīng)該是相輔相成的，內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，便于公路事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。公路事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系，可以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、客觀、公允，為管理決策奠定基礎(chǔ)，有效發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的功能。管理會(huì)計(jì)的有效運(yùn)行，也可以為單位內(nèi)部管理提供相關(guān)信息，幫助內(nèi)部控制部門提高和完善內(nèi)部控制水平。

（三）強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合力度。“業(yè)務(wù)+財(cái)務(wù)”有機(jī)融合可以為管理會(huì)計(jì)的順利實(shí)施提供有效保障。這種融合一方面是人的高度融合，財(cái)務(wù)人員要懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員也要有管理會(huì)計(jì)理念。通過(guò)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與單位建養(yǎng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，了解建養(yǎng)業(yè)務(wù)，熟悉業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮專業(yè)核算優(yōu)勢(shì)，參與養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)修訂、項(xiàng)目監(jiān)管等工作，切實(shí)提高資金使用效益。另一方面是信息系統(tǒng)的高度融合，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)要有接口，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤，通過(guò)信息化手段進(jìn)行流程規(guī)范、流程優(yōu)化，節(jié)約資金成本，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

（四）推行全面預(yù)算管理。公路事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，一是預(yù)算編制要與公路事業(yè)整體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)全員參與，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性。二是切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目有序開(kāi)展，按計(jì)劃申請(qǐng)撥付財(cái)政資金，及時(shí)辦理竣工決算，避免財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。三是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；立足公路實(shí)際，選擇相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具，加強(qiáng)對(duì)建養(yǎng)項(xiàng)目績(jī)效過(guò)程管理和運(yùn)行監(jiān)控；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，與資金分配機(jī)制掛鉤，加強(qiáng)成本控制，為單位管理層決策提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。公路事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才短缺，嚴(yán)重制約了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與發(fā)展。在現(xiàn)行的事業(yè)單位用人機(jī)制下，可以通過(guò)與科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等合作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法，推進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型，履行管理會(huì)計(jì)的職能，從財(cái)務(wù)信息中提煉、歸集用于決策的管理會(huì)計(jì)信息，逐步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在公路事業(yè)單位的運(yùn)用。同時(shí)完善信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的儲(chǔ)存和收集處理，靈活運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，加快管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

公路事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。作為公路財(cái)會(huì)人員，要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí)，通過(guò)管理會(huì)計(jì)專業(yè)手段和方法，促進(jìn)行政效率提高、決策科學(xué)化，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，資源分配更高效，提高財(cái)政資金使用的社會(huì)效應(yīng)，更好地發(fā)揮公路事業(yè)單位的職能。