■龐志峰

（山西省壽陽縣勞動人事爭議仲裁院）

1 研究背景

改革開放42年來，中國經(jīng)濟長期高速增長，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動蓬勃發(fā)展，企業(yè)在進行生產(chǎn)的過程中，存在發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的情況，據(jù)多年統(tǒng)計，我國每年工傷人數(shù)100萬人左右，有關(guān)研究表明，現(xiàn)有的事故80%以上可以通過安全管理與技術(shù)手段避免。

2 工傷保險與工傷預(yù)防的概念

工傷保險是指職工在生產(chǎn)勞動過程中或在規(guī)定的某些與工作密切相關(guān)的特殊情況下遭受意外傷害事故或罹患職業(yè)病導(dǎo)致死亡，或不同程度地喪失勞動能力時，工傷職工或工亡職工近親屬能夠從國家、社會得到必要的醫(yī)療救助和經(jīng)濟物質(zhì)補償。是工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)三位一體的保險體系。

工傷預(yù)防指采用經(jīng)濟、管理和技術(shù)等手段，事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動條件，減少工傷事故及職業(yè)病的隱患，保護勞動者在勞動過程中的安全和健康。

3 工傷預(yù)防在工傷保險機制中的地位

工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)三者是緊密結(jié)合的，是構(gòu)成工傷保險的三個支柱。國際勞工組織一直對工傷預(yù)防很重視，在國際勞工組織第121號《工傷事故與職業(yè)病津貼公約》要求：“每個成員國必須把制定工業(yè)安全與職業(yè)病預(yù)防條例”寫入工傷保險條款。我國的工傷保險制度主要以工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三個內(nèi)容相結(jié)合的模式運行。其中，工傷預(yù)防在工傷保險機制中處于首位，在生產(chǎn)中，做好工傷預(yù)防措施，可以有效降低工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生概率。2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》第一條寫明“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風險，制定本條例?！?；2010年修訂的《工傷保險條例》中明確規(guī)定工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用可從工傷保險基金中列支。這些都明確說明了工傷預(yù)防在我國工傷保險制度中的重要地位和作用，在工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)三者之間，工傷預(yù)防應(yīng)放在首要位置。

4 工傷預(yù)防運行機制

“預(yù)防”即事先防范，工傷預(yù)防就是對可預(yù)料的工傷事故和職業(yè)危害提前做好防備工作，在源頭上降低工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生概率，工傷預(yù)防的有效運行，主要由法律法規(guī)、規(guī)章制度的制度約束，科學(xué)有效的綜合性預(yù)防措施保障。

（1）法律法規(guī)、規(guī)章制度的約束。我國在《工傷保險條例》第四條“用人單位和職工應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害[1]?！睂ζ髽I(yè)工傷預(yù)防工作做了明確的規(guī)定，工傷預(yù)防也是《工傷保險條例》的立法宗旨之一。行業(yè)法規(guī)中也分別對不同行業(yè)工傷預(yù)防的開展進行了規(guī)定，加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，對違反規(guī)定的企業(yè)進行處罰，督促企業(yè)重視工傷預(yù)防工作，生產(chǎn)單位和企業(yè)也應(yīng)該制定自己的工傷預(yù)防規(guī)章制度，減少工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

（2）科學(xué)有效的綜合性預(yù)防措施。有了法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范約束，就要制定相應(yīng)的綜合預(yù)防措施。包括教育培訓(xùn)措施、技術(shù)防范措施。

開展工傷教育培訓(xùn)，做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及安全生產(chǎn)和工傷保險知識，提高企業(yè)的責任感和自覺性，幫助企業(yè)認識安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防的重要性，勞動者通過接受教育培訓(xùn)，即提高對工傷保險中的法律法規(guī)、基本知識的認識，又能增強安全生產(chǎn)既能，在生產(chǎn)生活中保護自己和他人的健康和安全。

企業(yè)開展預(yù)防工傷事故和職業(yè)危害的技術(shù)活動，提高技術(shù)防范措施，分別對勞動者（人）、工藝流程（事）、設(shè)備設(shè)施（物）進行技術(shù)防范。對勞動者，加強個體防護，開展就業(yè)前健康檢查和就業(yè)后的定期健康檢查，設(shè)立個人健康檔案，及時根據(jù)勞動者身體狀況進行工作調(diào)整和安排等防護措施；對工藝流程，采用消除或降低危險源危害的流程，限制危險物質(zhì)造成損害；對設(shè)備設(shè)施，通過故障—安全設(shè)置，使系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止事故進一步擴大，設(shè)置安全通道、安全門等避難與救援場所，當發(fā)生事故時，為勞動者逃離提供場所并贏得救援時間。作為一種主動防范措施，企業(yè)更容易掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)，降低危害發(fā)生的不可控性，做到防患于未然。

5 工傷預(yù)防的作用

有效的工傷預(yù)防主要有三個方面的作用：

（1）有效的工傷預(yù)防措施可以保障勞動者的人身安全和健康，有利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。有關(guān)研究表明，現(xiàn)有的事故80%可以通過進行科學(xué)的安全生產(chǎn)管理和改善技術(shù)手段避免，有效保障人員的安全。馬斯洛理論把需要分成生理需要、安全需要、社交需要、尊重和自我實現(xiàn)五類，其中安全需求位于第二層，在生理需要獲得一定滿足后，它就成為主要需要。如果安全無法得到保障，從業(yè)人員工作壓力增大，勢必會降低工作效率，對企業(yè)失去歸屬感，只有建立完善的工傷預(yù)防機制，改善企業(yè)勞動條件、防病防傷、安全教育等工作相結(jié)合，保護工作人員的健康和安全，使勞動者的安全和健康得到保障，安全需求得到滿足，勞動者才有更好的身心狀態(tài)投入到生產(chǎn)工作中，企業(yè)也有更多的管理精力和更多的投資用于生產(chǎn)發(fā)展和提高企業(yè)效益。

（2）有效的工傷預(yù)防措施可以減少企業(yè)的支出。現(xiàn)有的工傷事故和職業(yè)危害都是有跡可循的，我國在工傷事故統(tǒng)計中將企業(yè)工傷事故分為20類，分別為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等[2]。從這些工傷事故的分類中，可以明顯看出各類事故發(fā)生的行業(yè)性和特殊性，在不同的企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和工作場所存在不同的傷害風險，如在井下進行資源開采，發(fā)生坍塌、瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、中毒和窒息等工傷事故的可能性就比其他工傷事故發(fā)生的概率大，企業(yè)在開展工傷預(yù)防措施時，可以對發(fā)生概率大的工傷事故和職業(yè)傷害在安全生產(chǎn)管理和技術(shù)手段上采取科學(xué)合理的側(cè)重預(yù)防，資源開展類型企業(yè)側(cè)重于坍塌、瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、中毒和窒息等工傷事故的工傷預(yù)防，化工企業(yè)側(cè)重于中毒、火災(zāi)、瓦斯爆炸的工傷預(yù)防，建設(shè)工程企業(yè)側(cè)重于物體打擊、車輛傷害、機械傷害的工傷預(yù)防，相對在其他方面的工傷預(yù)防可以依情況具體進行設(shè)計安排。并且，針對不同行業(yè)可能發(fā)生的工傷事故和職業(yè)傷害，國際上、國內(nèi)已經(jīng)有大量的經(jīng)驗和成熟的案例可以用來借鑒參考，企業(yè)可以對照生產(chǎn)特性和生產(chǎn)工藝針對性的采取對應(yīng)工傷預(yù)防措施。在工傷保險機制中，除工傷預(yù)防為前期主動措施外，工傷補償、工傷康復(fù)兩個均為工傷事故后的被動措施，相較于工傷預(yù)防具有滯后性，針對性的在前期進行少量投資開展工傷預(yù)防，有效降低風險，減少大量的事后賠償支出，保障企業(yè)不至于因為工傷事故和職業(yè)傷害的發(fā)生導(dǎo)致經(jīng)營困難。

（3）有效的工傷預(yù)防措施可以降低社會成本。工傷補償、工傷康復(fù)作為工傷事故發(fā)生后的被動補償措施，工傷事故和職業(yè)危害的一旦發(fā)生一是需要社會和企業(yè)進行工傷保險基金投入進行補償，二是需要人力資源和社會保障部門進行工傷認定、勞動能力鑒定和待遇核對等一系列工作，這些都需要社會和企業(yè)投入大量的社會成本。企業(yè)開展工傷預(yù)防工作，減少發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生，可以有效降低社會成本。

國際上對企業(yè)風險的控制法中，“損失控制”是最有效的一種，按照控制執(zhí)行時間分,即以控制措施執(zhí)行時間為標準可分為損失發(fā)生前、損失發(fā)生時和損失發(fā)生后三種不同階段的損失控制方法。工傷預(yù)防屬于發(fā)生前、損失發(fā)生時的損失控制方法，屬于最有效的損失控制。完善的工傷預(yù)防措施其主要作用是降低損失發(fā)生的概率，在一定程度上降低事故發(fā)生損失的嚴重性。通過科學(xué)合理的開展工傷預(yù)防工作，有效提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，減少和避免工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生，即對從業(yè)人員人身和健康進行了保護，減少了因工傷事故引發(fā)的各類勞動糾紛和爭議，建立了和諧的勞動關(guān)系，又因在前期僅投入少量的資金開展工傷預(yù)防工作，大量降低后期帶來的各種費用和影響。

6 結(jié) 語

總之，做好工傷預(yù)防工作，就能減少發(fā)生事故。工傷預(yù)防在工傷保險中處于首要位置，良好的工傷預(yù)防措施對保護勞動者健康和安全，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，降低社會保障的行政成本，促進社會和諧穩(wěn)定有著重要的作用。