■王燕飛

（中共寧城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)）

引 言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密切相關(guān)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)任務(wù)。村級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作在規(guī)范性、透明化程度等方面存在一定缺陷，給貪污腐敗問(wèn)題的滋生提供了溫床，嚴(yán)重影響到村級(jí)財(cái)政資源的有效利用，并造成農(nóng)村居民集體利益受損及群眾滿意度的降低。為此需要從經(jīng)濟(jì)微腐敗治理的角度出發(fā)，研究基層財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新措施，從而通過(guò)基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化開(kāi)展，減少經(jīng)濟(jì)微腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

1 財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)腐敗的關(guān)系辨析

基層財(cái)務(wù)管理與減少經(jīng)濟(jì)微腐敗之間存在相互促進(jìn)、相互輔助的關(guān)系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)腐敗整治可促使基層財(cái)務(wù)管理工作朝向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)基層黨員干部及群眾的反腐倡廉教育、文化滲透及普法教育，可從根源上提高基層黨員干部及群眾的廉政意識(shí)，利用教育培訓(xùn)、通報(bào)批評(píng)、司法處理等手段，改善基層政治生態(tài)環(huán)境，然后再反過(guò)來(lái)促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)化開(kāi)展?？梢哉f(shuō)，基層財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化離不開(kāi)反腐倡廉的支持，而反腐倡廉工作又能覆蓋到基層各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行約束和監(jiān)督，將基層財(cái)務(wù)管理與反腐倡廉的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理克服經(jīng)濟(jì)腐敗的策略

2.1 完善基層財(cái)務(wù)管理制度

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基層財(cái)務(wù)管理尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理均處于粗放狀態(tài)之下，財(cái)務(wù)管理中存在諸多歷史遺留問(wèn)題，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真、內(nèi)部控制不完善等，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理能力相對(duì)薄弱，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。要想在優(yōu)化基層財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，使其能夠與反腐倡廉工作相互配合，充分發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管基層財(cái)務(wù)工作減少經(jīng)濟(jì)微腐敗發(fā)生的作用。首先應(yīng)結(jié)合目前基層財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題和缺陷，制定完善并且適用的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展進(jìn)行制度約束，進(jìn)而促使基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化開(kāi)展，有效解決粗放式管理的局面[1]。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的搭建與完善上，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：第一，落實(shí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。逐步落實(shí)集體資金及賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度、收據(jù)領(lǐng)用核銷制度、收支兩條線制度、先審計(jì)后記賬制度。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)管理能力，明確財(cái)務(wù)管理人員需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求嚴(yán)格依照基層財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度及規(guī)范的內(nèi)容開(kāi)展記賬、報(bào)銷等業(yè)務(wù)，以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員自身的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。第二，完善財(cái)務(wù)管理約束體系。村級(jí)財(cái)務(wù)管理約束可借助大眾監(jiān)督和依法懲處兩種途徑展開(kāi)。例如，要求村級(jí)單位定期公布本期的財(cái)務(wù)收支情況、集體性工程建設(shè)情況、集體資金使用及分配情況等，保證居民對(duì)財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)，并通過(guò)大眾監(jiān)督對(duì)基層干部的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束。第三，詳細(xì)制定村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)報(bào)銷是經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題的高發(fā)環(huán)節(jié)，為通過(guò)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)厲打擊貪污腐敗問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)結(jié)合本村情況及宏觀規(guī)定的要求，詳細(xì)制定財(cái)務(wù)報(bào)銷的流程和規(guī)范。例如，詳細(xì)梳理財(cái)務(wù)報(bào)銷項(xiàng)目，村級(jí)管理干部外出公干的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、通信費(fèi)等均應(yīng)在報(bào)銷制度中做出相應(yīng)的規(guī)定。另外，適當(dāng)提高財(cái)政撥款力度，保證基層工作的開(kāi)展有充足的資金，管理干部可通過(guò)正常流程進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，以杜絕弄虛作假行為的出現(xiàn)。第四，執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管機(jī)制，特別是村轉(zhuǎn)移支付資金以外村集體收入資金的代管制度。通過(guò)近年微腐敗案件來(lái)看，大部分微腐敗的發(fā)生與村集體收入有直接關(guān)系，認(rèn)為村集體的收入沒(méi)人監(jiān)管，所以大膽的設(shè)立小金庫(kù)以方便支付不合理支出。村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管可有效彌補(bǔ)村級(jí)單位在財(cái)務(wù)管理能力上的不足，并對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程起到更有力的監(jiān)督和約束。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制指的是依照既定流程和方式，對(duì)企業(yè)及企業(yè)內(nèi)人員的行為、態(tài)度進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格、規(guī)范開(kāi)展。內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)中的執(zhí)行度非常高，有利于排除各類違規(guī)違法行為，確保財(cái)務(wù)預(yù)算充分落實(shí)。該制度對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理及克服經(jīng)濟(jì)腐敗同樣適用，依靠?jī)?nèi)部控制全面、系統(tǒng)、完善的特點(diǎn)，可為基層財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一種更有效的監(jiān)督、控制手段，對(duì)基層財(cái)務(wù)中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、現(xiàn)金流量做重點(diǎn)監(jiān)控，避免貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

依照功能不同，可將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制分為指導(dǎo)性控制、偵查性控制、糾正性控制、補(bǔ)償性控制等，不同類型的內(nèi)部控制有其作用特點(diǎn)和適用范圍，可根據(jù)基層財(cái)務(wù)管理及克服經(jīng)濟(jì)腐敗的需求靈活選擇[2]。在內(nèi)部控制方式上，分為全面預(yù)算、獨(dú)立檢查、職務(wù)分離等，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的環(huán)境、事件、信息等要素做重點(diǎn)監(jiān)督。內(nèi)部控制能夠有效解決基層財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)政策、制度落實(shí)不充分、財(cái)務(wù)管理行為缺乏規(guī)范性、基層各部門、崗位之間相互干擾等問(wèn)題，使得基層財(cái)務(wù)管理工作既能夠得到相關(guān)部門的有機(jī)配合，又能夠與其他部門相獨(dú)立，保證基層財(cái)務(wù)管理能夠公開(kāi)、公正進(jìn)行，避免出現(xiàn)利用職權(quán)獲取采購(gòu)回扣、挪用公款等違規(guī)行為。

2.3 落實(shí)財(cái)務(wù)管理信息披露

近年來(lái)，國(guó)家積極開(kāi)展反腐倡廉工作，基層政治生態(tài)環(huán)境已得到明顯的改善，但由于趨利避害的自然屬性及發(fā)生原因的多樣性，經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象一直存在。因此在基層財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，就要盡可能提高財(cái)務(wù)管理的透明化程度，在內(nèi)部控制的同時(shí)，引入大眾監(jiān)督機(jī)制，全方位對(duì)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管控，打破經(jīng)濟(jì)腐敗的生長(zhǎng)溫床，提高貪污腐敗問(wèn)題的治理成效。

首先，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理信息披露制度的強(qiáng)制性，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，是對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的硬性要求，且適用于全部村級(jí)單位，必須依照披露制度的要求進(jìn)行信息公開(kāi)。其次，信息披露制度對(duì)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)的時(shí)間、方式等做嚴(yán)格要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成信息公開(kāi)，包括當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)報(bào)告等。對(duì)于受基層群眾監(jiān)督、審查的財(cái)務(wù)信息，還應(yīng)轉(zhuǎn)換為淺顯易懂的方式，確保基層群眾能夠直觀觀察信息中反應(yīng)的問(wèn)題。例如，有村級(jí)單位將常規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)化為“三欄式”，簡(jiǎn)潔呈現(xiàn)本村的收入、支出及結(jié)余情況，此類報(bào)表能夠清晰反映集體資產(chǎn)流動(dòng)情況，確保群眾監(jiān)督作用順利發(fā)揮。最后，除群眾監(jiān)督，基層財(cái)務(wù)管理還應(yīng)接受相關(guān)部門的審查，依照地區(qū)有關(guān)審查規(guī)定，由專門的審查人員去到村級(jí)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)審查工作，除查看近期的財(cái)務(wù)狀況外，還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作行為、各項(xiàng)管理規(guī)制的落實(shí)情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，提高財(cái)務(wù)管理的透明程度。為保證審查、評(píng)估結(jié)果的公正性，可采用隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

2.4 引進(jìn)信息化的管理方式

財(cái)務(wù)管理信息化是財(cái)務(wù)管理工作必然的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也能夠被作為克服經(jīng)濟(jì)腐敗的現(xiàn)代化手段?；鶎迂?cái)務(wù)管理體制目前還存在一定不完善性，財(cái)務(wù)管理人員監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，其工作易受到其他部門、崗位的干擾，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理造假現(xiàn)象[3]。另外，功利主義、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足也會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。貪污腐敗問(wèn)題的滋生與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真之間關(guān)系密切，財(cái)務(wù)管理信息化恰恰能夠借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面、準(zhǔn)確的獲取基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)信息，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督、貪污腐敗治理工作，可深入挖掘潛在的經(jīng)濟(jì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)財(cái)務(wù)電子化手段，可以有效控制財(cái)務(wù)處理上的故意行為。財(cái)務(wù)管理電子信息化需要大量的經(jīng)濟(jì)和人才投入，因此建議相關(guān)部門設(shè)置財(cái)務(wù)管理信息化專項(xiàng)資金，結(jié)合基層財(cái)務(wù)管理需求，逐步完善信息化管理系統(tǒng)，并做好人員培訓(xùn)及專業(yè)人才引進(jìn)工作，逐漸提高基層財(cái)務(wù)管理電子信息化水平，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從根本上減少經(jīng)濟(jì)微腐敗的發(fā)生。

3 結(jié) 論

基層財(cái)務(wù)管理與克服貪污腐敗之間相互促進(jìn)、密不可分，通過(guò)完善基層財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制、落實(shí)財(cái)務(wù)管理信息披露、引進(jìn)信息化的管理方式等策略，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。