■蔡 梅

（新疆投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

引 言

由于歷史原因，我國許多國有企業(yè)都存在數(shù)量龐大的低效無效資產(chǎn)，這為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了諸多的不利。近些年清理和盤活企業(yè)低效無效資產(chǎn)已引起社會各方的高度關(guān)注和廣泛重視，積極探索清理和盤活這部分資產(chǎn)的有效方法，通過認(rèn)真分析研究，依法合規(guī)妥善加以解決，進(jìn)而優(yōu)化提升企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。與此同時在企業(yè)日常投資過程中要加強(qiáng)投資風(fēng)險控制，避免形成新的低效無效資產(chǎn)，通過加強(qiáng)投資項(xiàng)目運(yùn)營管理，以期獲得良好的投資收益。

1 低效無效資產(chǎn)的界定及成因

在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，對低效無效資產(chǎn)也有區(qū)分和界定，如資產(chǎn)收益率低于一年期同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的資產(chǎn)一般為低效資產(chǎn)。對不能參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對企業(yè)盈利能力沒有貢獻(xiàn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)則稱為無效資產(chǎn)。

1.1 資金類的低效無效資產(chǎn)

主要是指在企業(yè)在進(jìn)行商品交易的過程中發(fā)生了貨物交易，但是沒有收到貨款或者只收到很少一部分貨款，對于剩余的那部分資金，可能因?yàn)槠髽I(yè)自身的催收管理工作方面欠缺，或者是對方公司的惡意拖欠等原因，總之這部分資產(chǎn)沒有辦法再回到自己的賬戶，往往是由于企業(yè)在選擇投資對象或者投資項(xiàng)目方面的失誤導(dǎo)致資金回收的概率幾乎為零。

1.2 實(shí)物類低效無效資產(chǎn)

這類資產(chǎn)特點(diǎn)是處理周期較長，往往是體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。就資產(chǎn)管理與盤點(diǎn)而言，由于日常盤點(diǎn)工作做得不好或盤點(diǎn)次數(shù)過少，很容易造成賬面信息不實(shí)?；蚴菍?shí)際資產(chǎn)不存在的情況，如已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)也可能因社會進(jìn)步和科技發(fā)展而被淘汰，形成低效無效資產(chǎn)。

1.3 投資形成的低效無效資產(chǎn)

主要是企業(yè)在長期投資經(jīng)營中形成的低效無效資產(chǎn)，形成的原因可能由于前期投資項(xiàng)目盡職調(diào)查不充分，對投資企業(yè)的真實(shí)業(yè)務(wù)、財務(wù)情況、法律訴訟等方面未深入調(diào)查論證，對后期經(jīng)營造成重大不利。再有對項(xiàng)目論證不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，如工藝和技術(shù)方案的論證不科學(xué)，市場調(diào)研的不充分，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性論證過于樂觀，后期造成了重大的損失。再有投資項(xiàng)目建設(shè)期間由于管理不規(guī)范，出現(xiàn)了投資超預(yù)算，隨意變更設(shè)計、“三邊”工程等現(xiàn)象，造成新項(xiàng)目無法投產(chǎn)運(yùn)行。這就造成前期的項(xiàng)目建設(shè)和資金投入出現(xiàn)浪費(fèi)或者停滯的現(xiàn)象，企業(yè)投入的資金出現(xiàn)難以挽回的損失，繼而形成企業(yè)新的低效或者無效資產(chǎn)。

2 低效無效資產(chǎn)制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展

深入開展低效無效資產(chǎn)治理是貫徹落實(shí)黨中央、地方政府決策部署的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。如果不及時清理處置這部分資產(chǎn)，會對企業(yè)經(jīng)營帶來諸多負(fù)面影響：一是資產(chǎn)運(yùn)營能力較差。企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中，如果長期存在大量的低效無效資產(chǎn)，企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營能力和獲利能力會下降，在激烈的市場競爭中，使其綜合實(shí)力落后于同行業(yè)其他的競爭對手。二是對外披露財務(wù)信息不準(zhǔn)。低效無效資產(chǎn)數(shù)量龐大，會導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)進(jìn)一步虛增，使財務(wù)會計報告不能真實(shí)的反映企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際情況，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患。三是增加企業(yè)的運(yùn)營成本。隨著時間的推移，這些低效無效資產(chǎn)不斷貶值，資產(chǎn)效益也不斷下降，與此同時企業(yè)還要投入資金安排專人進(jìn)行管理，進(jìn)一步增加了人工成本和管理費(fèi)用。四是不利于企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。低效無效資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和未來發(fā)展不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的沉淀、閑置的資產(chǎn)，與企業(yè)主業(yè)發(fā)展不相吻合，不符合屬于主營業(yè)務(wù)發(fā)展方向，妥善將這部分資產(chǎn)及時進(jìn)行清理和盤活，對優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均起到積極作用。

3 清理處置低效無效資產(chǎn)的原則

3.1 堅持主業(yè)發(fā)展原則

圍繞本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)方向，通過采取破產(chǎn)清算、堅決退出長年虧損的非主業(yè)領(lǐng)域，將企業(yè)資本集中到高效行業(yè)、主營業(yè)務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)營效益，使國有資產(chǎn)更好的保值增值。

3.2 堅持依法依規(guī)原則

清理處置低效無效資產(chǎn)必須按照國家有關(guān)規(guī)定及資產(chǎn)處置相關(guān)程序依法進(jìn)行，堅決防止國有資產(chǎn)的流失。要加強(qiáng)審計、評估、交易等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，對轉(zhuǎn)讓重大股權(quán)項(xiàng)目、清理低效無效資產(chǎn)形成的資產(chǎn)損失，應(yīng)及時上報地方國資委核準(zhǔn)，依照相關(guān)規(guī)定做好所有者權(quán)益，未分配利潤等沖減、調(diào)賬。

3.3 堅持市場運(yùn)作原則

要按照市場化的運(yùn)作方式，積極引入社會資本，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)資產(chǎn)重組等盤活或退出低效無效企業(yè)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。

4 清理處置低效無效資產(chǎn)辦法及措施

本著企業(yè)效益最大化的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際制定具體處置方案和工作措施，對盈利能力弱、收益率低及長期不見效的非主業(yè)股權(quán)資產(chǎn)逐步退出和盤活，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從重資產(chǎn)、粗放型向重資本、效益化的轉(zhuǎn)變。

4.1 明確責(zé)任，制定方案

首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立資產(chǎn)處置工作小組，分工明確，落實(shí)各級責(zé)任，指導(dǎo)做好低效無效資產(chǎn)清理退出各項(xiàng)工作，同時企業(yè)資產(chǎn)管理部門、法律部門等要加強(qiáng)合作，認(rèn)真全面對集團(tuán)所屬各參控股企業(yè)進(jìn)行梳理和甄別，科學(xué)制定適合本企業(yè)低效無效資產(chǎn)處置專項(xiàng)方案，明確工作目標(biāo)、工作計劃、保質(zhì)保量完成清理工作。

4.2 一企一策，分類推進(jìn)

清理處置企業(yè)低效無效資產(chǎn)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作任務(wù)，做好這項(xiàng)工作要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持因企施策、一企一策的指導(dǎo)思想有序退出。例如：對企業(yè)非主業(yè)經(jīng)營方向，缺乏競爭力、長期虧損的企業(yè)，按照資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序做好資產(chǎn)評估、立項(xiàng)備案，在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售轉(zhuǎn)讓。對完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)，人員已得到安置的企業(yè)，依法履行破產(chǎn)清算相關(guān)程序，通過實(shí)施破產(chǎn)清算完成退出。對存在障礙暫時難以實(shí)施清退或盤活的企業(yè)，要多措并舉、分期分批的開展資產(chǎn)處置工作，等待合適的時機(jī)加以推動。對符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，預(yù)期可帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的，要想方設(shè)法積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴注入資本金，通過資源整合、業(yè)務(wù)重組、吸收合并、債轉(zhuǎn)股等方式整合盤活低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)利用水平，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 加強(qiáng)投資項(xiàng)目運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性經(jīng)營發(fā)展

企業(yè)的運(yùn)營管理是企業(yè)的核心工作和關(guān)鍵部分，企業(yè)的運(yùn)營管理工作能否做好直接關(guān)系到企業(yè)能否長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)投資企業(yè)日常管控，防范化解運(yùn)營中潛在的各項(xiàng)風(fēng)險，積極參與企業(yè)實(shí)地調(diào)研，參加企業(yè)三會及時了解掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、安全生產(chǎn)工作以及企業(yè)存在問題，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供力所能及的支持和幫助維護(hù)公司權(quán)益。通過加強(qiáng)投資項(xiàng)目運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)在日常經(jīng)營管理過程中提升資產(chǎn)效率，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié) 語

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，就要充分認(rèn)識到大量低效無效資產(chǎn)對企業(yè)運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)生不利影響，通過嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓程序，將企業(yè)總體規(guī)模小、發(fā)展水平低、配套能力弱、結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)列入處置序列中，逐步退出不符合企業(yè)戰(zhàn)略方向的股權(quán)資產(chǎn)和其他效益低下資產(chǎn)，采取資源整合、資產(chǎn)重組等方式盤活低效資產(chǎn)，達(dá)到優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，推動國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。